EU schlägt schwarze Liste von Verkehrsunternehmen vor, die an der Erleichterung des Menschenschmuggels oder -handels beteiligt sind

Als Teil der gemeinsamen Reaktion der Europäischen Union auf die staatlich geförderte Instrumentalisierung von Menschen an der EU-Außengrenze zu Weißrussland schlagen die Kommission und die Hohe Vertreterin heute Maßnahmen vor, um die Aktivitäten von Verkehrsunternehmen zu verhindern und einzuschränken, die an Menschenschmuggel oder Menschenhandel beteiligt sind oder diese erleichtern in die EU. Damit wird dem Instrumentarium der EU ein neues Instrument zur Unterstützung der von solchen hybriden Angriffen betroffenen Mitgliedstaaten hinzugefügt. Andere Formen der Unterstützung, insbesondere humanitäre Hilfe, sollten alle Maßnahmen im Rahmen dieses Instruments begleiten.

Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, sagte: „Versuche, die EU durch Instrumentalisierung der Menschen zu destabilisieren, werden nicht funktionieren. Die EU ist geeint und ergreift verschiedene Maßnahmen, um die Situation an den Außengrenzen der EU zu Weißrussland zu lösen. Heute legen wir einen neuen Vorschlag vor, Transportunternehmen, die an Menschenschmuggel oder Menschenhandel in die EU beteiligt sind, auf eine schwarze Liste zu setzen, wie ich vor zwei Wochen zum ersten Mal angekündigt habe. Wir werden niemals die Ausbeutung von Menschen für politische Zwecke hinnehmen.“

Gezielte Maßnahmen für Verkehrsunternehmen, die Schmuggel erleichtern oder daran beteiligen

Die jüngsten Ereignisse an der Grenze der EU zu Weißrussland hätten nicht stattfinden können, ohne dass bestimmte Verkehrsunternehmen wissentlich oder unwissentlich zur Ausbeutung von Menschen beigetragen hätten, mit einem enormen humanitären Tribut und mit hohen Kosten für die Sicherheit an den EU-Außengrenzen und die Stabilität in der Region.

Um sicherzustellen, dass die EU über die geeigneten Instrumente verfügt, um die Instrumentalisierung von Menschen für politische Zwecke zu bekämpfen, schlägt die Kommission Folgendes vor: neuer Rechtsrahmen, der es der EU ermöglicht, gezielte Maßnahmen gegen Verkehrsunternehmen zu ergreifen eines beliebigen Verkehrsträgers (Land, Luft, Binnenschifffahrt und See), die den Menschenschmuggel oder den Menschenhandel in die Europäische Union begünstigen oder erleichtern. Die Maßnahmen wären verhältnismäßig und würden von Fall zu Fall festgelegt. Die Art der Maßnahmen könnte die Beschränkung des Geschäftsbetriebs auf dem Unionsmarkt, die Aussetzung von Lizenzen oder Genehmigungen, die Aussetzung des Rechts zum Auftanken oder zur Durchführung von Wartungsarbeiten innerhalb der EU und das Verbot der Durchfuhr oder des Überfliegens der EU umfassen, technische hält an oder läuft in EU-Häfen an.

Diplomatische und externe Maßnahmen

Am 15. November hat der Rat für auswärtige Angelegenheiten der EU die Erweiterung der EU beschlossen Sanktionsregime in Bezug auf Belarus, um Einzelpersonen und Organisationen anzusprechen, die die Instrumentalisierung von Menschen organisieren oder daran teilnehmen, einschließlich Fluggesellschaften, Reisebüros und andere Vermittler. Es wurde eine politische Einigung über ein fünftes Paket von Listen erzielt, das sich mit der Situation an der Grenze, dem Menschenhandel und der anhaltenden Repression in Weißrussland befasst. Dies folgt auf den Beschluss der EU vom 5. November 9, die EU-Belarus teilweise auszusetzen Visaerleichterungsabkommen, so dass seine Vorteile nicht für Regierungsbeamte von Belarus gelten.

