Die Beziehungen zwischen der EU und China im Jahr 2025: Risikominderung, Rivalität und die Suche nach Gleichgewicht

Europas Beziehungen zu China befinden sich in einer neuen und komplexeren Phase. Die Europäische Union versucht, Risiken zu minimieren, ohne sich abzukoppeln – sie möchte die Zusammenarbeit, wo möglich, aufrechterhalten und gleichzeitig strategische Interessen schützen. Auf der anderen Seite des Ärmelkanals sieht sich Großbritannien mit ähnlichen Spannungen konfrontiert – von Pekings blockierter Londoner Botschaft über Geheimdienstskandale bis hin zur erneuten Überprüfung der früheren China-Verbindungen von Prinz Andrew. Europas Abhängigkeit von seltenen Erden und der Schatten des Ukraine-Krieges offenbaren die globalen Bruchlinien in den Beziehungen zu Peking.

Peking wiederum begrüßt ein Europa mit „strategischer Autonomie“ und wirbt um einzelne Hauptstädte, obwohl die Spannungen mit den EU-Institutionen zunahmen. Das Ergebnis ist ein dichtes Netz aus Wettbewerb und gegenseitiger Abhängigkeit, das mittlerweile ebenso stark von Handelsschutzinstrumenten und Sanktionslisten geprägt ist wie von Klima-Arbeitsgruppen und diplomatischen Gipfeltreffen.

Das große Ganze: drei Objektive auf einmal

Die eigene Formel der EU – China als Partner, Konkurrent und systemischer Rivale– ist in Kraft getreten. In den Bereichen Klima und Biodiversität suchen die Staats- und Regierungschefs weiterhin nach Partnerschaften; im Handel sehen sie einen zunehmend schärferen Konkurrenten; in den Bereichen Regierungsführung und Sicherheit einen systemischen Rivalen, dessen Politik die europäischen Interessen und Werte untergraben kann.

Die „De-Risking“-Agenda, die Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen erstmals im Jahr 2023 in Gang setzte, wird nun durch ein wachsendes Instrumentarium umgesetzt: Untersuchungen ausländischer Subventionen, verstärkte Handelsschutzmaßnahmen, das Instrument zur Bekämpfung von Zwangsmaßnahmen, strengere Exportkontrollen und ein neuer Vorstoß zur Überprüfen Sie ausgehende Investitionen in sensiblen Technologien wie Halbleitern, KI und Quantencomputern.

Handel: Rekordvolumina, wachsende Reibung

Die Handelsbeziehungen sind nach wie vor enorm – und unausgewogen. China ist nach wie vor der größte Importeur der EU und eines der drei wichtigsten Exportländer. Eurostat schätzt das Handelsdefizit der EU mit China auf etwa € 306 Milliarden in 2024, was die anhaltenden Asymmetrien trotz einer gewissen Normalisierung nach der Pandemie unterstreicht.

Dieser Hintergrund ist ein direkter Nährboden für die Schlagzeilen. Brüssels Antisubventionsverfahren gegen chinesische batterieelektrische Fahrzeuge (BEVs)Die Verhängung von Zöllen nach der Feststellung wettbewerbsverzerrender staatlicher Unterstützung ist zum Symbol für die selbstbewusstere Haltung Europas geworden. Peking reagierte mit Gegenuntersuchungen gegen europäische Waren und verschärfte damit die Dynamik des gegenseitigen Vergeltens, die nun auch die Lieferketten für Wind- und Solarenergie sowie andere grüne Technologien betrifft.

Gleichzeitig lokalisieren chinesische Hersteller ihre Produktion. BYD hat seine Investitionen in Ungarn verdoppelt (heute Busse, morgen Autos) und erwägt, weitere Fertigungskapazitäten in Südeuropa zu erschließen – Maßnahmen, die sowohl die Auswirkungen der Zölle abmildern als auch die politischen Beziehungen zu aufnahmebereiten Gastregierungen vertiefen könnten.

