Fischerei in Afrika: Ein wichtiger Sektor, der tiefgreifende Reformen braucht

Im Mai 2024 erteilte die Europäische Union (EU) Senegal die „Gelbe Karte“ wegen angeblich mangelnden Engagements im Kampf gegen die verheerenden Auswirkungen der illegalen, nicht gemeldeten und unregulierten (IUU) Fischerei. Sechs Monate später kündigte die EU-Delegation in Dakar den Abzug ihrer Schiffe aus senegalesischen Gewässern an. Grund waren die „Versäumnisse“ der lokalen Behörden im Kampf gegen diese betrügerische Fischerei. Die Reaktion ließ kaum auf sich warten: Die neue Regierung verkündete die „neuen strategischen Leitlinien für die nachhaltige Bewirtschaftung unserer Ressourcen“, in denen die „nationalen Interessen“ im Vordergrund stehen sollten. Dies markierte das (vorübergehende?) Ende einer 2014 besiegelten und 2019 erneuerten Partnerschaft..

Der Streit zwischen der EU und Senegal in einem so wichtigen Bereich ist ein Weckruf. Er könnte als Momentaufnahme potenzieller schlummernder Schwierigkeiten in Brüssels Fischereiabkommen mit anderen Ländern Subsahara-Afrikas gewertet werden. Während Senegal eine gewisse Ungerechtigkeit im seit zehn Jahren bestehenden Fischereiabkommen mit der EU beklagt, könnten andere Länder eines Tages dasselbe tun. Es steht enorm viel auf dem Spiel. Mehrere Millionen Menschen in Küsten- und Hinterlandländern, wie beispielsweise Westafrika, verdienen ihren Lebensunterhalt direkt und indirekt mit der Fischerei. Große, mittlere und kleine Industriebetriebe, die teilweise Milliardeninvestitionen in CFA-Francs verzeichnen, bieten neben winzigen, eher informellen Strukturen mehrere tausend Arbeitsplätze, die meist Familien und ganze Gemeinden in oft an der Armutsgrenze liegenden Verhältnissen ernähren. Der Sektor kann eine Abfolge schwerer Krisen in der Fischereiindustrie nicht ewig ertragen, ohne dass die Länder die schwerwiegenden Auswirkungen, insbesondere im sozialen Bereich, zu spüren bekommen.

Daher ist es wichtig, bei der Gestaltung und Umsetzung bilateraler Partnerschaften einen guten Mittelweg zu finden, der die grundlegenden Interessen dieser Staaten und ihrer Bevölkerungen wahrt und gleichzeitig die Ziele ermöglicht, die die EU im Gegenzug für ihre technischen und finanziellen Investitionen in ihre Partner legitimerweise für ihre Fischereifahrzeuge gesetzt hat. Dieses Win-Win-Geschäft bietet insbesondere den afrikanischen Partnerländern der Europäischen Union die Chance, die Fischerei (endlich!) zu einem strategischen Bereich ihrer Wirtschafts- und Sozialentwicklungspolitik zu machen. Vor diesem Hintergrund ist es von entscheidender Bedeutung, dass die EU und ihre Verbündeten auf faire und gerechte Abkommen hinarbeiten, deren wesentliches Kriterium die Förderung der Erneuerung der Ressource durch strenge und abschreckende gesetzliche Bestimmungen ist. Eine solche Perspektive ist natürlich unvereinbar mit der ungezügelten Produktionsorientierung, die der Lieblingssport von Schiffen unterschiedlichster Nationalitäten ist. Diese Schiffe halten sich nicht unbedingt an souveräne und internationale Vorschriften zu Fangmethoden, zum Schutz bestimmter Arten, zur Abgrenzung von Fischereizonen usw. Diese Situation, die die Unfähigkeit mancher Staaten verdeutlicht, ihrer Selbstgefälligkeit entgegenzuwirken, ist eines der Hauptargumente, um Druck auf die Behörden auszuüben, das Phänomen der Ressourcenknappheit wirksamer zu bekämpfen. Ein aussichtsloser Kampf? ​​Vielleicht nicht, auch wenn die Korruption von Beamten im Zusammenspiel mit einflussreichen, mächtigen und etablierten Wirtschaftsgruppen die Kriminalität im Ökosystem fördert, insbesondere bei der Vergabe von Fischereilizenzen.

