Marokko: spielt eine Schlüsselrolle in der Region

Der 6. EU-AU-Gipfel findet am 17. und 18. Februar statt und verfolgt das erklärte Ziel, eine über zwei Jahrzehnte alte Partnerschaft zu „erneuern“. Und das zu einer Zeit, in der die Großmächte um die Gunst afrikanischer Länder buhlen.

Diese Großveranstaltung findet in einem Kontext statt, der von der COVID-19-Pandemie geprägt ist, die die europäische und afrikanische Wirtschaft schwer getroffen und Herausforderungen aufgezeigt hat, die bereits die Stabilität und Sicherheit einiger afrikanischer Länder beeinträchtigt haben.

König Mohammed VI. von Marokko (im Bild) erklärte: „Die Europäische Union und die Afrikanische Union sind […] füreinander gleichermaßen wichtig. Sie sind sich angesichts der Herausforderungen ebenso wichtig wie angesichts der Chancen und Verantwortlichkeiten.“

Alle sind sich darin einig, dass der afrikanische Kontinent die zahlreichen Herausforderungen, mit denen er konfrontiert ist, dringend bewältigen muss, indem er sein Potenzial und seine Ressourcen und insbesondere innovative Partnerschaften mit der EU in einem gemeinsamen Streben nach gemeinsamem Wohlstand voll ausschöpft.

6^th EU-UA-Gipfel: Die marokkanischen Erfahrungen als Vorbild für eine notwendige Überarbeitung der Partnerschaft

Seit dem ersten Gipfeltreffen im Jahr 2000 in Kairo haben sich die Beziehungen zwischen den beiden Kontinenten kontinuierlich weiterentwickelt. Während die EU von 15 auf 28 – und schließlich auf 27 – Mitglieder anwuchs, hat sich auch Afrika grundlegend verändert. Afrika ist zu einem Knotenpunkt der Möglichkeiten geworden, was eine Neugestaltung der Partnerschaft zwischen den beiden Kontinenten notwendig macht. Eine Neugestaltung würde in diesem Fall einen mutigen und ehrgeizigen Paradigmenwechsel bedeuten, mit dem Ziel, sich von den veralteten und reduktionistischen „Geber-Empfänger“- und „Student-Verschreiber“-Modellen zu lösen.

Marokko gehört zu den Ländern, die sich dieser Linie am stärksten verpflichtet fühlen. Sowohl aufgrund seiner Nähe zur EU, die in über 50 Jahren Zusammenarbeit und Dialog entstanden ist, als auch aufgrund seines Engagements und seiner Verankerung auf dem afrikanischen Kontinent steht Marokko am Schnittpunkt aller Wege der EU-AU-Partnerschaft. Marokkos vielfältige Präsenz auf dem Kontinent stellt zu Recht ein innovatives und pragmatisches Modell dar, auf dem die EU-AU-Partnerschaft sinnvoll aufgebaut werden kann.

Der Gipfel von Abidjan ist das Taufbecken der neuen EU-Afrika-Partnerschaftsstrategie.

Sicher ist, dass es heute keine Frage mehr ist, allein über einen gemeinsamen Ansatz für die kommenden Jahre nachzudenken. Der Gipfel in Abidjan im November 2017 hatte die Partnerschaft zwischen der EU und der AU bereits auf eine gleichberechtigte Basis gestellt.

Der Gipfel identifizierte Schlüsselthemen wie Jugend, Investitionen und Schaffung von Arbeitsplätzen und legte sie als Prioritäten fest. Die neue VON DER LEYEN-Kommission hat zu Recht aus diesen Orientierungen Kapital geschlagen und weitere Dimensionen wie den Kampf gegen den Klimawandel und die Global-Gateway-Initiative hinzugefügt. Die Strategie für Afrika, die von der Kommission am 9. März 2020 vorgestellt und zwischenzeitlich aktualisiert wurde, um die Auswirkungen von Covid-19 einzubeziehen, identifiziert die wichtigsten Prioritäten, die die EU entwickeln möchte. Die Konvergenz ist total.

Auf afrikanischer Seite ist der Ansatz dieses Gipfels pragmatisch. Afrikanische Länder, angeführt von Marokko, argumentieren, dass die Partnerschaft über Treffen und politische Erklärungen hinausgehen muss, um sich stärker an konkreten und greifbaren Maßnahmen zu beteiligen, die den Erwartungen der Bürger entsprechen.

