Kasachstan hat groß angelegte Reformen eingeleitet.

In Straßburg verabschiedete die Parlamentarische Versammlung des Europarats (PACE) eine schriftliche Erklärung. Erklärung Das Dokument mit dem Titel „Unterstützung der demokratischen Reformen und der regionalen Führungsrolle Kasachstans“ ist angesichts des tatsächlichen Ausmaßes der innenpolitischen Reformen, die Präsident Kassym-Jomart Tokajew fortsetzt, von hoher Aktualität. 

Initiator des Dokuments war der britische Parlamentarier Michael German, Mitglied der Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa. Die Erklärung wurde von 21 Parlamentariern verschiedener Länder und politischer Gruppierungen in der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE) unterzeichnet.

Die Erklärung würdigt Kasachstans unerschütterliches Engagement für die Umsetzung umfassender demokratischer Reformen, wodurch die Stellung des Landes als regionaler Vorreiter in den Bereichen demokratische Regierungsführung, Schutz der Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit gestärkt wird.

Die Mitglieder der Parlamentarischen Versammlung des Europarates begrüßen die bedeutenden Schritte, die die politische Führung Kasachstans zur Förderung demokratischer Veränderungen unternommen hat, darunter Verfassungs- und Gesetzesreformen sowie die Abschaffung der Todesstrafe.

Besonderes Augenmerk liegt auf der Zusammenarbeit zwischen Kasachstan und dem Europarat in Schlüsselbereichen wie Justizreform, Korruptionsbekämpfung, Förderung der Menschenrechte und Stärkung demokratischer Institutionen. Diese Zusammenarbeit hat zu konkreten Ergebnissen geführt und Kasachstans Rolle als Vorbild für demokratische Entwicklung in der Region gestärkt.

Die Mitglieder der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE) fordern weitere Unterstützung für die laufenden demokratischen Transformationsprozesse in Kasachstan und den Ausbau der Zusammenarbeit zur Förderung der gemeinsamen Werte Demokratie, Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit.

Die Annahme dieser Erklärung stellt in der Tat eine wichtige Initiative des Europarats in Bezug auf Kasachstan dar. Schließlich hat die Führung Kasachstans, eines großen Landes in Zentralasien, weitreichende Reformen eingeleitet.

Am 21. Januar sprach Präsident Kassym-Jomart Tokajew auf dem Nationalen Kurultai, wo er weitreichende Regierungsreformen ankündigte.

Der Kurultai ist ein Beratungsgremium, das auf persönliche Initiative von Präsident Tokajew gegründet wurde und das es einer breiten Bevölkerungsschicht ermöglichen soll, sich zu wichtigen politischen Fragen zu äußern.

Es wird jedoch nun abgeschafft.

In Kasachstan wird das Einkammerparlament, das innerhalb eines Jahres die beiden Kammern des derzeitigen obersten gesetzgebenden Organs des Landes – die Majilis (Unterhaus) und den Senat (Oberhaus) – ersetzen wird, den Namen Kurultai tragen.

Im Gegensatz zum derzeitigen Zweikammerparlament mit insgesamt 148 Abgeordneten wird das neue gesetzgebende Organ, der Kurultai, 145 Abgeordnete haben.

Die Arbeitsgruppe zur Parlamentsreform legte nach Prüfung der Vorschläge zahlreicher Bürger die Zahl von 145 Abgeordnetensitzen fest. Die Anzahl der Parlamentsausschüsse im Kurultai wird auf acht reduziert (derzeit sind es elf). Der Parlamentspräsident darf künftig drei Stellvertreter haben, anstatt wie bisher zwei pro Parlamentspräsident der beiden Kammern des weiterhin bestehenden obersten Gesetzgebungsorgans. Die Abgeordneten des Einkammerparlaments Kurultai erhalten zudem die Befugnis, das Verfassungsgericht, den Obersten Rechnungshof und die Zentrale Wahlkommission zu bilden. Deren Zusammensetzung wird derzeit vom Präsidenten des Landes festgelegt und mit dem Senat abgestimmt.

Die Amtszeit der Abgeordneten, die künftig für fünf Jahre vom Volk gewählt werden, ändert sich ebenfalls. Im aktuellen Parlament werden die Abgeordneten der Mazhilis direkt für fünf Jahre und die Senatoren indirekt über die lokalen Vertretungsorgane für sechs Jahre gewählt. Die Wahlen zum Kurultai erfolgen künftig ausschließlich nach dem Verhältniswahlrecht mit Parteilisten. Die Mindeststimmenzahl beträgt fünf Prozent.

„Unser Hauptziel ist die Schaffung eines wirklich effektiven und professionellen Parlaments. Das neue Parlament sollte die umfassenden Veränderungen im Land aus legislativer Sicht bestmöglich unterstützen“, betonte Kassym-Jomart Tokajew.

Kasachstan wird einen Volksrat und einen Vizepräsidenten haben.

Die Versammlung des kasachischen Volkes, ein beratendes Gremium, das 1995 auf Initiative von Nursultan Nasarbajew gegründet wurde und die nationalen Kulturzentren von 130 im Land lebenden Nationalitäten vereinte, wird ebenfalls aufgelöst. Gemäß der geltenden Verfassung haben neun ihrer Vertreter ausnahmsweise Abgeordnetenmandate im Unterhaus des kasachischen Parlaments. Zehn weitere Sitze im Senat werden üblicherweise gemäß der Präsidentschaftsquote mit Vertretern verschiedener Nationalitäten besetzt. In seiner Rede in Kyzylorda kündigte Präsident Tokajew an, dass es künftig keine Quoten mehr geben werde.