Sich der Realität stellen
Tatsächlich könnte alles von den dringenden Korrekturmaßnahmen abhängen, die die Staaten entschlossen ergreifen, um die Funktionsstörungen des Sektors zu beheben. Denn wie man es auch dreht und wendet, die Lage ist kritisch. In vielen Ländern herrscht Chaos unter dem Deckmantel einer Politik, die nicht in der Lage ist, für Recht und Ordnung zu sorgen. Große Schiffe, die in Wirklichkeit die operativen Arme mächtiger Industriekonzerne sind, verstecken sich hinter in Senegal registrierten Unternehmen, um möglichst wenig Steuern und Lizenzgebühren zu zahlen. Andere ändern ihre ausländisch klingenden Namen in solche, die „lokaler“ klingen. Manche Schiffe hingegen durchkämmen die reichsten Fischgründe der ausschließlichen Wirtschaftszonen, wohl wissend, dass den Staaten die Mittel fehlen, diese oft riesigen souveränen Seegebiete zu überwachen. Der jüngste Bericht des senegalesischen Rechnungshofs aus dem Jahr 2023 dokumentiert all diese Realitäten, die den Fischereisektor schwächen. In diesem Sinne hat auch ein zentralafrikanisches Land wie Kamerun einen Prozess zur Auflistung der Unternehmen eingeleitet, die für die industrielle Küstenfischerei zugelassen sind, insbesondere für das Jahr 2025. Damit werden zwei Ziele verfolgt: Einerseits soll die IUU-Fischerei bekämpft werden, und andererseits sollen die Voraussetzungen für die Entstehung einer effizienteren lokalen Fischereiindustrie geschaffen werden, die zur nationalen Wirtschaft beitragen kann.

In diesem Zusammenhang ist es durchaus sinnvoll, die Grundlagen der industriellen Fischerei zu überprüfen. Verurteilen die gigantische Größe ausländischer Trawler, ihre außergewöhnlichen Fangkapazitäten und die Art und Weise, wie die an Bord verfügbaren Ressourcen verarbeitet werden, nicht letztlich die handwerkliche Fischerei, indem sie das allmähliche Verschwinden bestimmter Fischarten begünstigen? Für viele Länder, darunter Senegal mit rund 600,000 Fischern, also 17 % der erwerbstätigen Bevölkerung, über 20,000 Pirogen und 160 Industrieschiffen (Quelle: Magazin Reporterre), könnte eine solche Situation politische Risiken bergen, wenn sie nicht unter Kontrolle gebracht wird.

Fischereikrise Migration nach…Europa
In mehreren Ländern Subsahara-Afrikas, die zwar einen Teil der Ernährungssicherheit ihrer Gemeinden gewährleisten, tauschen Tausende junger Menschen, die schlecht auf eine Umschulung in anderen Berufszweigen vorbereitet sind, ihre Fischereiausrüstung lieber gegen die von Migranten ein, die entschlossen sind, in anderen Regionen wie … Europa eine „bessere Zukunft“ zu finden. Auf die Gefahr hin, in den Tiefen des Mittelmeers oder des Atlantiks zu versinken. Irreguläre Migration (die übrigens bei Westlern zu Ausschlägen führt) ist somit eine der dramatischen Folgen der fortschreitenden Verschlechterung der Bedingungen für die handwerkliche Fischerei, der Ressourcenverknappung, der fortschreitenden Verarmung eines erheblichen Teils der Bevölkerung, der sich ohnehin in einer prekären sozialen Lage befindet, usw.

Die Europäische Union investiert bereits mehrere hundert Millionen Euro in die Eindämmung des Flüchtlingsstroms an den spanischen, italienischen und französischen Küsten. Doch die Frage ist: Können die mit Mauretanien, Tunesien, Libyen und anderen Staaten geschlossenen Abkommen die Ziele dieser enormen finanziellen, technischen und logistischen Investitionen erreichen, wenn die oft zyklischen Flüchtlingsströme weder an Intensität noch an Ausmaß zu verlieren scheinen?

Es ist vielleicht an der Zeit, dass Europa und seine Partner in Subsahara-Afrika die Geschichte und die Ergebnisse ihrer Zusammenarbeit gründlich überdenken, um der irregulären Einwanderung entgegenzuwirken, die dazu verdammt zu sein scheint, immer wieder von vorne zu beginnen. In diesem Zusammenhang bieten die Möglichkeiten, die kontrollierte industrielle Fischerei und effizient strukturierte handwerkliche Fischerei bieten, sowohl der Korruption zu entgehen, als auch ein wirksames Gegenmittel gegen verschwendete Investitionen in Projekte und Programme, die den Erwartungen potenzieller Migranten deutlich hinterherhinken. Die europäisch-afrikanische politische und diplomatische Agenda für 2025 und die Folgejahre sollte von der Fischereifrage und ihren unmittelbaren Zusammenhängen geprägt sein, wenn der für dieses Jahr geplante 7. Gipfel zwischen der Europäischen Union und der Afrikanischen Union angesichts der brutalen Dynamik, die Donald Trump durchzusetzen versucht, auf eine tiefgreifende und strategische Neuausrichtung der europäisch-afrikanischen Beziehungen ausgerichtet ist.

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