Ziel ist es, einen europäisch-afrikanischen Raum des Friedens, der Stabilität und des gemeinsamen Wohlstands zu schaffen. In diesem Sinne unterstützte Marokko auf dem Ministertreffen in Kigali im Oktober 2021 den Vorschlag Ruandas, ein Ministerkomitee zur Überwachung der Umsetzung der Verpflichtungen einzurichten.

Ob Erneuerbare Energien, Industrialisierung, Jugendförderung oder Migration, es geht nicht darum, Ziele zu priorisieren, sondern sie gemeinsam zu verfolgen.

Erneuerbare Energien und nachhaltige Landwirtschaft: Bereiche der entscheidenden Zusammenarbeit.

Afrika und die EU profitieren von der Kombination ihrer komparativen und komplementären Vorzüge, um wirtschaftlichen Wohlstand und nachhaltige Entwicklung in Einklang zu bringen. Es sollte daran erinnert werden, dass fast die Hälfte aller Afrikaner, etwa 600 Millionen, immer noch ohne Zugang zu Elektrizität leben. Um jedoch den Zugang zu Energie für den gesamten Kontinent zu ermöglichen, ist es unerlässlich, auf bereits bewährte afrikanische Modelle zu setzen.

Vor mehr als zehn Jahren setzte sich Marokko auf Betreiben von König Mohammed VI. das Ziel, bis 42 2020 % der Stromproduktion des Landes aus erneuerbaren Quellen zu decken, bis 52 soll dieser Anteil auf 2030 % steigen. Der Start einer „grünen Partnerschaft“ mit der EU am 28. Juni 2021 ist zudem ein perfektes Beispiel für das Engagement des Landes in dieser Hinsicht.

In diesem Zusammenhang könnte die Europäische Union den Ausbau der marokkanischen Energiekapazitäten durch die Schaffung regionaler Knotenpunkte in der Region unterstützen – eine Art „regionaler Stromknotenpunkt“ in Afrika, inspiriert vom Nord-Pool-Netz in Nordeuropa. Sie könnte außerdem das Know-how Europas und Marokkos im Bereich der erneuerbaren Energien bündeln, um die Elektrifizierung auch ländlicher Gebiete in Afrika zu beschleunigen.

In ähnlicher Weise macht es die kontinuierliche Entwicklung des europäischen regulatorischen und normativen Rahmens in Bezug auf den Agrar- und Lebensmittelsektor sinnvoll, eine Plattform für den Austausch und die Konsultation EU-Afrika zu schaffen, die diese Entwicklung wahrscheinlich auf afrikanischer Ebene begleiten wird.

Darüber hinaus sind die Erfahrungen Marokkos in der Entwicklung von Landwirtschaft und nachhaltiger Fischerei für mehrere afrikanische Länder von Interesse. Viele von ihnen haben bereits von Marokkos Expertise profitiert, insbesondere im Hinblick auf die Unterstützung von Sektoren, die in die Zusammenarbeit mit der EU eingebunden sind. Es besteht Potenzial, dieses Fachwissen in die trilaterale Partnerschaft zwischen der EU, Marokko und Afrika einzubringen.

In diesem Sinne schlug Marokko auf der COP 22 in Marrakesch eine Initiative zur Anpassung der afrikanischen Landwirtschaft (AAA) vor, die auf kontinentaler Ebene angenommen wurde. Diese Initiative wurde von König Mohammed VI. bei der Eröffnung des „African Action Summit“ 2016 angekündigt, der am Rande der COP 22 in Marrakesch stattfand:Marokko ist sich der Verletzlichkeit des Agrarsektors bewusst und setzt sich für die Umsetzung der Initiative „Anpassung der afrikanischen Landwirtschaft“ (Triple A) ein. Dieses innovative Programm fördert die Einführung und Finanzierung von Lösungen zur Steigerung der Produktivität und Ernährungssicherheit.."

Darüber hinaus bieten die von der OCP-Gruppe abgeschlossenen Joint Ventures in Nigeria und Äthiopien ein Potenzial für die vertikale und horizontale Integration in diesem Bereich. In ähnlicher Weise hat Marokko im Rahmen des Grünen Marokko-Plans eine Logik der Aggregation und agroindustriellen Integration entwickelt, die zu positiven Ergebnissen geführt hat und als Modell dienen kann.

Gemeinsamer industrieller Ansatz.

Das marokkanische neue Entwicklungsmodell ist ein großer Schritt. Es hat ein authentisch marokkanisches föderatives Projekt hervorgebracht, das auf einem partizipativen und integrativen Ansatz basiert. Marokko und die EU sind in der Lage, bei strategischen Fragen wie Industrieverlagerung und Koproduktion Hand in Hand zusammenzuarbeiten.

