Ukraine: Die Kommission legt Pläne für die sofortige Reaktion der Union vor, um die Finanzierungslücke der Ukraine und den längerfristigen Wiederaufbau zu schließen

Die Kommission hat in einer Mitteilung Pläne für die sofortige Reaktion der EU auf die Finanzierungslücke in der Ukraine sowie einen längerfristigen Wiederaufbauplan dargelegt. Diese Mitteilung folgt dem Aufruf des Europäischen Rates, die Folgen des Krieges in der Ukraine durch gezielte, von Europa geleitete Anstrengungen zu bewältigen.

Sofortige Antwort und kurzfristige Bedürfnisse

Seit Beginn der russischen Aggression hat die EU ihre Unterstützung deutlich aufgestockt und rund 4.1 Milliarden Euro mobilisiert, um die wirtschaftliche, soziale und finanzielle Widerstandsfähigkeit der Ukraine in Form von Makrofinanzhilfe, Budgethilfe, Nothilfe, Krisenreaktion und humanitärer Hilfe zu stärken. Im Rahmen der Europäischen Friedensfazilität wurden zudem militärische Unterstützungsmaßnahmen in Höhe von 1.5 Milliarden Euro bereitgestellt, die den Mitgliedstaaten für ihre militärische Sachhilfe an die Ukraine zurückerstattet werden sollen. Die Mobilisierung weiterer 500 Millionen Euro ist in Vorbereitung.

Der Krieg führte zu einem Einbruch der Steuer-, Export- und sonstigen Einnahmen. Hinzu kam die großflächige illegale Aneignung von Vermögenswerten und Exportgütern, auch im Agrarsektor. Gleichzeitig stiegen die Ausgaben für lebensnotwendige Güter sprunghaft an. Der Internationale Währungsfonds schätzte das Zahlungsbilanzdefizit der Ukraine bis Juni auf rund 14.3 Milliarden Euro (15 Milliarden US-Dollar).

Um der Ukraine kurzfristig erhebliche finanzielle Unterstützung zukommen zu lassen, damit die Grundversorgung aufrechterhalten, der humanitäre Bedarf gedeckt und die wichtigste zerstörte Infrastruktur wiederhergestellt werden kann, bedarf es gemeinsamer internationaler Anstrengungen, zu denen die Union bereit ist, ihren Teil beizutragen.

Die Kommission beabsichtigt daher, vorzuschlagen, der Ukraine im Jahr 2022 zusätzliche Makrofinanzhilfe in Form von Darlehen in Höhe von bis zu 9 Mrd. EUR zu gewähren, die durch Unterstützung anderer bilateraler und multilateraler internationaler Partner, einschließlich der G7, ergänzt werden soll. Diese würden dank der Garantie aus dem Unionshaushalt in Tranchen mit langen Laufzeiten und vergünstigten Zinssätzen ausgezahlt. Um dies zu ermöglichen, sollten sich die Mitgliedstaaten darauf einigen, zusätzliche Garantien bereitzustellen. Zusammen mit der Zuschussunterstützung aus dem EU-Haushalt zur Subventionierung der damit verbundenen Zinszahlungen wird dies eine gut koordinierte und äußerst konzessionäre Unterstützung für die Ukraine sicherstellen.

Wiederaufbau der Ukraine

Der Wiederaufbau des Landes nach den Kriegszerstörungen bedarf großer globaler Finanzanstrengungen, um die Grundlagen für ein freies und prosperierendes Land zu schaffen, das in europäischen Werten verankert und gut in die europäische und globale Wirtschaft integriert ist, und um es auf seinem Weg nach Europa zu unterstützen. Solange Russlands Aggression anhält, ist der Gesamtbedarf für den Wiederaufbau der Ukraine noch nicht bekannt. Dennoch ist es wichtig, die wichtigsten Bausteine ​​dieser internationalen Anstrengungen bereits jetzt zu konzipieren. Die Unterstützung muss mittel- bis langfristig angelegt sein.

Die Wiederaufbaubemühungen sollten von den ukrainischen Behörden in enger Partnerschaft mit der Europäischen Union und anderen wichtigen Partnern wie G7- und G20-Partnern und anderen Drittländern sowie internationalen Finanzinstituten und internationalen Organisationen geleitet werden. Partnerschaften zwischen Städten und Regionen in der Europäischen Union und denen in der Ukraine werden den Wiederaufbau bereichern und beschleunigen.

Eine internationale Koordinierungsplattform, die „Ukraine Reconstruction Platform“, unter gemeinsamer Leitung der Kommission, die die Europäische Union vertritt, und der ukrainischen Regierung als übergreifendes strategisches Steuerungsgremium fungieren, das für die Billigung eines von der Ukraine ausgearbeiteten und umgesetzten Wiederaufbauplans mit Unterstützung der Verwaltungskapazitäten und technischer Hilfe durch die EU zuständig wäre. Es würde die unterstützenden Partner und Organisationen zusammenbringen, darunter EU-Mitgliedstaaten, andere bilaterale und multilaterale Partner und internationale Finanzinstitutionen. Das ukrainische Parlament und das Europäische Parlament würden als Beobachter teilnehmen.

