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Europäische Kommission

EU schlägt schwarze Liste von Verkehrsunternehmen vor, die an der Erleichterung des Menschenschmuggels oder -handels beteiligt sind

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As part of the European Union’s united response to state-sponsored instrumentalisation of people at the EU’s external border with Belarus, the Commission and High Representative propose today measures to prevent and restrict the activities of transport operators that engage in or facilitate smuggling or trafficking of people into the EU. This will add a new instrument to the EU’s toolbox for supporting Member States affected by such hybrid attacks. Other forms of support notably humanitarian assistance should accompany any measures taken under this instrument.

European Commission President Ursula von der Leyen said: “Attempts to destabilize the EU by instrumentalising people will not work. The EU is united and taking various actions to resolve the situation at the EU’s external borders with Belarus. Today, we are presenting a new proposal to blacklist transport operators involved in smuggling or trafficking of people into the EU, as I first announced two weeks ago. We will never accept the exploitation of human beings for political purposes.”

Gezielte Maßnahmen für Verkehrsunternehmen, die Schmuggel erleichtern oder daran beteiligen

Recent events at the EU’s border with Belarus could not have taken place without certain transport operators knowingly or unknowingly contributing to the exploitation of people, with a vast humanitarian toll and at a high cost to security at the EU’s external borders and stability in the region.

Um sicherzustellen, dass die EU über die geeigneten Instrumente verfügt, um die Instrumentalisierung von Menschen für politische Zwecke zu bekämpfen, schlägt die Kommission Folgendes vor: neuer Rechtsrahmen, der es der EU ermöglicht, gezielte Maßnahmen gegen Verkehrsunternehmen zu ergreifen eines beliebigen Verkehrsträgers (Land, Luft, Binnenschifffahrt und See), die den Menschenschmuggel oder den Menschenhandel in die Europäische Union begünstigen oder erleichtern. Die Maßnahmen wären verhältnismäßig und würden von Fall zu Fall festgelegt. Die Art der Maßnahmen könnte die Beschränkung des Geschäftsbetriebs auf dem Unionsmarkt, die Aussetzung von Lizenzen oder Genehmigungen, die Aussetzung des Rechts zum Auftanken oder zur Durchführung von Wartungsarbeiten innerhalb der EU und das Verbot der Durchfuhr oder des Überfliegens der EU umfassen, technische hält an oder läuft in EU-Häfen an.

Diplomatische und externe Maßnahmen

Am 15. November hat der Rat für auswärtige Angelegenheiten der EU die Erweiterung der EU beschlossen Sanktionsregime regarding Belarus to target individuals and entities organising or participating in the instrumentalisation of people, including airlines, travel agencies and other intermediaries. Political agreement was reached on a 5th package of listings to address the situation at the border, human trafficking, and the continued repression within Belarus. This follows the EU’s decision of 9 November 2021 to partially suspend the EU-Belarus Visaerleichterungsabkommen, so dass seine Vorteile nicht für Regierungsbeamte von Belarus gelten.

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Seit Beginn der Krise hat die EU eine globale Koalition gegen die skrupellose Praxis der Instrumentalisierung von Menschen aufgebaut, indem sie einem TeamEurope-Ansatz folgt und die vereinten diplomatischen Stärken der Mitgliedstaaten und der EU nutzt, unter anderem durch die Reisen des Hohen Vertreters/Vize -Präsident Borrell. In den letzten Wochen hat Vizepräsident Schinas, in Abstimmung mit der Hohen Vertreterin/Vizepräsidentin Borrell, has been travelling to the main countries of origin and of transit to request that they act to prevent their own nationals from falling into the trap set by the Belarusian authorities. The EU’s continuous engagement has led to results. A number of countries of origin and transit have suspended flights to Belarus and toughened up screening of passengers at airports. Following discussions between High Representative Borrell mit dem belarussischen Außenminister führten der Europäische Auswärtige Dienst und die Kommission technische Gespräche mit UN-Agenturen (UNHCR und IOM) und belarussischen Amtskollegen auf Arbeitsebene, um die Rückführung von Migranten aus belarussischem Hoheitsgebiet zu erleichtern.

Viele der vom weißrussischen Regime in dieser Krise ausgebeuteten Menschen sind Iraker. Die EU arbeitet intensiv mit dem Irak zusammen. Direktflüge von Bagdad nach Weißrussland wurden im August ausgesetzt, woraufhin auch Flüge von Erbil über Drittländer nach Weißrussland eingestellt wurden. Der Irak organisiert mit EU-Unterstützung und mit weiterer finanzieller Unterstützung für die Wiedereingliederung in den Irak Rückführungsflüge für Iraker. 