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Seit Beginn der Krise hat die EU eine globale Koalition gegen die skrupellose Praxis der Instrumentalisierung von Menschen aufgebaut, indem sie einem TeamEurope-Ansatz folgt und die vereinten diplomatischen Stärken der Mitgliedstaaten und der EU nutzt, unter anderem durch die Reisen des Hohen Vertreters/Vize -Präsident Borrell. In den letzten Wochen hat Vizepräsident Schinas, in Abstimmung mit der Hohen Vertreterin/Vizepräsidentin Borrell, ist in die wichtigsten Herkunfts- und Transitländer gereist, um sie aufzufordern, zu handeln, um zu verhindern, dass ihre eigenen Staatsangehörigen in die Falle der belarussischen Behörden tappen. Das kontinuierliche Engagement der EU hat zu Ergebnissen geführt. Eine Reihe von Herkunfts- und Transitländern haben Flüge nach Weißrussland ausgesetzt und die Kontrolle von Passagieren an Flughäfen verschärft. Nach Gesprächen zwischen dem Hohen Vertreter Borrell mit dem belarussischen Außenminister führten der Europäische Auswärtige Dienst und die Kommission technische Gespräche mit UN-Agenturen (UNHCR und IOM) und belarussischen Amtskollegen auf Arbeitsebene, um die Rückführung von Migranten aus belarussischem Hoheitsgebiet zu erleichtern.

Viele der vom weißrussischen Regime in dieser Krise ausgebeuteten Menschen sind Iraker. Die EU arbeitet intensiv mit dem Irak zusammen. Direktflüge von Bagdad nach Weißrussland wurden im August ausgesetzt, woraufhin auch Flüge von Erbil über Drittländer nach Weißrussland eingestellt wurden. Der Irak organisiert mit EU-Unterstützung und mit weiterer finanzieller Unterstützung für die Wiedereingliederung in den Irak Rückführungsflüge für Iraker. 

Informationsmanipulation ist ein zentrales Instrument, um Menschen zu betrügen, falsche Versprechungen zu machen und diese folglich zu instrumentalisieren. Die Situation wurde von verschiedenen Akteuren ausgenutzt und eine weit verbreitete Desinformationskampagne inszeniert, um den internationalen Ruf der EU zu diskreditieren. Der Europäische Auswärtige Dienst hat Schritte unternommen, um falschen und irreführenden Informationen im Internet und durch gezielte Kommunikationsaktivitäten der EU-Delegationen in den Ländern, aus denen die meisten Menschen nach Weißrussland gelockt wurden, entgegenzuwirken.

Verstärkung der humanitären Hilfe

Die EU hat zugeteilt 700,000 € humanitäre Hilfe für schutzbedürftige Flüchtlinge und Migranten, die in Weißrussland, an den Grenzen und innerhalb des Landes gestrandet sind, von denen 200,000 € sofort zur Unterstützung der Internationalen Föderation der Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften (IFRC) als Teil des Gesamtbeitrags der EU zur Katastrophenhilfe verwendet werden Notfallfonds, verwaltet von der IFRC. Diese EU-Finanzierung hilft der IFRC und ihrer nationalen Gesellschaft, dem Weißrussischen Roten Kreuz, bei der Bereitstellung dringend benötigter Soforthilfe, einschließlich Lebensmittel, Hygienesets, Decken und Erste-Hilfe-Sets. Zusätzliche 500,000 EUR werden für weitere humanitäre Hilfe mobilisiert, die von den Partnerorganisationen der EU vor Ort durchgeführt werden soll.

Die Kommission ist bereit, als Reaktion auf den eindeutig festgestellten humanitären Bedarf zusätzliche humanitäre Mittel bereitzustellen, falls der Zugang für humanitäre Partnerorganisationen in Belarus weiter verbessert wird. Die humanitäre Hilfe der EU basiert auf internationalen humanitären Grundsätzen. 

Unterstützung beim Grenz- und Migrationsmanagement

Seit Beginn der Krise hat die EU Lettland, Litauen und Polen beim Grenzmanagement in Form von Soforthilfen, der Entsendung von Experten und Sachleistungen europäischer Länder im Rahmen des Katastrophenschutzverfahrens unmittelbar unterstützt. Nach Kommissar Johanssons Besuch in Litauen, den die Kommission gewährt hat 36.7 Mio. € von EU-Mitteln an Litauen, um die Durchführung von Asylverfahren und die Aufnahmebedingungen, auch für schutzbedürftige Personen, zu unterstützen. Die Kommission koordinierte die Hilfe von 19 Mitgliedstaaten und Norwegen in Form von Zelten, Betten, Heizsystemen, Stromgeneratoren, Bettzeug, Nahrungsmittelrationen und anderen Sachleistungen. Die Netzwerk für Migrationsvorbereitung und Krisenmanagement (das Blueprint-Netzwerk) trifft sich wöchentlich, um ein qualitativ hochwertiges Situationsbewusstsein und eine Koordination bereitzustellen, um eine effektive Reaktion zu gestalten. Agenturen für Inneres der EU werden seit Juli mit Personal in den drei Mitgliedstaaten und Ausrüstung nach Litauen und Lettland entsandt.

