Demokratische Republik Kongo – Ruanda – Uganda… Was sagt der neuste UN-Bericht?

Wenige Monate nachdem die Europäische Kommission zur Lage im Osten der Demokratischen Republik Kongo Stellung bezogen hatte, veröffentlichte die UNO einen besorgniserregenden Bericht über die Einmischung Ruandas und Ugandas in den Konflikt in den Provinzen Nord-Kivu, Süd-Kivu und Ituri.

Kontext im Osten der Demokratischen Republik Kongo

Seit 1996 wurde die Demokratische Republik Kongo (DR Kongo) von drei Kriegen heimgesucht: dem Ersten Kongokrieg (1996-1997), dem Zweiten Kongokrieg (1998-2003) und dem Kivukrieg (2004-heute). Diese Konflikte forderten zwischen 5.4 und 6 Millionen Todesopfer, vor allem aufgrund von Krankheiten und Unterernährung infolge der Gewalt. Mehr als 7 Millionen Menschen mussten ihre Heimat verlassen.

Von 2004 bis 2009 kämpften im Kivu-Krieg die Streitkräfte der Demokratischen Republik Kongo (FARDC) gegen die Demokratischen Kräfte zur Befreiung Ruandas (FDLR) (die die Interessen der ruandischen Hutus-Flüchtlinge in der Demokratischen Republik Kongo gegen Paul Kagame verteidigten) und den Nationalen Kongress zur Verteidigung des Volkes (CNDP) (dessen Ziel der Schutz der Tutsi-Gemeinschaft war).

Am 23. März 2009 wurde in Goma ein Friedensabkommen unterzeichnet, das die verschiedenen Rebellengruppen auflöste. 2012 meuterten ehemalige CNDP-Mitglieder, die in die reguläre Armee integriert wurden, weil die kongolesische Regierung die Bedingungen des Friedensabkommens vom 23. März 2009 nicht respektiert hatte. Aus diesem Aufstand entstand die Bewegung des 23. März (M23), eine Rebellengruppe, die behauptete, die Tutsi in der Demokratischen Republik Kongo zu verteidigen.

2013 wurde die M23 durch eine gemeinsame Militäraktion der FARDC und der UNO sowie der Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen in der Demokratischen Republik Kongo (MONUSCO) besiegt. Die M23-Truppen wurden entwaffnet, einige suchten Zuflucht in Uganda und Ruanda, andere wurden in die kongolesische Armee integriert, während einige ins Zivilleben zurückkehrten oder sich anderen bewaffneten Gruppen anschlossen, die in der Region aktiv waren. Zehn Jahre lang, von 10 bis 2013, stellte die M2021 ihre Aktivitäten bis auf einige kleinere Zwischenfälle ein.

Trotz einer Reihe von Maßnahmen aus dem Jahr 2013 konnten die zugrunde liegenden Spannungen nie vollständig gelöst werden. Faktoren wie die unvollständige Umsetzung der Friedensabkommen, die Unzufriedenheit ehemaliger Kämpfer, interne politische Spannungen in der Demokratischen Republik Kongo, ethnische Rivalitäten, die sehr prekäre sozioökonomische Lage im Osten der Demokratischen Republik Kongo und regionale Einflüsse führten letztlich zum Wiederaufleben der Gruppe im Jahr 2021.

Tatsächlich beschlossen die M2021-Rebellen Ende 23, erneut gegen die Regierungstruppen zu kämpfen, und stürzten die Provinzen Nord-Kivu, Süd-Kivu und Ituri in einen neuen Kreislauf der Gewalt. Seit der Wiederaufnahme der Kämpfe beträgt die Zahl der Binnenvertriebenen nach Angaben der UNO 1.7 Millionen, womit die Gesamtzahl auf einen Rekordwert von 7.2 Millionen anstieg. Seit Juli 2023 hat die M23 das von ihr kontrollierte Gebiet fast verdoppelt und ihre Parallelverwaltung gestärkt.

Position der Europäischen Kommission

Im März 2023 gab Josep Borrell, Hoher Vertreter der Europäischen Union für Außen- und Sicherheitspolitik und Vizepräsident der Europäischen Kommission, eine Erklärung ab, in der er Ruanda für die Eskalation der Feindseligkeiten in der Demokratischen Republik Kongo (DR Kongo) verurteilte.