„Während der Diskussion wurde ich aufgefordert, die Präsidentenquote im Parlament beizubehalten. Ich bin jedoch überzeugt, dass das neue Parlament keiner Bevormundung oder Kontrolle bedarf. Es sollte keine speziell ernannten ‚gewählten Personen‘ unter den Abgeordneten geben. Sie müssen nach einem einheitlichen allgemeinen Verfahren gewählt werden. Dementsprechend wird auch die Sonderquote der Versammlung des Volkes von Kasachstan abgeschafft“, sagte der kasachische Präsident. 

Anstelle der aufgelösten Volksversammlung Kasachstans und des Volkskurultai initiierte Tokajew die Gründung des „Halyk Kenes“ (Volksrat). Laut seinen Angaben wird dieses neue Beratungsgremium mit dem Recht zur Gesetzesinitiative ausgestattet sein und mindestens einmal jährlich tagen. „Der Volksrat wird im Wesentlichen ein neues Regierungsorgan sein, das die Erfahrungen mit Beratungsstrukturen aus anderen Ländern übernommen hat. Alle ethnischen Gruppen, Bevölkerungsgruppen und Regionen werden darin vertreten sein. Der Volksrat Kasachstans wird den Status des höchsten Beratungsgremiums des Landes haben. Die Zusammensetzung des Rates soll 126 Personen umfassen: 42 Vertreter ethnokultureller Vereinigungen, 42 Vertreter großer öffentlicher Vereinigungen, 42 Vertreter der Maslikhats (lokalen Vertretungsorgane) und der regionalen öffentlichen Räte“, sagte Kassym-Schomart Tokajew und fügte hinzu, dass alle Mitglieder des Volksrats vom Präsidenten ernannt und der Vorsitzende von den Mitgliedern gewählt werden.

Eine weitere wichtige Neuerung, die vom Präsidenten Kasachstans angekündigt wurde, die die oberste Führungsebene des Landes betrifft und in der Verfassung verankert werden soll, ist ebenfalls von Bedeutung.

Das Amt des Staatssekretärs wird im Land abgeschafft, und nach dem Referendum, dessen Termin noch nicht feststeht, wird das Amt des Vizepräsidenten der Republik Kasachstan eingerichtet. Tokajew merkte an, dass der Präsident selbst den Vizepräsidenten mit Zustimmung des Kurultai per einfacher Mehrheit ernennen wird.

Es wird davon ausgegangen, dass zu den Aufgaben des Vizepräsidenten die Vertretung der nationalen Interessen in internationalen Foren und Verhandlungen mit ausländischen Delegationen, die Vertretung des Präsidenten im Parlament sowie die Interaktion mit gesellschaftspolitischen, wissenschaftlichen, kulturellen und Bildungskreisen im In- und Ausland gehören werden. Darüber hinaus wird mit einer Reduzierung des Personals der bestehenden parlamentarischen Strukturen und tiefgreifenden Reformen der Präsidialverwaltung gerechnet.

Expertenmeinung

Karlygash Jamankulova, Leiterin der Kasachischen Stiftung zum Schutz der Meinungsfreiheit „Adil soz“ und Mitglied der Arbeitsgruppe zur Parlamentsreform, sagte gegenüber der Deutschen Welle, dass Tokajews Thesen zur bevorstehenden Verfassungsreform eine Bewegung hin zum tatsächlichen Aufbau einer demokratischen Gesellschaft im Land erkennen lassen.

„Leider haben sich die Menschen im Laufe der Jahre daran gewöhnt, dass die Regierung sehr opportunistisch agiert und das Grundgesetz des Landes ihren Bedürfnissen entsprechend ändert. Umso erfreulicher sind Vorschläge, die den strategischen Interessen des gesamten Landes und der gesamten Bevölkerung dienen. Ich hoffe sehr, dass alles so läuft, wie ich es mir vorstelle. Sollte dies der Fall sein, wird Präsident Tokajew als Begründer des demokratischen Kasachstan in die Geschichte des Landes eingehen“, sagte der Experte.

Laut ihren Angaben berücksichtigte der Staatschef in seiner Grundsatzrede nahezu alle Wünsche, die in den Sitzungen der Arbeitsgruppe geäußert worden waren. Beispielsweise hinsichtlich der Anzahl der Abgeordneten im künftigen Einkammerparlament. „Ich denke, er hat die optimale Anzahl an Abgeordneten genannt. Mein Vorschlag war, 130 Abgeordnete in der Region zu belassen, und 145 Abgeordnete gewährleisten eine gute Repräsentativität, da die Bevölkerung Kasachstans möglicherweise deutlich wachsen wird. Das entspricht einem Abgeordneten pro 100,000 Wähler“, sagte Karlygash Jamankulova in einem Interview mit der DW.

In diesem Zusammenhang unterstützt die Parlamentarische Versammlung des Europarates (PACE) die unter der Führung von Präsidentin K. Tokajewa begonnenen Reformen als zeitgemäß und nützlich für die bilateralen Beziehungen zwischen Kasachstan und Zentralasien.

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