Information manipulation is a key tool used to trick people, create false promises and consequently instrumentalise them. The situation has been exploited by various actors, orchestrating a widespread disinformation campaign to discredit the EU’s international reputation. The European External Action Service undertook steps to counter false and misleading information online and through targeted communication activities by the EU delegations in the countries from which most of the people have been lured to Belarus.

Verstärkung der humanitären Hilfe

Die EU hat zugeteilt 700,000 € humanitäre Hilfe for vulnerable refugees and migrants stranded in Belarus, at the borders and inside the country, of which €200,000 is going immediately to support the International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (IFRC) as part of the EU’s overall contribution to the Disaster Relief Emergency Fund, managed by the IFRC. This EU funding is helping the IFRC and its national society, the Belarus Red Cross, to deliver much-needed relief assistance, including food, hygiene kits, blankets, and first aid kits. An additional €500,000 is mobilised for further humanitarian assistance to be implemented by EU’s partner organisations on the ground.

Die Kommission ist bereit, als Reaktion auf den eindeutig festgestellten humanitären Bedarf zusätzliche humanitäre Mittel bereitzustellen, falls der Zugang für humanitäre Partnerorganisationen in Belarus weiter verbessert wird. Die humanitäre Hilfe der EU basiert auf internationalen humanitären Grundsätzen. 

Unterstützung beim Grenz- und Migrationsmanagement

Seit Beginn der Krise hat die EU Lettland, Litauen und Polen beim Grenzmanagement in Form von Soforthilfen, der Entsendung von Experten und Sachleistungen europäischer Länder im Rahmen des Katastrophenschutzverfahrens unmittelbar unterstützt. Nach Kommissar Johansson’s Besuch in Litauen, den die Kommission gewährt hat 36.7 Mio. € von EU-Mitteln an Litauen, um die Durchführung von Asylverfahren und die Aufnahmebedingungen, auch für schutzbedürftige Personen, zu unterstützen. Die Kommission koordinierte die Hilfe von 19 Mitgliedstaaten und Norwegen in Form von Zelten, Betten, Heizsystemen, Stromgeneratoren, Bettzeug, Nahrungsmittelrationen und anderen Sachleistungen. Die Netzwerk für Migrationsvorbereitung und Krisenmanagement (das Blueprint-Netzwerk) trifft sich wöchentlich, um ein qualitativ hochwertiges Situationsbewusstsein und eine Koordination bereitzustellen, um eine effektive Reaktion zu gestalten. Agenturen für Inneres der EU werden seit Juli mit Personal in den drei Mitgliedstaaten und Ausrüstung nach Litauen und Lettland entsandt.

Die Kommission steht mit Lettland, Litauen und Polen im Dialog über den finanziellen und operativen Bedarf und stellt weitere 200 Mio. EUR für das Grenzmanagement bereit. Weitere Unterstützung durch die Agenturen könnte Soforteinsätze zu Grenzsicherungszwecken und/oder Rückkehrinterventionen von Frontex und dem Europäischen Unterstützungsbüro für Asylfragen, Unterstützung bei der Migrationssteuerung sowie eine angemessene Aufnahme umfassen.

Die Kommission, Frontex und IOM arbeiten mit Litauen zusammen, um die Rückführungskapazität durch den Austausch von Leitlinien, bewährten Verfahren und Kontaktaufnahme mit Drittländern zur Unterstützung der Rückübernahme zu stärken. Polen hat auch um Unterstützung von Frontex bei der Durchführung von Rückführungen gebeten. Die Kommission stellt außerdem bis zu 3.5 Millionen Euro zur Unterstützung der freiwilligen Rückkehr aus Weißrussland to countries of origin. Europol’s European Migrant Smuggling Centre supports criminal investigations and facilitates information exchange. Full implementation of the EU-Aktionsplan gegen die Schleusung von Migranten (2021-2025) wird eine wirksamere Antwort auf die Instrumentalisierung von Menschen für politische Zwecke und die Notwendigkeit bieten, die EU-Außengrenzen in solchen Situationen zu verwalten.

Darüber hinaus arbeitet die Kommission an einem Vorschlag für vorläufige Maßnahmen im Bereich Asyl und Rückkehr auf der Grundlage von Artikel 78 Absatz 3 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union. This follows the invitation of the European Council to the Commission to propose any necessary changes to the EU’s legal framework and concrete measures to ensure an immediate and appropriate response in line with EU law and international obligations. It also responds to a request by the impacted Member States to be able to rely on provisional measures to address the emergency migratory situation at the EU’s external borders effectively.

High Representative of the European Union for Foreign Affairs and Security Policy / Vice President Josep Borrell, said: “The Belarusian regime tries to distract from the appalling situation in the country by taking advantage of people’s dismay and pushing them towards the EU’s borders. They will not succeed. In response, we expanded our sanctions regime and are adopting another package of measures against the perpetrators of this hybrid attack by the Lukashenko regime. Together with UN agencies, we will provide humanitarian aid to those in need. We will continue our diplomatic outreach to our partners. The EU stands firm against this hybrid attack.”