Wirtschaftliche Sicherheit: Europa stellt seine Risikoposition neu auf

„Risikominderung“ ist kein Slogan mehr. Es handelt sich um eine politische Architektur, die sich mittlerweile in mindestens vier Bereichen zeigt:

• Kritische Technologien: gemeinsame Risikobewertungen der EU-Mitgliedsstaaten und strengere Kontrollen.
• Überprüfung der Auslandsinvestitionen: Überprüfung der Investitionen europäischer Unternehmen im Ausland, um das Austreten von Dual-Use-Technologien zu verhindern.
• Anti-Zwangsinstrument (ACI): das Reaktionsinstrumentarium der EU nach der Episode zwischen Litauen und Taiwan.
• Durchsetzung von Sanktionen: Überprüfung von Unternehmen, die im Verdacht stehen, Russlands Kriegsanstrengungen zu unterstützen und aus russischem Rohöl raffinierte Kraftstoffe durch die Hintertür zu importieren.

Diplomatie: Gipfeltreffen, Klima – und Pattsituationen

Trotz aller Reibereien wurde der Dialog auf hoher Ebene wieder aufgenommen. 25. Gipfeltreffen EU–China Im Juli 2025 erzielten die Staats- und Regierungschefs im Vorfeld der COP30 eine gemeinsame Basis in der Klimafrage, auch wenn die Streitigkeiten über Handel und Menschenrechte anhielten.

Das Umfassendes Investitionsabkommen (CAI) Die Sanktionen gegen die EU-Abgeordneten sind weiterhin eingefroren. Obwohl Peking Anfang des Jahres die meisten Sanktionen gegen die Abgeordneten des Europäischen Parlaments aufgehoben hat, ist das politische Vertrauen noch nicht wiederhergestellt.

Das CAI sollte neue Sektoren der chinesischen Wirtschaft für europäische Investoren öffnen und klarere Regeln für Marktzugang, Transparenz und Staatsunternehmen schaffen. Das zwischen 2013 und 2020 ausgehandelte Abkommen galt als wegweisender Wirtschaftsrahmen – seine Ratifizierung geriet jedoch ins Stocken, nachdem China 2021 als Vergeltung für EU-Menschenrechtssanktionen Sanktionen gegen EU-Beamte und Europaabgeordnete verhängte. Das Abkommen liegt weiterhin auf Eis, bis Vertrauen und Gegenseitigkeit wiederhergestellt sind.

Unterdessen verfolgt die EU weiterhin Verfahren gegen China auf der WTO, unter anderem über Beschränkungen des geistigen Eigentums und die Folgen des Litauen-Konflikts.

Eine Geschichte vieler Europas: Nationale Grenzen gehen auseinander

Während Brüssel die gemeinsame Haltung verschärft, Politik der Mitgliedstaaten prägen noch immer die Karte:

• Deutschland– Abwägung der Risikominderung mit der industriellen Exposition.
• Frankreich– sich für „strategische Autonomie“ einsetzen und gleichzeitig Menschenrechtsbelange vertreten.
• Ungarn– Chinas lautstärkster Befürworter innerhalb der EU, der massive Investitionen in Elektrofahrzeuge und Batterien tätigt.
• Baltische Staaten– nach dem Aushalten wirtschaftlicher Zwänge auf eine wertebasierte Linie drängen.

Peking weiß, dass es keine einheitliche „europäische“ Chinapolitik gibt, und wirbt daher häufig in den Hauptstädten der Länder um die Gunst der Stunde, um die Lücken auszuloten.

Der Faktor Großbritannien: ein Spiegelbild auf der anderen Seite des Kanals

Obwohl es kein EU-Mitglied mehr ist, Das Vereinigte Königreich bleibt ein wesentlicher Bestandteil der strategischen Landschaft Europasund seine jüngsten Erfahrungen mit Peking veranschaulichen die Dilemmata, mit denen die Demokratien auf beiden Seiten des Kanals derzeit konfrontiert sind.

In London dauern die Kontroversen über Chinas Pläne zum Bau einer neuer „Mega-Botschaftskomplex“ in der Nähe des Tower of London, auf einem Gelände, auf dem sich einst die Royal Mint befand. Die örtlichen Behörden blockierten den Vorschlag zunächst aus Sicherheits- und Planungsgründen und verwiesen auf Bedenken der Geheimdienste hinsichtlich der Überwachungsrisiken. Das Thema ist zum Symbol für Großbritanniens schwieriges Gleichgewicht zwischen Offenheit und Wachsamkeit gegenüber China geworden.

