EMN-Studie skizziert Maßnahmen zur Bekämpfung des Menschenhandels

Das EMN hat eine Studie veröffentlicht, die die Bemühungen von 25 EMN-Mitglieds- und Beobachterländern zur Bekämpfung des Menschenhandels beschreibt. Sie untersucht aktuelle und zukünftige strategische Maßnahmen in den Bereichen Prävention, Strafverfolgung und internationale Partnerschaften.

Menschenhandel stellt eine schwere Verletzung der Menschenrechte dar, die im Völkerrecht und in der Charta der Grundrechte der Europäischen Union (Artikel 5 Absatz 3) verankert ist. Menschenhandel umfasst die Anwerbung, Beförderung, Verbringung, Beherbergung oder Kontrolle von Personen durch Zwang, Täuschung, Ausnutzung ihrer Schutzbedürftigkeit oder finanzielle Anreize zum Zweck der Ausbeutung.  

Während viele Opfer von Menschenhandel innerhalb der EU EU-Bürger sind, machten die Daten von Drittstaatsangehörigen im Jahr 63.1 2022 % der Opfer von Menschenhandel aus, verglichen mit etwa 43 % im Zeitraum 2019–2021. Gleichzeitig bleiben viele Opfer unentdeckt. 

Stärkung der Reaktion der EU 

Angesichts der zunehmenden internationalen Dimension hat die EU dieses Problem im Rahmen ihrer Strategie zur Bekämpfung des Menschenhandels 2021–2025 als Priorität eingestuft, um die Bemühungen zur Bekämpfung des Menschenhandels über die Grenzen der EU hinaus zu verstärken. Die EU-Richtlinie zur Bekämpfung des Menschenhandels wurde 2024 geändert und trat am 14. Juli 2024 in Kraft. Die Änderungen führten strengere Vorschriften zur Bekämpfung des Menschenhandels ein und gaben den Behörden verbesserte Instrumente zur Untersuchung und Verfolgung von Menschenhandelsdelikten an die Hand. Sie sieht außerdem eine bessere Unterstützung der Opfer von Menschenhandel vor. Auf Grundlage der Strategie und der Richtlinie fördert der EU-Koordinator für die Bekämpfung des Menschenhandels (EU ATC) einen koordinierten und kohärenten Ansatz zur Bekämpfung des Menschenhandels. 

Initiativen der EMN-Mitglieds- und Beobachterländer 

In diesem Rahmen haben die EMN-Mitglieds- und Beobachterländer eine Reihe politischer Maßnahmen umgesetzt, um die internationale Dimension des Menschenhandels zu bekämpfen. Zu den vorrangigen Themenbereichen gehören Kriminalprävention, Opferschutz, Koordinierung der Strafverfolgung und Strafverfolgung. Viele Länder konzentrieren sich auf bestimmte Drittländer, Regionen oder Migrantengruppen und verfolgen maßgeschneiderte Ansätze, um den Risiken des Menschenhandels wirksam zu begegnen. 

Die meisten nationalen Maßnahmen, die sich speziell an Drittstaatsangehörige in EMN-Mitglieds- und Beobachterländern richten, werden von internationalen Organisationen (vor allem IOM) und/oder NGOs und CSOs umgesetzt und durch eine Kombination aus nationalen und EU-Mitteln finanziert. 

Die meisten Länder befassten sich im Rahmen umfassenderer Strategien zur Bekämpfung des Menschenhandels mit der internationalen Dimension und verknüpften ihre Maßnahmen mit den Bereichen Migration, Asyl, Grenzschutz und organisierte Kriminalität. Obwohl kein Land eine eigene Politik verfolgt, die sich ausschließlich auf die internationale Dimension des Menschenhandels konzentriert, haben viele Länder Maßnahmen gegen den Menschenhandel in bestehende nationale Strategien integriert. 

Operative Kooperationen und strategische Partnerschaften 

Die EU spielt eine wichtige Rolle bei der Unterstützung der EMN-Mitglieds- und Beobachterländer durch Finanzierung, operative Koordinierung und Informationsaustausch, beispielsweise über die Europäische multidisziplinäre Plattform gegen kriminelle Bedrohungen (EMPACT).  

Elf Länder betonten die Zusammenarbeit mit EU-Agenturen und meldeten eine aktive Teilnahme an von EU-Agenturen koordinierten und in Drittländern umgesetzten Initiativen wie Europol, Frontex und Eurojust.  

Im Einklang mit der EU-Strategie zur Bekämpfung des Menschenhandels hat die EU zudem Entwicklungszusammenarbeitsprogramme in Drittländern direkt verwaltet und/oder finanziert. Dabei lag der Schwerpunkt sowohl auf Strafverfolgungs- und Justizbehörden als auch auf den digitalen und illegalen finanziellen Aspekten des Menschenhandels sowie auf der Identifizierung und Unterstützung von Opfern des Menschenhandels. Mehrere EU-Programme befassen sich zudem mit der Schleusung von Migranten, einem Problem, das häufig mit Menschenhandel in Verbindung gebracht wird. 
 