Promoting our European Way of Life Vice President Margaritis Schinas, said: “Ordinary people are being sold a lie by the Belarusian regime working with international smuggling networks. What is happening at our borders is not a migration issue but a security one. And the EU is showing that it will be unrelenting in our response. Thanks to determined and comprehensive EU action together with our partners, we are starting to see improvements. And the blacklisting mechanism we are proposing today is a further tangible expression of our willingness to act decisively. This is a global problem and we must build an international coalition against the use of people as political pawns.”

Home Affairs Commissioner Ylva Johansson said: “To protect our borders, and to protect people, we are shutting down Lukashenko’s unlicensed travel operation. The viable route to Europe is through a legally paved pathway, not an irregular forest trail. Long-term, we need a fair and effective European migration and asylum system capable of responding to different situations. This underlines our need for on the New Pact on Migration and Asylum.”

Janez Lenarčič, EU-Kommissar für humanitäre Hilfe und Krisenmanagement, erklärte: „Die EU unterstützt ihre humanitären Partner dabei, den Menschen, die an der Grenze und in anderen Teilen Weißrusslands gestrandet sind, die dringend benötigte Hilfe zu leisten. Angesichts der herannahenden Winterkälte müssen wir den kontinuierlichen Zugang humanitärer Organisationen von beiden Seiten sicherstellen, um diese gefährdete Personengruppe zu erreichen.“ 

Verkehrskommissarin Adina Vălean sagte: „Die starke und unmittelbare Zusammenarbeit, die wir in den letzten Wochen von der weltweiten Luftfahrtgemeinschaft erlebt haben, zeigt, dass es von entscheidender Bedeutung ist, Verkehrsunternehmen eng in die Verhütung und Bekämpfung dieser neuen Form der hybriden Bedrohung einzubeziehen. Unser neuer Vorschlag für Maßnahmen gegen Transportunternehmen, die Schmuggel erleichtern oder daran beteiligt sind, wird uns ein wirksames Instrument an die Hand geben, um Maßnahmen zu ergreifen, wo Betreiber von der Ausbeutung von Menschen profitieren wollen.“

Der Kommissar für Nachbarschaft und Erweiterung Olivér Várhelyi sagte: „Die staatlich geförderte Instrumentalisierung Tausender Migranten und Angriffe auf die EU und ihre Mitgliedstaaten ist inakzeptabel und muss beendet werden. Wie unsere heutigen Vorschläge zeigen, hat dies auch Konsequenzen. Wir akzeptieren die Erpressung des Lukaschenka-Regimes nicht. Wir werden die Menschen unterstützen, die in seine Machenschaften geraten sind. Gleichzeitig stehen wir dem belarussischen Volk weiterhin zur Seite, um seine demokratischen Bestrebungen zu unterstützen.“

Hintergrund

Es ist die EU als Ganzes, die herausgefordert wird, insbesondere Litauen, Polen und Lettland, die seit dem Sommer in Form der Instrumentalisierung verzweifelter Menschen eine heimtückische neue Bedrohung erfahren. Initiiert und organisiert wurde dies vom Lukaschenko-Regime, das Menschen an die Grenze lockte, in Zusammenarbeit mit Migrantenschmugglern und kriminellen Netzwerken.

Belarus’ actions have precipitated a humanitarian crisis. Men, women and children, were stranded in a vast forest in sub-zero temperatures. Several people, including children, lost their lives. The situation escalated on 8 November when 2,000 people became stuck at the border. Following intense diplomatic outreach, the EU sent humanitarian aid and is working with UN agencies to support evacuations. Belarus has moved people into a heated warehouse from the makeshift camp at the border.

Mehr informationen

Mitteilung: Reaktion auf die staatlich geförderte Instrumentalisierung von Migranten an der EU-Außengrenze
Vorschlag, Transportunternehmen, die Schmuggel betreiben, auf eine schwarze Liste zu setzen  
MEMO: EU schlägt Maßnahmen gegen Verkehrsunternehmen vor, die an Menschenhandel oder Schleusung von Migranten in das EU-Gebiet beteiligt sind
Factsheet: EU-Maßnahmen gegen die staatlich geförderte Instrumentalisierung von Migranten an der EU-Außengrenze
Factsheet: EU-Maßnahmen zur schwarzen Liste von Verkehrsunternehmen, die Menschenhandel oder Menschenschmuggel in die EU betreiben
Factsheet: EU-Nothilfe für Migration und Grenzmanagement
EUvsDisinfo-Berichte

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