In dieser Erklärung äußerte sich der europäische Außenbeauftragte besorgt über die sich verschlechternde humanitäre Lage, die Millionen von Menschen im Osten der Demokratischen Republik Kongo Menschenrechtsverletzungen aussetzt. Die EU verurteilte ausdrücklich Ruandas Unterstützung der M23. Die Erklärung hob auch die Präsenz ruandischer Truppen auf kongolesischem Boden hervor.

Parallel dazu schloss die Europäische Union am 19. Februar 2024 eine Absichtserklärung über Rohstoffe mit Ruanda ab. Wie die Kommission betonte, soll dieses Memorandum Ruanda dazu ermutigen, die Rückverfolgbarkeit und Transparenz hinsichtlich der Herkunft der von ihm exportierten Mineralien zu verbessern.

Dieses Engagement findet seinen Ausdruck in der Extractive Industry Transparency Initiative (EITI). Diese Initiative, die aus der Absichtserklärung hervorgeht, sieht Investitionen von 2.5 Millionen Euro von 2023 bis 2027 vor, um die Rückverfolgbarkeit der von Ruanda exportierten Mineralien zu verbessern und sicherzustellen, dass sie nicht aus der Demokratischen Republik Kongo stammen.

Noch immer in diesem Bemühen, Kigali zur Beendigung seiner Unterstützung der M23-Rebellion zu zwingen, beschloss die EU am 4. Juli 2024, die Überprüfung ihrer neuen Militärhilfe in Höhe von 20 Millionen Euro für die ruandische Armee, die zur Bekämpfung der Dschihadisten in Mosambik dienen sollte, einzufrieren.

Ruanda und Uganda im Fadenkreuz des Berichts des UN-Sicherheitsrates

Während UN-Generalsekretär Antonio Guterres bereits im Oktober 2023 seine Besorgnis über das Risiko einer direkten Konfrontation zwischen der Demokratischen Republik Kongo und Ruanda zum Ausdruck brachte, verschärften die Vereinten Nationen nun den Ton. Am Montag, dem 8. Juli 2024, hob ein Bericht der UN-Expertengruppe, wie alle sechs Monate, erneut die Unterstützung der Rebellengruppe M23 durch die ruandische Armee hervor, warf Uganda aber erstmals auch Unterstützung der M23 vor.

Zusammenfassung der UN-Vorwürfe gegen Ruanda

Das vierzigseitige Dokument erwähnt Trainingslager, Raketenwerfer, den Einsatz von „3,000 bis 4,000 ruandischen Soldaten“, die Zwangsrekrutierung von Kindern und systematischen Beschuss städtischer Gebiete. Laut den Forschern haben ruandische Offiziere de facto die „Kontrolle und Leitung der Operationen“ des bewaffneten Aufstands übernommen.

Tatsächlich könnte die Zahl der ruandischen Truppen in der Demokratischen Republik Kongo die geschätzten 3,000 M23-Kämpfer übersteigen. Dieses Dokument präsentiert zahlreiche Luftaufnahmen aus Gebieten, die unter der Kontrolle der M23 und der ruandischen Streitkräfte stehen. Diese Bilder zeigen Kolonnen uniformierter Soldaten, von denen einige schwere Artillerie und großkalibrige Waffen tragen oder einsetzen. Es sind auch gepanzerte Fahrzeuge mit Radar und Flugabwehrraketensystemen sowie Pickups und Lastwagen zu sehen, die Truppen transportieren.

Dem Bericht zufolge wurden in fast allen ruandischen Flüchtlingslagern, in denen nach Angaben des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) etwa 12 Kongolesen leben, Kinder im Alter von nicht einmal zwölf Jahren rekrutiert.

Diese Kinder werden dann in Ausbildungslager in von Rebellen kontrollierten Gebieten geschickt, wo sie von ruandischen Soldaten und M23-Mitgliedern beaufsichtigt werden. Rekruten ab 15 Jahren werden im Kampf ausgebildet und an der Front eingesetzt.