Der von der Plattform unterstützte Wiederaufbauplan „RebuildUkraine“ basiert auf einer Bedarfsanalyse und dient der Europäischen Union und den anderen Partnern als Grundlage für die Festlegung der vorrangigen Finanzierungsbereiche und der konkreten Projekte. Die Plattform koordiniert die Finanzierungsquellen und deren Verwendung, um deren Nutzung zu optimieren, und überwacht die Fortschritte bei der Umsetzung des Plans.

Zur Unterstützung des Wiederaufbauplans schlägt die Kommission die Einrichtung der Fazilität „RebuildUkraine“ als zentrales Rechtsinstrument der Europäischen Union vor. Die Fazilität soll Zuschüsse und Darlehen umfassen. Sie wäre in den EU-Haushalt eingebettet und gewährleistet so Transparenz, Rechenschaftspflicht und eine solide Haushaltsführung dieser Initiative mit einem klaren Bezug zu Investitionen und Reformen. Sie würde auf den Erfahrungen der EU mit der Aufbau- und Resilienzfazilität aufbauen, jedoch an die beispiellosen Herausforderungen des Wiederaufbaus der Ukraine und ihrer Begleitung auf ihrem Weg nach Europa angepasst. Die Fazilität selbst würde über eine spezifische Verwaltungsstruktur verfügen, die die volle Eigenverantwortung der Ukraine gewährleistet.

Ein großer Schwerpunkt wird auf Reformen der Rechtsstaatlichkeit und die Bekämpfung von Korruption gelegt, während Investitionen, die an die Klima-, Umwelt- und Digitalpolitik und -standards der EU angepasst werden, der Ukraine helfen werden, gestärkt und widerstandsfähiger aus den Verwüstungen der russischen Invasion hervorzugehen.

Der unvorhergesehene Bedarf, der durch den Krieg in Europa entsteht, übersteigt bei weitem die im derzeitigen mehrjährigen Finanzrahmen verfügbaren Mittel. Daher müssen neue Finanzierungsquellen identifiziert werden.

Die vorgeschlagene Struktur ist flexibel genug, um solche neuen Finanzierungsquellen zu berücksichtigen. Die zusätzlichen Zuschüsse für die Ukraine könnten entweder durch zusätzliche Beiträge der Mitgliedstaaten (und gegebenenfalls auch von Drittländern) zur Fazilität und zu bestehenden Unionsprogrammen finanziert werden, wobei die Finanzierungsmechanismen und Garantien der Union für die ordnungsgemäße Mittelverwendung genutzt würden, oder durch eine gezielte Überarbeitung des mehrjährigen Finanzrahmens. Diese Quellen könnten auch die im Rahmen der Fazilität an die Ukraine zu vergebenden Darlehen finanzieren. Angesichts des voraussichtlich erforderlichen Kreditbedarfs bietet sich jedoch auch die Beschaffung der Mittel im Namen der EU oder mit nationalen Garantien der Mitgliedstaaten an.

EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen erklärte: „Der grundlose und ungerechtfertigte russische Einmarsch in die Ukraine hat im ganzen Land schreckliches menschliches Leid und massive Zerstörung verursacht und Millionen unschuldiger Ukrainer zur Flucht gezwungen. Die Ukraine kann auf die volle Unterstützung der EU zählen. Die EU wird der Ukraine weiterhin kurzfristige finanzielle Unterstützung gewähren, um ihren Bedarf zu decken und die Grundversorgung aufrechtzuerhalten. Wir sind bereit, eine führende Rolle bei den internationalen Wiederaufbaubemühungen zu übernehmen, um zum Wiederaufbau einer demokratischen und prosperierenden Ukraine beizutragen. Das bedeutet, dass Investitionen mit Reformen einhergehen werden, die die Ukraine auf ihrem europäischen Weg unterstützen.“

Eine Wirtschaft im Dienste der Menschen, Exekutiv-Vizepräsident Valdis Dombrovskis, sagte: „Die EU unterstützt die Ukraine unerschütterlich. Wir werden weiterhin alle verfügbaren Mittel nutzen, um unserem Freund und Nachbarn zu helfen, Russlands grundloser und brutaler Aggression Widerstand zu leisten. Wir müssen uns sowohl um den Erhalt des täglichen Lebens als auch um den Wiederaufbau des Landes kümmern. Um die dringendsten Bedürfnisse der Ukraine zu decken, planen wir die Bereitstellung von Notkrediten im Rahmen eines neuen Makrofinanzhilfeprogramms. Längerfristig wird die EU eine große internationale Finanzinitiative zum Wiederaufbau einer freien und demokratischen Ukraine anführen – in Zusammenarbeit mit Partnern wie der G7, internationalen Finanzinstitutionen und in enger Abstimmung mit der Ukraine selbst. Wir werden die Ukraine auf jedem Schritt dieses Weges unterstützen, um die durch Russlands Krieg verursachte Zerstörung zu beseitigen und eine bessere Zukunft und neue Chancen für die Bevölkerung zu schaffen.“

