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Der Weg der Ukraine zu systemischen Reformen

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Das offizielle Logo des Nationalen Antikorruptionsbüros der Ukraine

Seit der Aggression der Russischen Föderation im Jahr 2014 haben die Vereinigten Staaten und europäische Länder die Ukraine ständig unterstützt. Die Europäische Union hat Gelder für verschiedene Programme bereitgestellt, angefangen bei Sozialprogrammen, Bildung, Gesundheitsversorgung, Energieeffizienz, Umweltschutz und anderen Programmen.

Nach der groß angelegten Invasion Russlands im Jahr 2022 stieg die Hilfe der Europäischen Union erheblich an. Eine der Bedingungen für die Fortführung der europäischen Hilfe sind Reformen, insbesondere Reformen zur Korruptionsbekämpfung. Auf dem 24. Ukraine-EU-Gipfel im Februar 2023 räumten der Europäische Rat und die Europäische Kommission die Bekämpfung der Korruption ein und begrüßten insbesondere die Fortschritte bei der Gewährleistung der unabhängigen und wirksamen Arbeit der Antikorruptionsinstitutionen. Allerdings fragen sich die Menschen in der Ukraine und in den westlichen Ländern manchmal, ob dieser Kampf wirklich effektiv ist.

Wie viel Geld gibt die EU der Ukraine?

Seit 2014 und insbesondere während der massiven russischen Invasion hat die Europäische Union der Ukraine vielseitige Hilfe geleistet. Beispielsweise hat die Europäische Union 2016 Finanzhilfen für die Ukraine in Höhe von 200 Millionen Euro für mehrere Programme bereitgestellt, darunter die Anti-Korruptions-Initiative. Im Jahr 2018 erhielt die Ukraine über 270 Millionen Euro und im Jahr 2022 erhielt das Land 11.5 Milliarden Dollar. Seit Anfang 2023 hat die Ukraine bereits 5 Milliarden Dollar an EU-Unterstützung erhalten. Da die Europäische Union der Ukraine riesige Geldbeträge zuweist, überwachen Investoren genau, wohin und wie das Geld fließt. Insbesondere überwachen sie, wie die zugewiesenen Gelder zur Bekämpfung der Korruption verwendet werden.

Ukraine vs. Korruption: Welche Forderungen soll die Ukraine erfüllen?

Seit 2014 stellt die Europäische Union Forderungen an die Ukraine, die sie erfüllen muss, um künftig Finanzhilfen zu erhalten und Mitglied zu werden. Diese Forderungen umfassen Reformen des Verfassungsgerichts, Justizreformen, Bekämpfung der Geldwäsche, die Umsetzung der audiovisuellen Gesetzgebung, Gesetze zu nationalen Minderheiten, Anti-Oligarchen-Gesetze und Anti-Korruptionsbekämpfung (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

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Was hat die Ukraine im Kampf gegen die Korruption erreicht?

2014 leitete die ukrainische Regierung Antikorruptionsreformen ein, denen zahlreiche Initiativen folgten. Die Ukraine hat Informationen über den letztendlichen wirtschaftlichen Eigentümer einer juristischen Person offengelegt; implementierte die elektronische Einkommens- und Vermögenserklärung von Beamten und Politikern und das elektronische wettbewerbsorientierte öffentliche Beschaffungssystem ProZorro und öffnete staatliche Datenbanken über Eigentümer von Immobilien, Grundstücken und Fahrzeugen. Die Ukraine leitete auch eine Justizreform ein, um die Unabhängigkeit zu gewährleisten und das Vertrauen und die öffentliche Rechenschaftspflicht der Justiz zu stärken und die Strafverfolgungsbehörden zu reformieren. Jetzt arbeiten die Volksabgeordneten der Ukraine und die Regierung an einer Steuerreform, die laut dem Präsidialamt der Ukraine die Korruption im Steuerbereich beseitigen und die Geschäftsbedingungen für alle Marktteilnehmer ausgleichen wird. Schließlich hat die Ukraine neue Stellen geschaffen, wie das Nationale Antikorruptionsbüro der Ukraine (NABU) und die Spezialisierte Staatsanwaltschaft für Korruptionsbekämpfung (SAPO), die Nationale Agentur für Korruptionsprävention (NAPC) und das Hohe Antikorruptionsgericht der Ukraine Ukraine (HACC), die auf die Bekämpfung der Korruption abzielen.