Die Kommission steht mit Lettland, Litauen und Polen im Dialog über den finanziellen und operativen Bedarf und stellt weitere 200 Mio. EUR für das Grenzmanagement bereit. Weitere Unterstützung durch die Agenturen könnte Soforteinsätze zu Grenzsicherungszwecken und/oder Rückkehrinterventionen von Frontex und dem Europäischen Unterstützungsbüro für Asylfragen, Unterstützung bei der Migrationssteuerung sowie eine angemessene Aufnahme umfassen.

Die Kommission, Frontex und IOM arbeiten mit Litauen zusammen, um die Rückführungskapazität durch den Austausch von Leitlinien, bewährten Verfahren und Kontaktaufnahme mit Drittländern zur Unterstützung der Rückübernahme zu stärken. Polen hat auch um Unterstützung von Frontex bei der Durchführung von Rückführungen gebeten. Die Kommission stellt außerdem bis zu 3.5 Millionen Euro zur Unterstützung der freiwilligen Rückkehr aus Weißrussland in die Herkunftsländer. Das Europäische Zentrum für die Schleusung von Migranten von Europol unterstützt strafrechtliche Ermittlungen und erleichtert den Informationsaustausch. Vollständige Umsetzung der EU-Aktionsplan gegen die Schleusung von Migranten (2021-2025) wird eine wirksamere Antwort auf die Instrumentalisierung von Menschen für politische Zwecke und die Notwendigkeit bieten, die EU-Außengrenzen in solchen Situationen zu verwalten.

Darüber hinaus arbeitet die Kommission an einem Vorschlag für vorläufige Maßnahmen im Bereich Asyl und Rückkehr auf der Grundlage von Artikel 78 Absatz 3 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union. Dies folgt der Aufforderung des Europäischen Rates an die Kommission, alle notwendigen Änderungen des EU-Rechtsrahmens und konkrete Maßnahmen vorzuschlagen, um eine sofortige und angemessene Reaktion im Einklang mit dem EU-Recht und den internationalen Verpflichtungen zu gewährleisten. Sie kommt auch einer Bitte der betroffenen Mitgliedstaaten nach, sich auf vorläufige Maßnahmen stützen zu können, um die Migrationsnotsituation an den Außengrenzen der EU wirksam zu bewältigen.

Der Hohe Vertreter der Europäischen Union für Außen- und Sicherheitspolitik / Vizepräsident Josep Borrell sagte: „Das belarussische Regime versucht, von der entsetzlichen Lage im Land abzulenken, indem es die Bestürzung der Menschen ausnutzt und sie an die EU-Grenzen drängt. Es wird ihnen nicht gelingen. Als Reaktion darauf haben wir unser Sanktionsregime ausgeweitet und verabschieden ein weiteres Maßnahmenpaket gegen die Täter dieses hybriden Angriffs des Lukaschenko-Regimes. Gemeinsam mit UN-Organisationen werden wir Menschen in Not humanitäre Hilfe leisten. Wir werden unseren diplomatischen Kontakt zu unseren Partnern fortsetzen. Die EU steht fest gegen diesen hybriden Angriff.“

Vizepräsidentin Margaritis Schinas bei der Förderung unserer europäischen Lebensweise sagte: „Das belarussische Regime, das mit internationalen Schmuggelnetzwerken zusammenarbeitet, wird den gewöhnlichen Menschen eine Lüge verkauft. Was an unseren Grenzen passiert, ist kein Migrationsproblem, sondern ein Sicherheitsproblem. Und die EU zeigt, dass sie in unserer Reaktion unnachgiebig sein wird. Dank entschlossenem und umfassendem Handeln der EU gemeinsam mit unseren Partnern beginnen wir Verbesserungen zu sehen. Und der Mechanismus, den wir heute auf die schwarze Liste setzen, ist ein weiterer konkreter Ausdruck unserer Bereitschaft, entschlossen zu handeln. Dies ist ein globales Problem und wir müssen eine internationale Koalition gegen den Einsatz von Menschen als politische Schachfiguren bilden."