Weitere Belastungen für die Beziehungen sind eine Reihe von politische und geheimdienstliche Skandale. Ehemaliger Minister Lord Peter Mandelson wurde erneut wegen seiner geschäftlichen und sozialen Verbindungen zu chinesischen Interessen unter die Lupe genommen, während zwei Männer –Christoph Cash, ein ehemaliger Parlamentsforscher, und Christopher Berry, ein Akademiker – wurden verhaftet und unter dem Gesetz über offizielle Geheimnisse angeblich vertrauliche Informationen an einen chinesischen Agenten weitergegeben.

Am 15. September 2025 haben die Staatsanwälte dramatisch ließ die Anklage fallen, und räumte ein, dass die Regierung trotz der Weitergabe von Informationen nicht rechtlich nachweisen konnte, dass China im Sinne des Gesetzes als „Feind“ gilt. Der Fall offenbarte ein tiefgreifendes rechtliches und diplomatisches Dilemma: Kann ein Land, das Großbritanniens viertgrößter Handelspartner und Gesprächspartner in Klimafragen ist, gleichzeitig rechtlich als feindliche Macht behandelt werden?

Inmitten dieses Wirbels der Kontroversen Prinz Andrew Auch ist er wieder ins öffentliche Bewusstsein gerückt, nachdem seine früheren Handels- und Diplomatiekontakte in Asien, darunter seine Zeit als britischer Sondergesandter für Handel und Investitionen, erneut in den Fokus der Öffentlichkeit gerückt sind. Zwar wurde ihm kein Fehlverhalten vorgeworfen, doch ist die Korrespondenz mit chinesischen Geschäftsleuten wieder aufgetaucht und hat die Debatte über die verschwimmenden Grenzen zwischen Diplomatie, Soft Power und persönlichem Einfluss in den britischen Außenbeziehungen neu entfacht.

Zusammen verschärfen diese Episoden die politische Frage, die derzeit auch in ganz Europa nachhallt:

Ist China eine Herausforderung, ein Konkurrent, eine Bedrohung – oder ein Feind?

Die britische Regierung 2023 Integrierte Überprüfungsaktualisierung China als „epochale systemische Herausforderung“– eine Sprache, die sich in Brüssel widerspiegelt, wenn auch abgeschwächt. Die Unfähigkeit, China vor Gericht als „Feind“ zu definieren, unterstreicht die Ambivalenz der westlichen Politik: Sie ist entschlossen, Sicherheitsinteressen zu schützen, ist aber auf Engagement angewiesen, um wirtschaftliche Stabilität und die Lösung globaler Probleme zu gewährleisten.

Strategische Sektoren und Widerstandsfähigkeit gegenüber Seltenen Erden

Europas Entschlossenheit zur Risikominimierung zeigt sich vielleicht am deutlichsten in seinen Bemühungen, kritische Technologien und Rohstoffe die den grünen und digitalen Wandel unterstützen. China bleibt der wichtigste Lieferant von Seltenen Erden, Graphit, Magnesium und anderen strategischen Rohstoffen, die für Europas Elektrofahrzeuge, Windturbinen und Verteidigungssysteme von entscheidender Bedeutung sind.

Die EU hat aus dem Zusammenbruch der Solarindustrie vor einem Jahrzehnt eine schmerzhafte Lektion gelernt, als billige chinesische Importe einen Großteil der europäischen Inlandsproduktion vernichteten. Die Gesetz über kritische RohstoffeDas für 2024 verabschiedete Gesetz setzt ehrgeizige Ziele: Mindestens zehn Prozent der strategischen Rohstoffe müssen innerhalb der EU abgebaut, 40 Prozent im Inland verarbeitet und 25 Prozent recycelt werden. Kein Drittland darf mehr als 65 Prozent der wichtigsten Rohstoffe liefern. Das Gesetz ist sowohl Industriestrategie als auch geopolitischer Schutzschild.