Im November 2023 legte die Europäische Kommission ein Paket zur Bekämpfung der Schleusung von Migranten vor. Es umfasst einen Vorschlag für eine neue Richtlinie mit Mindestvorschriften zur Verhütung und Bekämpfung der Beihilfe zur unerlaubten Ein- und Durchreise sowie zum unerlaubten Aufenthalt in der EU sowie einen Vorschlag für eine Verordnung zur Stärkung der polizeilichen Zusammenarbeit und der Rolle von Europol bei der Bekämpfung der Schleusung von Migranten und des Menschenhandels. 

Letzterer sieht die Stärkung des Europäischen Zentrums gegen Migrantenschleusung innerhalb von Europol vor, um die Kapazitäten für grenzüberschreitende Ermittlungen sowohl in den Bereichen Schleusung als auch Menschenhandel auszubauen. Beide Vorschläge werden derzeit von den beiden gesetzgebenden Organen erörtert. 

Bewährte Verfahren zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels 

Dreizehn EMN-Mitglieds- und Beobachterländer identifizierten bewährte Verfahren im Zusammenhang mit Strategien und Maßnahmen zur Verhinderung des Menschenhandels.  

Neun Länder bezeichneten Sensibilisierungsmaßnahmen als bewährte Verfahren zur Prävention von Menschenhandel in Drittstaaten. Einige Länder verstärkten zudem ihr Engagement in den Herkunfts- oder Partnerländern. Andere setzten auf Kooperationsprojekte mit zivilgesellschaftlichen Organisationen. 

Die Länder lobten außerdem den Einsatz von Polizeiverbindungsbeamten in Drittstaaten und die Unterstützung der EU-Agenturen bei der Reaktion der Justiz- und Strafverfolgungsbehörden. 

Zu den wichtigsten bewährten Verfahren bei der Identifizierung und Unterstützung von Opfern in Drittländern zählten die Zusammenarbeit mit Nichtregierungsorganisationen und der Aufbau von Kapazitäten für die beteiligten Akteure. Zu den bewährten Verfahren zählten unter anderem die Betreuung und Schulung von Strafverfolgungsbehörden, die Einrichtung spezialisierter Strafverfolgungseinheiten oder Opferhilfe-, Unterstützungs- und Überweisungssysteme sowie die Organisation von Kapazitätsaufbaumaßnahmen für wichtige Akteure. 

Neun EMN-Mitgliedsländer sowie Serbien und Georgien haben verschiedene Formen strukturierter Zusammenarbeit mit Drittstaaten etabliert, um die grenzüberschreitenden Aspekte des Menschenhandels zu bekämpfen. Andere Länder hingegen gaben an, dass sie hauptsächlich auf operativer Ebene und oft ad hoc mit Drittstaaten zusammenarbeiten. 

Zu den Zielregionen zählen die Sahelzone, das Horn von Afrika, Nordafrika, Osteuropa und der Westbalkan. 

Herausforderungen bei der Bekämpfung des Menschenhandels 

Die Mitglieds- und Beobachterländer des EMN stehen bei der Bekämpfung des Menschenhandels immer wieder vor Herausforderungen, darunter Prävention und Nachfragereduzierung, Strafverfolgung und juristische Maßnahmen, Identifizierung und Unterstützung der Opfer sowie internationale Zusammenarbeit. 

Die COVID-19-Pandemie hat die Verletzlichkeit der Opfer erhöht und die Verlagerung des Menschenhandels in den digitalen Raum beschleunigt. Dies erschwert in mehreren Ländern die Erkennung und Intervention. Daher müssen neue Methoden zur Bekämpfung des Menschenhandels im digitalen Raum entwickelt werden. 

Neun EMN-Mitgliedsländer identifizierten Herausforderungen bei der Prävention von Menschenhandel mit EMN-Mitglieds- und Beobachterländern, insbesondere mit Drittländern, aus denen (potenzielle) Opfer stammen und durch die sie gereist sind. Mehr als die Hälfte dieser Länder nannten mangelndes Vertrauen und/oder kulturelle Unterschiede mit Drittländern als Herausforderung. Diese Faktoren erschwerten gemeinsame Maßnahmen, wie den Austausch von Informationen und Ressourcen zur Bekämpfung des Menschenhandels. 

Ausblick: Stärkung der internationalen Reaktionen 

Die EMN-Mitglieds- und Beobachterländer erkannten die Notwendigkeit, die Identifizierung und den Schutz von Opfern zu verbessern, unter anderem durch Finanzermittlungen, digitale Überwachung und Maßnahmen gegen Arbeitsausbeutung. Weitere institutionelle Herausforderungen sind die Notwendigkeit einer verstärkten Zusammenarbeit mit bestimmten Drittländern und des zusätzlichen Kapazitätsaufbaus bei den zuständigen Behörden. 

Mehrere Länder diskutieren derzeit, wie künftige Strategien diesen Bedürfnissen Rechnung tragen können. Ende 2023 überprüften oder entwickelten mehrere EMN-Mitglieds- und Beobachterländer ihre nationalen Strategien zur Bekämpfung des Menschenhandels, einschließlich Maßnahmen zur Stärkung der internationalen Zusammenarbeit. Einige Länder prüfen Abkommen mit Drittländern, um die Zusammenarbeit mit Herkunfts- und Transitländern der Opfer zu stärken.

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