Der Hohe Repräsentant für ein stärkeres Europa in der Welt, Vizepräsident Josep Borrell, sagte: „Die EU wird ihre Solidarität mit der Ukraine und ihre Unterstützung in der Verteidigung gegen Russlands ungerechtfertigten und illegalen Angriffskrieg unerschütterlich fortsetzen. Wir leisten der Ukraine weiterhin militärische Unterstützung.“

Haushalts- und Verwaltungskommissar Johannes Hahn erklärte: „Die Europäische Union wird der Ukraine und ihrer Bevölkerung weiterhin zur Seite stehen und eine Schlüsselrolle bei allen politischen, humanitären, Resilienz- und Wirtschaftsbemühungen spielen, um die kurz- und langfristigen Bedürfnisse der Ukraine zu decken und Frieden und sozioökonomische Erholung zu ermöglichen. Ich bin überzeugt, dass die neue „Ukraine-Wiederaufbauplattform“, die gemeinsam von der Ukraine und der Kommission geleitet wird, sowie unsere vorgeschlagene Fazilität „RebuildUkraine“ dazu beitragen werden, der Ukraine eine bessere Zukunft zu ermöglichen. Dies geschieht in enger Abstimmung mit allen Gebern.“

Wirtschaftskommissar Paolo Gentiloni erklärte: „Die Zerstörung, die Russland über die Ukraine gebracht hat, ist im Nachkriegseuropa beispiellos; ebenso wenig wie die Missachtung der über Jahrzehnte mühsam aufgebauten internationalen Ordnung. Die Europäische Kommission ebnet heute den Weg, um einer neuen Ukraine zu helfen, aus der Asche des Krieges aufzuerstehen, so wie unsere Union 1945 aus den Trümmern hervorging. Gemeinsam mit den ukrainischen Behörden und in Zusammenarbeit mit unseren internationalen Partnern werden wir die Mittel mobilisieren, die die Ukraine braucht, um diese Krise zu überstehen und ihre wirtschaftliche und soziale Infrastruktur besser wiederaufzubauen.“

Der für Nachbarschaft und Erweiterung zuständige Kommissar Olivér Várhelyi erklärte: „In den letzten Wochen haben wir die schrecklichen Verluste an Menschenleben und die Zerstörung der ukrainischen Infrastruktur durch den Krieg miterlebt. Wir haben rasch Hilfe mobilisiert und setzen uns entschlossen für den Wiederaufbau der Ukraine ein. Der Wiederaufbau sollte den von der Ukraine identifizierten Bedürfnissen vollumfänglich Rechnung tragen und fest in der Reformagenda des Landes verankert sein.“

Hintergrund

Das Engagement der EU zur Unterstützung der Ukraine besteht seit langem und hat bereits Früchte getragen. Die EU hat der Ukraine erhebliche finanzielle Hilfe gewährt, die sich von 2014 bis 2021 auf 1.7 Milliarden Euro an Zuschüssen im Rahmen des Europäischen Nachbarschaftsinstruments, 5.6 Milliarden Euro im Rahmen von fünf Makrofinanzhilfeprogrammen in Form von Darlehen, 194 Millionen Euro an humanitärer Hilfe und 355 Millionen Euro aus außenpolitischen Instrumenten belief. Die EU unterstützt die Ukraine bei der Politikentwicklung und umfassenden Reformen, wobei sich die Mitgliedstaaten stark im Rahmen eines Team-Europe-Ansatzes engagieren. Zu den wichtigsten Programmen zählen Programme zur Dezentralisierung, zur Reform der öffentlichen Verwaltung und zur Korruptionsbekämpfung.

Vor und während des Krieges hat die EU eng mit europäischen Finanzinstituten zusammengearbeitet, um die Ukraine zu unterstützen. Seit 2014 haben die Europäische Investitionsbank und die Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung Kredite in Höhe von über 10 Mrd. EUR für die Ukraine mobilisiert. In den letzten Wochen hat die Europäische Investitionsbank 668 Millionen Euro an den ukrainischen Haushalt ausgezahlt. Die EU arbeitet auch eng mit der Weltbank und dem Internationalen Währungsfonds zusammen, die seit 2014 wichtige Partner bei den Bemühungen der Ukraine sind.

Mehr Infos

Mitteilung: Hilfe und Wiederaufbau in der Ukraine

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