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EU-Präsidentschaft - Portugal steht im Rampenlicht für die Erholung der EU nach der Pandemie

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Die Aufgabe, den Block durch die gewaltigen Umwälzungen, die durch die Gesundheitskrise verursacht wurden, zu steuern, ist Portugal zugefallen. Aber die Auflösung massiver EU-Finanzmittel im Rahmen seines Sanierungsplans unterstreicht auch einmal mehr Portugals wechselvolle Geschichte in Bezug auf eine gute Finanzverwaltung, einschließlich des relativ jüngsten BES-Bankendebakels, schreibt Martin Banks.

Portugal lenkt als Inhaber der sechsmonatigen Präsidentschaft derzeit das EU-Schiff in ein hoffentlich ruhigeres Fahrwasser. Im Februar unterzeichnete der portugiesische Premierminister António Costa die förmliche Genehmigung der Wiederaufbau- und Resilienzfazilität (RRF). Die RRF wird zur Finanzierung der nationalen Wiederaufbaupläne der Mitgliedstaaten verwendet.

Das wichtigste Instrument des 750 Mrd. EUR schweren Wiederaufbaufonds ist die Europäische Wiederaufbau- und Widerstandsfähigkeitsfazilität. Portugal, das als einer der ersten Mitgliedstaaten seinen nationalen Plan vorgelegt hat, erhält über die Recovery and Resilience Facility, das wichtigste Instrument des Fonds zur Finanzierung von Reform- und Investitionsprogrammen, Zuschüsse in Höhe von 15.3 Mrd .

Die 13.2 Mrd. Euro sollen in zwei Tranchen von 9.1 Mrd. Euro und von 4.1 Mrd. Euro nach Portugal kommen.

Portugals Regierung erwägt, Kredite aus dem Europäischen Wiederaufbaufonds zu verwenden, um 4.3 Milliarden Euro für Investitionen in erschwinglichen öffentlichen Wohnungsbau, Unterstützung für Unternehmen und Schienenfahrzeuge zu verwenden.

Costa sagte den Abgeordneten kürzlich, dass die EU-Fazilität für Wiederaufbau und Resilienz ein „Vitamin“ sei, um die wirtschaftliche Wiederbelebung Europas zu unterstützen.

Er hofft auch, dass es zur Erholung in Portugal beitragen wird, das in den letzten Jahren zu einem der erfolgreichsten Reiseziele für ausländische Investoren geworden ist. Einer der Hauptgründe ist das rechtliche Umfeld Portugals, die politische, soziale und wirtschaftliche Stabilität. Jeder von ihnen hilft ausländische Investoren zu ermutigen.

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COVID-19 hat ein stetiges und kontinuierliches Wachstum dieses ausländischen Investitionsstroms in Portugal ausgesetzt.

An dieser Stelle lohnt es sich wahrscheinlich, den Fall BES noch einmal genauer zu betrachten, nicht zuletzt wegen seiner Fähigkeit, die politischen Fragen rund um die Ziele des europäischen Projekts, insbesondere für das Bankensystem, zu beleuchten.

Im August 2014 beschloss Portugal, die Bank Banco Espírito Santo (BES) im Rahmen des portugiesischen Abwicklungsrahmens abzuwickeln und legte die Strategie für deren Abwicklung fest. Um eine geordnete Abwicklung zu ermöglichen, hat Portugal eine Reihe von Unterstützungsmaßnahmen entwickelt, darunter staatliche Beihilfen für die Übertragung bestimmter BES-Vermögenswerte an eine Brückenbank – Novo Banco.

Im Jahr 2017 genehmigte die Europäische Kommission gemäß den EU-Beihilfevorschriften portugiesische Beihilfen für den Verkauf von Novo Banco. Die Maßnahmen ermöglichten es dem neuen privaten Eigentümer, seinen ehrgeizigen Umstrukturierungsplan auf den Weg zu bringen, der darauf abzielt, die langfristige Rentabilität der Bank zu sichern und gleichzeitig Wettbewerbsverzerrungen zu begrenzen.

Die Rettungsaktion, die ein Jahr nachdem Griechenland 28 Milliarden Euro für die Rettung von vier seiner Banken ausgegeben hatte, erfolgte, deutete darauf hin, dass trotz jahrelanger Bemühungen, das Finanz- und Wirtschaftsmanagement der Eurozone zu verbessern, immer noch versteckte Probleme in den Bankensystemen der Region lauern könnten. Ein Großteil der Espirito Santo-Gruppe, deren Aktivitäten Tourismus, Gesundheit und Landwirtschaft umfassten, suchte nach einem bemerkenswerten Fall der Ungnade eines der bekanntesten Geschäftsclans Europas Insolvenzschutz. Durch die Verwendung des Bankenabwicklungsfonds hofften die portugiesischen Behörden, die politischen Folgen der Verwendung von Steuergeldern zur Stützung einer Bank zu begrenzen.

