Kasachstans Fallstudie zur Rückführung und Wiedereingliederung von Familien aus Syrien und dem Irak

Radikalisierung und gewalttätiger Extremismus gehören nach wie vor zu den hartnäckigsten und destabilisierendsten Bedrohungen für den globalen Frieden und die Sicherheit. Trotz der militärischen Niederlage des sogenannten Islamischen Staates (ISIS) gewinnen Terrororganisationen weltweit weiterhin neue Mitglieder und regen zu Anschlägen an.

Nach Laut Human Rights Watch befanden sich bis 2023 mehr als 40,000 Ausländer, denen Verbindungen zum IS vorgeworfen werden, „im Stich gelassen von ihren Ländern in Lagern und Gefängnissen im Nordosten Syriens“. Die Ausländer werden mit stillschweigender oder ausdrücklicher Zustimmung ihrer Herkunftsländer festgehalten. Der Bericht weist darauf hin, dass einige Länder einigen ihrer Staatsbürger die Staatsbürgerschaft entzogen haben, wodurch mehrere von ihnen unter Verletzung ihres Rechts auf Staatsangehörigkeit staatenlos geworden sind. Viele Länder, insbesondere in Europa und Zentralasien, stehen vor dem Dilemma, wie sie mit Bürgern umgehen sollen, die sich im Ausland extremistischen Gruppen angeschlossen haben – insbesondere Frauen und Kinder.

Während mehrere Länder zögerten oder die Rückführung dieser Personen ablehnten, hat Kasachstan einen anderen Ansatz gewählt – einen Ansatz, der anderen Regierungen, die sich mit diesem komplexen Thema befassen, Erkenntnisse liefern könnte.

Eine schwierige Entscheidung mit globalen Auswirkungen

Im Jahr 2018 hat die kasachische Regierung ins Leben gerufen eine koordinierte Aktion zur Rückführung seiner Bürger aus Konfliktgebieten in Syrien und dem Irak. Diese Entscheidung war umstritten. Kritiker stellten in Frage, ob diejenigen, die sich freiwillig einer terroristischen Organisation angeschlossen hatten, eine Rückkehr verdienten.

Doch als sich die humanitäre Lage in den syrischen Lagern verschlechterte, insbesondere für Frauen und Kinder, die kasachische Regierung vorwärts bewegt Mit der Initiative. Im Rahmen einer Reihe humanitärer Operationen namens „Zhusan“ und „Rusafa“ repatriierte Kasachstan innerhalb von drei Jahren 754 seiner Bürger – darunter 526 Kinder.

Anstatt alle Rückkehrer pauschal zu verdächtigen oder zu bestrafen, reagierte Kasachstan auf die individuellen Umstände. Straftäter wurden nach nationalem Recht strafrechtlich verfolgt, während Frauen und Kinder strukturierten Rehabilitations- und Reintegrationsprogrammen unterzogen wurden. 

„Kasachstan verfolgte einen ausgewogenen und differenzierten Ansatz“, sagte Stanislav Vassilenko, Sonderbotschafter im kasachischen Außenministerium. „Rückkehrer wurden, wo nötig, zur Verantwortung gezogen, doch das übergeordnete Ziel war es, ihre Resozialisierung zu unterstützen und ihnen eine zweite Chance zu geben. Wie ein bekanntes kasachisches Sprichwort sagt: ‚Die Quelle des Wohlstands liegt in der Einheit.‘“

Bausteine ​​der Reintegration

Rehabilitationszentren waren Einstellung in vielen Regionen Kasachstans, mit Psychologen, Rechtsberatern, Religionswissenschaftlern und Sozialarbeitern besetzt. Mehr als 250 Fachkräfte und Praktiker in ganz Kasachstan untersuchten die Bereitstellung psychosozialer Unterstützung sowie rechtliche und ethische Fragen im Zusammenhang mit dem Reintegrationsprozess. Diese Teams boten Therapie, Rechtsbeistand, theologische Ausbildung und Berufsausbildung an, die auf den individuellen Hintergrund und den Grad der Radikalisierung abgestimmt waren. Dadurch erhielten über 200 Kinder Zugang zu verbesserten psychosozialen und pädagogischen Angeboten.

Experten erprobten außerdem einen Ansatz, „Geschichten zwischen Generationen“ zu erzählen, um die Einbindung zurückgekehrter Bürger zu fördern. Diese Methode zielt darauf ab, zerbrochene familiäre und soziale Bindungen wiederherzustellen und gleichzeitig Identitätsbewusstsein und soziale Verantwortung zu stärken. Sie ermutigt ältere Generationen, ihre Lebenserfahrungen durch Geschichten mit jüngeren zu teilen und so gemeinsame Werte und kulturelles Wissen zu vermitteln.

Das Programm erkannte auch an, dass Frauen und Kinder, die aus Kriegsgebieten zurückkehren, oft Opfer und Anlass zur Sorge sind. Viele Frauen wurden gezwungen oder irregeführt, in die vom IS kontrollierten Gebiete zu reisen, und Kinder hatten oft keinen Einfluss auf die für sie getroffenen Entscheidungen.

In Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen wie dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) und dem Büro der Vereinten Nationen für Terrorismusbekämpfung trug Kasachstan dazu bei, Entwicklung Methoden zur Unterstützung der psychologischen und sozialen Rehabilitation von Rückkehrern. Diese Materialien enthalten Anleitungen zur Unterstützung repatriierter Familien bei der Eingewöhnung in das Leben in Kasachstan. Ein solches Handbuch, erstellt von der öffentlichen Stiftung „AQNIET“, untersucht die Traumata, Motivationen und Herausforderungen der Wiedereingliederung von Frauen, die aus Syrien und dem Irak zurückgekehrt sind.

„Wir sehen jeden Rückkehrer nicht als Statistik, sondern als Menschen“, sagte Sakentai Mukhamedzhanov, ein Vertreter von AQNIET. „Ihre Erfahrungen und Traumata zu verstehen, ist entscheidend, um den Teufelskreis der Radikalisierung zu durchbrechen und sie wieder in die friedliche Gesellschaft zu integrieren.“

Überlegungen für die internationale Gemeinschaft

Kasachstans Ansatz unterscheidet sich von dem vieler Länder, die in Lagern wie Al-Hol und Roj in Syrien um die Situation ihrer Bürger – insbesondere von Frauen und Kindern – kämpfen. Diese Lager sind nach wie vor überfüllt und instabil, und der Zugang zu Bildung, Gesundheitsversorgung und Rehabilitationsleistungen ist eingeschränkt. Humanitäre Organisationen befürchten, dass die Bedingungen zu künftiger Instabilität beitragen könnten.

Die Erfahrungen Kasachstans zeigen, dass eine Rückführung, wenn sie mit klaren rechtlichen Rahmenbedingungen und gemeinschaftsbasierter Unterstützung erfolgt, zu längerfristiger Sicherheit und sozialem Zusammenhalt beitragen kann.

Einige internationale Beobachter, darunter auch UN-Gremien, haben diese Bemühungen anerkannt. Kasachstan gehört zu den wenigen Ländern, die alle 19 UN-Rechtsinstrumente zur Terrorismusbekämpfung ratifiziert haben und beteiligt sich an regionalen Deradikalisierungsinitiativen – darunter eine in Tadschikistan, bei der es um in Kasachstan entwickelte Sicherheitsinstrumente für den Strafvollzug geht.

Im März dieses Jahres wurde Astana, die Hauptstadt Kasachstans, gehostet ein regionales Expertentreffen zur Verfolgung von Straftaten im Zusammenhang mit ausländischen terroristischen Kämpfern. Bei der Veranstaltung würdigten UNODC-Vertreter die Bemühungen Kasachstans im Rahmen einer breiteren Diskussion über wirksame Praktiken in diesem Bereich.

Die Rolle der Zivilgesellschaft

Kasachstan beteiligte Nichtregierungsorganisationen (NGOs) und zivilgesellschaftliche Gruppen an seinem Ansatz. Mehr als 18 NGOs und öffentliche Stiftungen sind Teil eines nationalen Konsortiums, das sich auf die Bekämpfung von Extremismus und die Unterstützung von Rückkehrern konzentriert.

Diese Organisationen bieten Unterstützung bei der Wiedereingliederung und fördern Medienkompetenz und Jugendbildung, um die Anfälligkeit für extremistische Botschaften, insbesondere im Internet, zu verringern. In einer Zeit, in der sich radikale Ideologien oft über digitale Plattformen verbreiten, spielen solche Bemühungen eine präventive Rolle.

„Wir haben erkannt, dass traditionelle Sicherheitsmaßnahmen zwar notwendig, aber nicht mehr ausreichen. Die einzige wirksame Gegenmaßnahme gegen die ideologische Dimension des Extremismus ist eine widerstandsfähige Zivilgesellschaft – eine, die in der Lage ist, mit den Menschen in ihrer Sprache, in ihrem Umfeld und zu ihren Bedingungen zu sprechen“, sagte Assolya Mirmanova, stellvertretende Vorsitzende des Antiterrorkomitees.

Kasachstans Ansatz ist nicht ohne Herausforderungen. Die Wiedereingliederung ist ein langwieriger und heikler Prozess. Manche Rückkehrer haben möglicherweise Schwierigkeiten, sich anzupassen. Andere werden möglicherweise von ihren Gemeinschaften stigmatisiert. Und es besteht immer ein Restrisiko einer erneuten Radikalisierung. Gleichzeitig werfen Alternativen – wie die längere Inhaftierung unter sich verschlechternden Bedingungen, insbesondere für Kinder – ernsthafte humanitäre und rechtliche Bedenken auf.

Die Erfahrungen Kasachstans bieten keine allgemeingültige Lösung. Was sich in Zentralasien bewährt hat, muss möglicherweise in anderen regionalen Kontexten angepasst werden. Kernelemente – wie rechtliche Verantwortlichkeit, psychologische Unterstützung, gesellschaftliches Engagement und internationale Koordination – können jedoch anderen Regierungen wertvolle Erkenntnisse liefern.

Während politische Entscheidungsträger weltweit weiterhin über das Schicksal ausländischer terroristischer Kämpfer und ihrer Familien debattieren, bietet der Ansatz Kasachstans eine Fallstudie, wie die Rückführung zu einer umfassenderen Stabilität und sozialen Wiedereingliederung beitragen kann.

Bildnachweis: Akniet Public Foundation

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