Die Kommissarin für Inneres Ylva Johansson erklärte: „Um unsere Grenzen und die Menschen zu schützen, stellen wir Lukaschenkos nicht lizenziertes Reiseunternehmen ein. Der gangbare Weg nach Europa führt über einen legal asphaltierten Weg, nicht über einen irregulären Waldweg brauchen ein faires und wirksames europäisches Migrations- und Asylsystem, das in der Lage ist, auf unterschiedliche Situationen zu reagieren. Dies unterstreicht unsere Notwendigkeit für den Neuen Pakt zu Migration und Asyl.“

Janez Lenarčič, EU-Kommissar für humanitäre Hilfe und Krisenmanagement, erklärte: „Die EU unterstützt ihre humanitären Partner dabei, den Menschen, die an der Grenze und in anderen Teilen Weißrusslands gestrandet sind, die dringend benötigte Hilfe zu leisten. Angesichts der herannahenden Winterkälte müssen wir den kontinuierlichen Zugang humanitärer Organisationen von beiden Seiten sicherstellen, um diese gefährdete Personengruppe zu erreichen.“ 

Verkehrskommissarin Adina Vălean sagte: „Die starke und unmittelbare Zusammenarbeit, die wir in den letzten Wochen von der weltweiten Luftfahrtgemeinschaft erlebt haben, zeigt, dass es von entscheidender Bedeutung ist, Verkehrsunternehmen eng in die Verhütung und Bekämpfung dieser neuen Form der hybriden Bedrohung einzubeziehen. Unser neuer Vorschlag für Maßnahmen gegen Transportunternehmen, die Schmuggel erleichtern oder daran beteiligt sind, wird uns ein wirksames Instrument an die Hand geben, um Maßnahmen zu ergreifen, wo Betreiber von der Ausbeutung von Menschen profitieren wollen.“

Der Kommissar für Nachbarschaft und Erweiterung Olivér Várhelyi sagte: „Die staatlich geförderte Instrumentalisierung Tausender Migranten und Angriffe auf die EU und ihre Mitgliedstaaten ist inakzeptabel und muss beendet werden. Wie unsere heutigen Vorschläge zeigen, hat dies auch Konsequenzen. Wir akzeptieren die Erpressung des Lukaschenka-Regimes nicht. Wir werden die Menschen unterstützen, die in seine Machenschaften geraten sind. Gleichzeitig stehen wir dem belarussischen Volk weiterhin zur Seite, um seine demokratischen Bestrebungen zu unterstützen.“

Hintergrund

Es ist die EU als Ganzes, die herausgefordert wird, insbesondere Litauen, Polen und Lettland, die seit dem Sommer in Form der Instrumentalisierung verzweifelter Menschen eine heimtückische neue Bedrohung erfahren. Initiiert und organisiert wurde dies vom Lukaschenko-Regime, das Menschen an die Grenze lockte, in Zusammenarbeit mit Migrantenschmugglern und kriminellen Netzwerken.

Die Maßnahmen von Belarus haben eine humanitäre Krise ausgelöst. Männer, Frauen und Kinder waren bei Minusgraden in einem riesigen Wald gestrandet. Mehrere Menschen, darunter auch Kinder, kamen ums Leben. Die Situation eskalierte am 8. November, als 2,000 Menschen an der Grenze festsaßen. Nach intensiven diplomatischen Kontakten entsandte die EU humanitäre Hilfe und arbeitet mit UN-Agenturen zusammen, um Evakuierungen zu unterstützen. Weißrussland hat Menschen aus dem provisorischen Lager an der Grenze in eine beheizte Lagerhalle gebracht.

Mehr informationen

Mitteilung: Reaktion auf die staatlich geförderte Instrumentalisierung von Migranten an der EU-Außengrenze
Vorschlag, Transportunternehmen, die Schmuggel betreiben, auf eine schwarze Liste zu setzen  
MEMO: EU schlägt Maßnahmen gegen Verkehrsunternehmen vor, die an Menschenhandel oder Schleusung von Migranten in das EU-Gebiet beteiligt sind
Factsheet: EU-Maßnahmen gegen die staatlich geförderte Instrumentalisierung von Migranten an der EU-Außengrenze
Factsheet: EU-Maßnahmen zur schwarzen Liste von Verkehrsunternehmen, die Menschenhandel oder Menschenschmuggel in die EU betreiben
Factsheet: EU-Nothilfe für Migration und Grenzmanagement
EUvsDisinfo-Berichte

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