Der Bericht führt außerdem aus, dass die Rekrutierung Minderjähriger in Ruanda häufig von Geheimdienstagenten organisiert wird, die ihnen falsche Versprechungen von Geld oder Arbeit machen. Wer sich widersetzt, wird in der Regel gewaltsam festgenommen.

Kigalis Reaktion

Dieser Bericht erscheint inmitten der eskalierenden Spannungen zwischen Kigali und Kinshasa. Tatsächlich erklärte der ruandische Präsident Paul Kagame im vergangenen Juni, sein Land sei bereit, gegen seinen kongolesischen Nachbarn in den Krieg zu ziehen. Bis zum 12. Juli 2024 hat Ruanda die jüngsten Vorwürfe der UN noch nicht dementiert und könnte sich angesichts der jüngsten Aussagen seines Führers dazu entschließen, dies nicht zu tun.

Kampalas Doppelspiel

Während die Vorwürfe gegen Ruanda alle zwei Jahre in den von UN-Experten veröffentlichten Berichten erneuert werden, ist dies das erste Mal, dass Uganda als Mitkriegspartei angeprangert wird.

Der Bericht prangert das „Doppelspiel“ Kampalas an. Einerseits kooperiert Uganda militärisch mit der Demokratischen Republik Kongo im Kampf gegen die Allied Democratic Forces (ADF). Die ADF sind eine bewaffnete Gruppe ugandischen Ursprungs, die aus Oppositionsbewegungen gegen den ugandischen Präsidenten Yoweri Museveni hervorgegangen ist. Sie operiert hauptsächlich im Osten der Demokratischen Republik Kongo, begeht aber auch in Uganda Gräueltaten.

Die ADF schwor 2019 dem Islamischen Staat (IS) die Treue und wird von Uganda als terroristische Gruppe angesehen. Die ADF ist derzeit die tödlichste bewaffnete Gruppe in der Demokratischen Republik Kongo. Den Autoren zufolge wurden 1,000 fast 2023 Opfer verzeichnet.

Um diesen gemeinsamen Feind zu bekämpfen, unterzeichneten der kongolesische Verteidigungsminister Gilbert Kabanda und sein ugandischer Amtskollege im Dezember 2021 in Bunia ein Abkommen über militärische Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern. Kabanda erklärte, das Abkommen ziele auch darauf ab, „das allgemeine Kooperationsabkommen im Verteidigungsbereich zu prüfen, zu ändern und zu unterzeichnen, um die Vergangenheit zu akzeptieren und eine umfassende Verteidigungskooperation zwischen der Demokratischen Republik Kongo und Uganda voranzutreiben“.

Gleichzeitig behaupten UN-Experten, Kampala unterstütze die M23. Der Bericht beschreibt, wie die ugandischen Behörden den M23-Kräften und der ruandischen Armee ungehinderten Zugang zu ugandischem Territorium gewährten. Eine prominente und sichtbare Präsenz, die den ugandischen Geheimdiensten laut Experten nicht entgangen sein konnte. Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass es „aktive Unterstützung“ durch einige Armeeoffiziere und den militärischen Geheimdienst gebe.

Die Experten gehen sogar noch weiter und behaupten, dass es sich nicht nur um einen Transit durch ugandischen Boden handelt, sondern dass auch Anführer der bewaffneten Bewegung nach Uganda gereist sind. Dem Bericht zufolge wurde Sultani Makenga, der Militärchef der M23, dieses Jahr mehrmals in Entebbe und Kampala beobachtet. Corneille Nangaa, der Führer des politischen Zweigs, hielt sich eine Zeit lang in der ugandischen Hauptstadt auf, wo er sogar mit Vertretern einiger kongolesischer bewaffneter Gruppen zusammentraf.

Kampalas Reaktion

Uganda weist die Vorwürfe der UN als „lächerlich“ und „haltlos“ zurück. „Dieser Bericht hat absolut keine wissenschaftliche Grundlage. Er ist voreingenommen und enthält keine Belege. Wir haben keinen Grund, diese Rebellen zu unterstützen, obwohl wir Teil regionaler Mechanismen zur Konfliktlösung im Osten der Demokratischen Republik Kongo sind“, sagte General Felix Kulayigye, Sprecher der Uganda People's Defence Force (UPDF), der regulären ugandischen Armee, am Mittwoch.

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