Das Interesse Europas im Rahmen seiner derzeit in Entwicklung befindlichen Industrieansiedlungspolitik darf nicht auf seine rein geografische Reichweite beschränkt werden. Die Pandemie hat Schwachstellen offenbart, die Europa dazu zwingen, seine Strategie der industriellen Produktion zu überdenken.

In diesem Zusammenhang würde Europa von der Einbindung afrikanischer Partner profitieren. Auch hier ist die Erfahrung Marokkos mit vielen europäischen Konzernen in Industrie und Spitzentechnologie (Automobil, Luft- und Raumfahrt, Verkabelung usw.) ein Kapital, um Früchte zu tragen.

Am 27. Januar eröffnete Marokko eine neue Industrieanlage namens „SENSYO PHARMATECH“. Die neue Anlage basiert auf einer Investition von 500 Millionen Euro und arbeitet mit dem europäischen Großkonzern RECIPHARM zusammen. Ihre Zusammenarbeit ermöglicht die Entwicklung, Herstellung und Vermarktung dringend benötigter pharmazeutischer Produkte, darunter auch Impfstoffe. Die neue Anlage, die unter der Schirmherrschaft von König Mohammed VI. feierlich eröffnet wurde, wird bis 2 bis zu zwei Milliarden Impfdosen produzieren.

Dies ist nicht mehr und nicht weniger als die Geburtsstunde eines afrikanischen biopharmazeutischen Innovationszentrums am Tor zu Europa. Die Vorteile für Afrika und Europa sind beträchtlich, was den Beitrag zu Gesundheit und Impfsouveränität betrifft.

Jugend ist nicht das Problem, sondern die Lösung.

Investitionen in Schlüsselsektoren müssen Hand in Hand gehen mit Investitionen in Bildung und Ausbildung für Jugendliche, um die Beschäftigungsfähigkeit zu fördern, das Unternehmertum zu unterstützen und kleine und mittlere Unternehmen zu fördern.

Afrika, Heimat von mehr als einer Milliarde Menschen – mehrheitlich junge Menschen – braucht Investitionen in die Jugend. Die EU-AU-Partnerschaft kann in dieser Hinsicht ein Hebel zum gegenseitigen Nutzen sein.

Insofern kommen Afrika und die EU nicht ohne eine umfassende Behandlung unter Berücksichtigung der Themen Mobilität, Bildung und Beschäftigungsfähigkeit aus.

Da jedes Jahr fast 30 Millionen Afrikaner in den Arbeitsmarkt eintreten, müssen wir – Afrikaner und Europäer – gemeinsam darüber nachdenken, wie wir Möglichkeiten zum Nutzen beider Kontinente schaffen können.

Es liegt auch an Europa – das manchmal vom afrikanischen „Brain Drain“ profitiert – konkrete Investitionen zu tätigen, um afrikanische Länder im Bildungsbereich zu unterstützen, insbesondere durch innerafrikanische Programme und die Anerkennung von Diplomen in Europa.

Die Mobilität von Studierenden und Forschenden ist ein wichtiges Thema. Die einzigartigen Erfahrungen der EU und Marokkos bei der Ausbildung afrikanischer Studierender können eine hervorragende Grundlage für künftige Erweiterungen bilden. Die 2021 von der EU ins Leben gerufene „Partnerschaft zur Talentgewinnung“ trägt ebenfalls zur Schaffung sicherer, regulärer und geordneter Einreisewege bei.

Migration: ein unvermeidliches Thema auf dem bevorstehenden Gipfel.

In Bezug auf die Migration ist es an der Zeit, dass die beiden Kontinente einen realistischen und abgestimmten Dialog führen, nicht nur um Missverständnisse zu überwinden, sondern auch um besser gemeinsam eine Migrationspartnerschaft aufzubauen, die Migranten schützt und im besten Interesse aller ist. Im Jahr 2050 wird Afrika zweieinhalb Milliarden Einwohner zählen. In einem solchen Ausmaß haben Barrieren und Mauern keine Bedeutung. Das natürliche Mobilitätsbedürfnis muss berücksichtigt werden.