 Der britische Finanzexperte Thomas Hale sagte: „Der Fall Novo Banco sollte äußerst wichtige Präzedenzfälle in Bezug auf die Fähigkeit des „öffentlichen Interesses“ bieten, vertragliche Ansprüche oder die Vorteile, die durch rechtliche Verfahren gewährt werden, zu überwältigen.

„Das allgemeine Debakel ist nicht so sehr die Geschichte einer betrügerischen peripheren Regulierungsbehörde, die angesichts des internationalen Kapitals fliegt, sondern ein früher Ausdruck neuer europäischer Bankgesetzgebungsprinzipien, die die Rechtsstaatlichkeit selbst komplizieren.“

Der portugiesische politische Kommentator Conceicao Gomes fügt hinzu, dass wie in anderen Ländern auch in Portugal das Interesse an der Debatte über die Neudefinition der territorialen Zuständigkeit zugenommen habe. Die amtierende Regierung hat die Reform der Justizorganisation und die Neudefinition der territorialen Zuständigkeit auf die politische Agenda gesetzt.

Die Reform der portugiesischen Verwaltungsgerichte hat Portugal von der EU als Priorität eingeräumt. Einige haben den Fall BES als Paradebeispiel dafür angeführt, warum diese Gerichte reformiert werden müssen.

Die portugiesischen Gerichte sind, wie in den frühen 1990er Jahren, immer noch hauptsächlich mit „Streitigkeiten geringer Intensität“ beschäftigt. Im Zeitraum 2000-2004 machten Zivilverfahren durchschnittlich 83 % aller vor Gericht gebrachten Fälle aus. Die portugiesischen Gerichte werden immer noch überstrapaziert, wenn es um Forderungsansprüche geht, die den Zivilprozess weitgehend dominieren.

Gomes sagt, dass eines der Hauptprobleme der portugiesischen Gerichte das „Unvermögen des Managements“ ist.

Er argumentiert, dass die Reform der Justizorganisation ein hervorragender Weg sein könnte, Veränderungen in der Verwaltung der personellen und materiellen Ressourcen sowie der Rechtssachen einzuleiten.

Er fügt hinzu: „Das Hauptziel muss es sein, eine bessere Qualität, Effizienz und Wirksamkeit sowie einen breiteren Zugang zu Recht und Justiz anzustreben, um so eine Neuzentrierung der Gerichte auf Streitigkeiten mit hoher Intensität, auf die Reaktion auf schwere Kriminalität und zur Förderung und Verteidigung der Bürgerrechte.“

Novo Banco hat Berichten zufolge Briefe an Hunderte von Kleinanlegern verschickt, die im BES-Bankendebakel gefangen waren, und ihnen mitgeteilt, dass sie von verschiedenen in Luxemburg ansässigen Banktöchtern „Kredite zurückfordern“ müssen.

Der Finanzjournalist Peter Wise sagt, dass die „Opfer“ dieses Aspekts des BES-Zusammenbruchs hauptsächlich Menschen mittleren Alters waren – von denen viele ihre Ersparnisse verloren, gezwungen waren, kleine Unternehmen zu schließen und / oder Schwierigkeiten haben, zu unterstützen ältere Verwandte".

Die Verwaltungsreform war für die jüngsten portugiesischen Regierungen ein großes Thema, und in der portugiesischen öffentlichen Verwaltung gab es internationalen und nationalen Druck auf Veränderungen und Reformen.

Ob sich der BES-Fall als Einzelfall erweist, bei dem Probleme zu groß geworden sind, um nicht mehr versteckt zu werden, oder als etwas systematischeres und endemisches, bleibt abzuwarten.

Die meisten Experten sind sich jedoch einig, dass das Thema BES ein klares Warnsignal für potenzielle ausländische Investoren in Portugal ist.

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EU Reporter veröffentlicht Artikel aus einer Vielzahl externer Quellen, die ein breites Spektrum an Standpunkten zum Ausdruck bringen. Die in diesen Artikeln vertretenen Positionen sind nicht unbedingt die von EU Reporter.

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