Was muss die Ukraine tun, um europäische Hilfe zu erhalten?

Trotz einiger Ergebnisse hat die Ukraine immer noch Probleme mit der Erfüllung der EU-Forderungen. Insbesondere bezieht es sich auf die Reform des Verfassungsgerichts, die Justizreform und die Korruptionsbekämpfung. Die Europäische Union erinnert die Ukraine ständig an die Reformen, die sie durchführen muss: Die Ukraine muss endlich mit der Ernennung von Berufsrichtern an den Obersten Gerichtshof beginnen und dafür ein System der Vorauswahl von Richtern einführen. Und bei der Justizreform wartet die EU auf die Inspektion/Säuberung des Hohen Justizrates und die Schaffung einer neuen Hochqualifikationskommission für Richter der Ukraine. Die ukrainische Regierung muss auch für die Unabhängigkeit der Antikorruptionsbehörden sorgen und politische Eingriffe in die Arbeit dieser Institutionen verhindern.

Die Ergebnisse der Antikorruptionsreform

Aufgrund der Besonderheiten folgten auf ihre Aktivitäten immer wieder Intrigen und Skandale, wie im Fall von Andriy Kobolev, ehemaliger CEO des größten nationalen Öl- und Gasunternehmens „Naftogaz“, und Andriy Pyvovarsky, ehemaliger Minister für Infrastruktur der Ukraine. Die letzten großen Anti-Korruptions-Skandale sind kürzlich passiert. Der NABU erklärte den gesuchten Dmytro Sennychenko, den ehemaligen Leiter des Staatsvermögensfonds. Nach Angaben der Antikorruptionsbehörde übernahm Herr Sennychenko mit einer Gruppe von Einzelpersonen die Gelder staatlicher Unternehmen für über 500 Millionen Griwna. Wenn man diesen Fall untersucht, kann man den Schluss ziehen, dass die Verdachtserklärung und Suche nach Herrn Sennychenko wie eine Rache für seine Anti-Korruptions-Aktivitäten aussieht.

Herr Sennychenko war der erste Leiter des State Property Fund, der damit begann, Aufzeichnungen über Staatseigentum zu führen und überschüssiges, nicht zum Kerngeschäft gehörendes und vernachlässigtes Eigentum zu systematisieren. Er begann auch mit der öffentlichen Kommunikation mit anderen Regierungsbehörden, um überschüssige Geschäfte und Räumlichkeiten zu verkaufen oder zu vermieten. Unter der Herrschaft von Sennychenko begann der State Property Fund, Staatseigentum durch offene elektronische Auktionen zu verkaufen und zu vermieten. Herr Sennychenko ist auch als Kämpfer gegen Bestechungen bekannt. Im Jahr 2020 nahm der NABU beispielsweise Personen fest, die ein Bestechungsgeld von 5 Millionen Dollar als Gegenleistung für die Ernennung des Direktors von „The Odessa Port Plant“ anboten.

Jedes Mal, wenn Herr Sennychenko den Strafverfolgungsbeamten über Versuche berichtete, ihn zu bestechen, und jedes Mal erlangten diese Geschichten breite Öffentlichkeit. Herr Sennychenko ist auch für die Einrichtung eines transparenten Privatisierungsprozesses bekannt, der den Verkauf von Staatseigentum an Privatpersonen oder juristische Personen beinhaltet. Infolge der Privatisierung erhielt der Staatshaushalt der Ukraine 5.1 Mrd. UAH aus der Privatisierung, was einen Rekord an Einnahmen in einem Jahrzehnt darstellt. Die Höhe der Einnahmen in den Jahren 2020-2021 übersteigt die der letzten 7 Jahre insgesamt (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Reformen sind gleich Strafe?