Seine Majestät König Mohammed VI. erklärte anlässlich der Verabschiedung des Pakts von Marrakesch: „Die Migrationsfrage ist und sollte keine Sicherheitsfrage werden. Repressive Maßnahmen schrecken nicht ab. Perverserweise lenken sie die Migrationsdynamik zwar ab, stoppen sie aber nicht. Die Sicherheitsfrage darf die Rechte von Migranten nicht außer Acht lassen: Sie sind unveräußerlich. Ein Migrant ist weder auf der einen noch auf der anderen Seite einer Grenze mehr oder weniger ein Mensch.“

Dies erinnert uns daran, dass ohne eine gemeinsame Verantwortung zwischen Europa und Afrika keine Effizienz erreicht werden kann! Ohne Lastenteilung sind alle eng begrenzten oder kleinteiligen Politiken zur Wirkungslosigkeit verurteilt. Dies gilt insbesondere, wenn es darum geht, Schmugglernetzwerke zu verhindern und zu zerschlagen, die oft über enorme Ressourcen und manchmal ausgeklügelte Technologien verfügen und immer menschliche Schwachstellen ausnutzen.

Stereotype über afrikanische Migration müssen durch die EU-AU-Partnerschaft ebenfalls überwunden werden. Bis zu 80 % aller Migranten aus afrikanischen Ländern bewegen sich innerhalb des afrikanischen Kontinents. Zudem beherbergen afrikanische Länder einen großen Teil der weltweiten Zahl an Flüchtlingen und Binnenvertriebenen. Die COVID-19-Krise dürfte dieses Phänomen noch verschärfen.

Im Hinblick auf legale Migration ist es wichtig, dass Europa über zirkuläre und saisonale Migration nachdenkt. Ebenso sollte die EU mit Afrika zusammenarbeiten, um die Ursachen der Migration zu bekämpfen. Afrika kann im Einklang mit dem „Pakt von Marrakesch“ die EU auffordern, die enormen Kosten der Überweisungen von Afrikanern in Europa zu senken oder sogar ganz zu beseitigen. Diese belaufen sich mitunter auf 10 % oder mehrere Milliarden Dollar pro Jahr an Einkommensverlusten für afrikanische Volkswirtschaften.

VI^th EU-AU-Gipfel: Konsequente Mittel müssen mobilisiert werden, um das erklärte Ziel zu erreichen

Visionen und Ziele haben keine Chance, wenn die entsprechenden Mittel fehlen. Aber wie kann die EU effektiver werden, ohne in die Spender-Empfänger-Falle zu tappen?

Die Afrikanische Entwicklungsbank schätzt, dass die afrikanischen Regierungen in den nächsten drei Jahren etwa 484 Milliarden US-Dollar benötigen würden, um die sozioökonomischen Auswirkungen der Pandemie zu bewältigen und die wirtschaftliche Erholung zu unterstützen.

Die Europäische Union hat eine echte Chance, ihre Rolle als führender Partner Afrikas in einem Kontext zu stärken, der durch die zunehmende Einbindung der Großmächte gekennzeichnet ist.

Die von Marokko gesammelten Erfahrungen könnten als Modellplattform für die gesamte Europa-Afrika-Partnerschaft dienen. Durch die Einrichtung als regionale Drehscheibe könnte die Europäische Union eine afrikanische Strategie entwickeln, die der Realität vor Ort besser entspricht und sich auf die anerkannten Erfahrungen marokkanischer Unternehmen und Banken in Afrika stützt.

Die Europäische Union hat die historische Chance, einen ehrgeizigen Aktionsplan aufzustellen, der über Absichtserklärungen hinausgeht, indem sie Afrika strukturierte Projekte und Initiativen vorschlägt.

Es ist an der Zeit, dass die EU und Afrika wirksame Komplementaritäten zwischen den von den Mitgliedstaaten geförderten Initiativen aufbauen. In ihrer regionalen Dimension ist die Partnerschaft Marokko-EU zweifellos ein Modell; vielleicht eine der fortschrittlichsten und erfolgreichsten europäisch-afrikanischen Interaktionen.

Die EU-Afrika-Partnerschaft ist kein Luxus. Es ist eine notwendige Antwort. Die gemeinsamen Schicksale der EU und Afrikas sind alltägliche Realität, umso mehr im aktuellen Kontext der globalen Pandemiekrise.

Krisen haben manchmal die Tugend, Prozesse zu beschleunigen, deren Entstehung sonst länger gedauert hätte. An der Annäherung zwischen Afrika und der EU besteht kein Zweifel. Die Frage ist nicht so sehr, ob sie weiter stattfinden werden, sondern wie und mit welchen Mitteln.

Die Herausforderung dieses 6^th Beim EU-AU-Gipfel soll ein gemeinsamer, praktischer und operativer Fahrplan festgelegt werden, in dem die kurz- und mittelfristig durchzuführenden Maßnahmen in einem genauen Zeitplan festgelegt werden. Der Gipfel wird auch eine seltene Gelegenheit sein, der Partnerschaft zwischen der EU und der AU auf höchster Ebene neue Impulse zu verleihen.

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