Auch Brüssel schmiedet neue Partnerschaften mit rohstoffreichen Ländern Länder wie Kanada, Australien, Chile, Kasachstan und Namibia versuchen, transparente und nachhaltige Lieferketten aufzubauen, um ihre Abhängigkeit von der Dominanz Chinas im Raffineriesektor zu verringern. Die Europäische Investitionsbank hat Kreditgarantien in Milliardenhöhe zugesagt, um EU-Unternehmen beim Aufbau nicht-chinesischer Verarbeitungskapazitäten und beim Abschluss langfristiger Verträge für seltene Metalle zu unterstützen.

Trotz dieser Bemühungen bleibt Chinas Position gewaltig. Das Land kontrolliert mehr als 80 Prozent des Weltmarktes für die Raffination seltener Erden und setzt Exportkontrollen strategisch ein. Im Jahr 2024 beschränkte Peking den Export von Gallium, Germanium und Graphit – wichtige Materialien für Halbleiter und Batterieanoden – und löste damit in Brüssel und Washington Alarm aus. Europäische Unternehmen sehen sich nun mit höheren Inputpreisen und dem Risiko von Lieferunterbrechungen konfrontiert, sollten sich die Beziehungen weiter verschlechtern.

Die Europäische Kommission treibt die Industrieallianzen in den Bereichen Batterien, Wasserstoff, Halbleiter und kritische Materialien, mit dem Ziel, das Kooperationsmodell zu reproduzieren, das einst Airbus voranbrachte. Das ultimative Ziel ist technologische Souveränität– ein Europa, das in der Lage ist, seine grüne und digitale Revolution aufrechtzuerhalten, ohne von einem einzigen Lieferanten abhängig zu sein, wie wichtig dieser auch sein mag.

China seinerseits hat die Abhängigkeit Europas schnell hervorgehoben und gleichzeitig versichert, dass es „gegenseitigen Nutzen, nicht Einschränkung“ anstrebe. Doch Pekings eigene Rhetorik über „Eigenständigkeit in Wissenschaft und Technologie“ und sein aggressives Bestreben, die Wertschöpfungsketten im Bereich der sauberen Technologien zu dominieren, sprechen eine andere Sprache. In der Praxis sind beide Seiten Aufbau paralleler Ökosysteme– miteinander verbunden, aber zunehmend vor politischen Risiken geschützt.

Ukraine und Geopolitik: Der Schatten über den Beziehungen

Russlands anhaltender Krieg in der Ukraine wirft weiterhin einen langen Schatten auf Europas Beziehungen zu China. Während Peking Neutralität beteuert und zum Dialog aufruft, bleiben europäische Politiker gegenüber Chinas Haltung skeptisch. Präsident Xi Jinping hat seine grenzenlose Partnerschaft mit Wladimir Putin vertieft, mehrere hochrangige Besuche abgehalten und den bilateralen Handel auf ein Rekordniveau ausgeweitet.

Aus Brüsseler Sicht geht es nicht um Chinas Diplomatie, sondern um seine wirtschaftliche Lebensadern nach MoskauEuropäische Geheimdienstanalysen deuten darauf hin, dass chinesische Firmen – teilweise über Zwischenhändler in Zentralasien oder dem Nahen Osten – Komponenten mit doppeltem Verwendungszweck wie Mikrochips, Optiken und Industriemaschinen geliefert haben, die zur Aufrechterhaltung der russischen militärisch-industriellen Basis beitragen. Obwohl Peking eine solche Beteiligung bestreitet, hat die Wahrnehmung, dass China Russland indirekt unterstützt, die Haltung innerhalb der EU verhärtet.

Dies hat bereits spürbare politische Konsequenzen nach sich gezogen. Die EU hat Sanktionen gegen eine wachsende Liste chinesischer Unternehmen, meist kleinere Technologieexporteure, und warnte Peking, dass eine fortgesetzte Hintertürunterstützung für Russland zu weiteren wirtschaftlichen Einschränkungen führen könnte. Die 14. und 15. EU-Sanktionspaket In beiden Fällen handelte es sich um chinesische Unternehmen, denen vorgeworfen wurde, Komponenten für Drohnen und Raketensysteme zu liefern, die von den russischen Streitkräften eingesetzt werden.