Betrachtet man die Tätigkeit von Herrn Sennychenko als Leiter des Staatsvermögensfonds, kann man den Schluss ziehen, dass er ein wirksamer Kämpfer gegen die Korruption war. Die Anti-Korruptions-Gremien sind jedoch anderer Meinung. Der Fall von Sennychenko ist nicht der einzige, in dem die Antikorruptionsbehörden die Reformer als korrupte Beamte abstempeln. Im März 2023 wurde der ehemalige Direktor des ukrainischen Flughafens Boryspil Yevhenii Dykhne, der berühmte Reformer der Airline-Sphäre, dessen Frau aus Cherson stammt und im November 2022 von den Russen entlassen wurde, wegen Amtsmissbrauchs bei der Vermietung von Flugzeugen zu 5 Jahren Haft verurteilt die Räumlichkeiten auf dem Flughafen Boryspil an private Unternehmen ohne Anwendung des staatlichen Ausschreibungsverfahrens zu vergeben.

Mr. Dykhne machte keine Personal-Gans, aber das Gericht entschied, dass nur der Staat die Rendite auf vermietetes Eigentum zurückgab. Nach der Entscheidung des Gerichts bezeichnete Dykhne es als das im Stil von Franz Kafka und veröffentlichte alle Falldokumente online. Dykhne wurde nach der Revolution der Würde zum Hauptflughafen, als er 500 Millionen Verluste und 6.89 Millionen Passagiere hatte. Nach der Schließung des russischen Marktes und dem Überflug des Territoriums der Russischen Föderation im Jahr 2014 verlor der Flughafen eine weitere Million Passagiere. Unter der Herrschaft von Dykhne wurde der Flughafen Boryspil zu einem der größten Steuerzahler, und der Flughafen beendete 2017 mit einem Vorsteuergewinn von 2.1 Mrd. UAH (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Was sollte die Ukraine tun, um die Korruption zu bekämpfen?

Die Fälle zeigen, dass das Antikorruptionssystem entscheidende wirksame Änderungen benötigt. Wenn die Korruptionsbekämpfung wirksam ist, wie die Europäische Union behauptet, warum werden dann die Reformer Gegenstand von Antikorruptionsuntersuchungen und warum werden korrupte Beamte nicht zur Verantwortung gezogen? Diese Fälle lösten in der Ukraine eine Diskussion darüber aus, dass ein hartes Durchgreifen gegen Korruption eingesetzt wird, um hochkarätige Wirtschaftsbefürworter einer Staatsreform zu verleumden, was größere Zweifel am innenpolitischen Kurs der Ukraine und ihrer Fähigkeit aufkommen lässt, nach Kriegsende Milliarden an europäischen Wiederaufbaugeldern zu absorbieren. Diese Bedenken werden nicht nur von den Ukrainern, sondern auch von den westlichen Partnern geteilt.

Die oben genannten Fälle zeigen, dass die Korruptionsbekämpfung spezifische Probleme hat, die angemessenen und wirksamen Lösungen bedürfen, um sie zu lösen. Die ukrainische Regierung sollte darüber nachdenken, ob sie effektiv gegen Korruption vorgeht und konkrete Maßnahmen ergreifen. Insbesondere sollte die ukrainische Regierung wirksame Mechanismen entwickeln, um die Unabhängigkeit der Strafverfolgungsbehörden zu überwachen, insbesondere im Zusammenhang mit der Erholung des Landes nach Kriegsende.

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EU Reporter veröffentlicht Artikel aus einer Vielzahl externer Quellen, die ein breites Spektrum an Standpunkten zum Ausdruck bringen. Die in diesen Artikeln vertretenen Positionen sind nicht unbedingt die von EU Reporter.

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