Der Konflikt hat auch Neuausrichtung der strategischen Geographie EuropasIm Kommuniqué des NATO-Gipfels 2025 wurde China erstmals ausdrücklich als „systemische Herausforderung“ bezeichnet und dessen Bündnis mit Russland mit größeren Risiken für die euro-atlantische Sicherheit in Verbindung gebracht. Peking reagierte darauf mit der Ablehnung des „Denkens des Kalten Krieges“.

Für die EU und Großbritannien hat die Ukraine die China-Frage von einer handelspolitischen Frage zu einem Test für Werte und ResilienzKann Europa mit einer Macht zusammenarbeiten, die Aggressionen auf dem Kontinent nicht verurteilt? Sollte es wirtschaftlicher Stabilität oder strategischer Klarheit den Vorzug geben?

Sogar innerhalb Großbritanniens, wo die Integrierte Überprüfungsaktualisierung China als „systemischen Konkurrenten“ bezeichnet, sind die politischen Entscheidungsträger gespalten. Einige drängen auf ein Engagement, um Pekings Einfluss in Moskau zu mildern; andere plädieren für Eindämmung und eine engere Angleichung an Washingtons China-Strategie.

Inzwischen ist die Ukraine selbst zu einem diplomatischer ScheidewegChinesische Friedensvorschläge werden in Brüssel zwar höflich zur Kenntnis genommen, aber selten ernst genommen. Europäische Diplomaten weisen darauf hin, dass Pekings „Zwölf-Punkte-Plan“ keinerlei Hinweise auf einen russischen Abzug oder die Verantwortung für Kriegsverbrechen enthält – Elemente, die eine echte Neutralität fragwürdig machen.

Dennoch gibt es Anzeichen von Pragmatismus. Chinas Teilnahme an den Diskussionen über globale Ernährungssicherheit und Getreideexporte und seine stillschweigende Zusammenarbeit mit EU-Beamten bei der Überwachung der nuklearen Sicherheit rund um das Kernkraftwerk Saporischschja zeigen, dass Eine eingeschränkte Koordinierung ist weiterhin möglich.

Letztlich verdeutlicht der Ukraine-Krieg das umfassendere Dilemma Europas mit China: Zusammenarbeit ist bei globalen Fragen wie Klima, Handel und Schuldenerlass unabdingbar, aber Vertrauen ist MangelwareDer Krieg hat unterstrichen, dass wirtschaftliche Interdependenz keine Garantie für gemeinsame Werte ist – und dass „strategische Autonomie“ heute bedeutet, auf eine Welt vorbereitet zu sein, in der selbst Partner zu Spielverderbern werden können.

Wie geht es weiter? Fünf wichtige Wegweiser

1. EV-Waffenstillstand oder Eskalation – Werden sich die Zollstreitigkeiten verschärfen oder deeskalieren?
2. Outbound-Screening-Architektur – Berichte der Mitgliedstaaten fällig Mitte 2026.
3. Widerstandsfähigkeit der grünen Technologie – kann Europa schnell genug sichere Lieferketten aufbauen?
4. Umfassendes Investitionsabkommen (CAI) nach dem Tauwetter – jeder Weg zur Wiederbelebung bleibt politisch in weiter Ferne.
5. Drift der Mitgliedstaaten – Die Konzentration chinesischer Investitionen birgt die Gefahr einer Fragmentierung der Einheit der EU.

Endeffekt

In den Beziehungen zwischen der EU und China geht es im Jahr 2025 nicht mehr um die Wahl der Zusammenarbeit or Konfrontation – es geht darum, beides gleichzeitig zu bewältigen. Die jüngsten Erfahrungen Großbritanniens zeigen, wie schwierig es ist, die Beziehung überhaupt in rechtlichen oder moralischen Begriffen zu definieren: nicht Freund, nicht Feind, sondern eine komplexe Mischung aus Partner, Konkurrent und systemischem Rivalen.

Für Brüssel, London und alle europäischen Hauptstädte besteht die Herausforderung darin, das Engagement ohne Illusionen aufrechtzuerhalten, die Souveränität ohne Paranoia zu verteidigen und die Kanäle des Dialogs offen zu halten, die eine zersplitterte Welt noch immer dringend braucht..

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