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Von „Kleiner Hof, hoher Zaun“ zu „Großer Hof, hoher Zaun“

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Von He Jun, Direktor des China Macro-Economy Research Center und leitender Forscher bei Anbound, einem unabhängigen Think Tank mit Sitz in Peking.

Im anhaltenden geopolitischen Wettbewerb zwischen den USA und China haben die USA verschiedene Strategien eingesetzt, um die technologischen Fortschritte der USA einzudämmen. Eine dieser Strategien ist der Ansatz „kleiner Hof, hoher Zaun“. Diese Strategie zielt darauf ab, Chinas Hightech-Projekte einzuschränken und Chinas technologische Fortschritte zu unterdrücken.

Das Konzept des „kleinen Hofes“ bezeichnet bestimmte Technologien und Forschungsbereiche, die als kritisch für die nationale Sicherheit der USA gelten, während der „hohe Zaun“ die strategischen Grenzen bezeichnet, die um diese Bereiche gezogen werden. Innerhalb des „kleinen Hofes“ werden strengere Eindämmungsmaßnahmen vorgeschlagen, um Kerntechnologien zu schützen, während außerhalb dieses Umkreises ein Potenzial für eine Zusammenarbeit mit China besteht. Diese Strategie zielt im Allgemeinen in erster Linie auf die Hightech-Entwicklung Chinas ab und nicht auf eine umfassende Entkopplung und Trennung der Wirtschaftsbeziehungen mit China.

Seit 2018 verfolgen die USA konsequent die Strategie „kleiner Hof, hoher Zaun“. Dazu gehören umfassende Maßnahmen wie das Vorgehen gegen Unternehmen wie Huawei, systematische Beschränkungen der Entwicklung der chinesischen Halbleiterindustrie und gemeinsame Maßnahmen mit verbündeten Nationen, um den Export hochentwickelter Lithografiemaschinen nach China einzuschränken. Darüber hinaus kommt es zu einer kontinuierlichen Eskalation der Beschränkungen und des Drucks auf chinesische Unternehmen in verschiedenen Technologiesektoren wie Halbleitern, künstlicher Intelligenz (KI) und Biopharmazeutika durch die Eintragung in die US-Entity List. Darüber hinaus wurden gesetzliche Maßnahmen wie der CHIPS Act eingeführt, um Chipunternehmen zu Investitionen in den USA zu bewegen und gleichzeitig die Entwicklung der chinesischen Chipindustrie einzuschränken.

China ist jedoch die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt mit einem BIP von 17.89 Billionen USD im Jahr 2023. Gleichzeitig ist es auch eine der größten Handelsnationen der Welt. Im Jahr 2023 erreichte sein gesamtes Handelsvolumen 5.94 Billionen USD, darunter 3.38 Billionen USD an Exporten, was 14.2 % des globalen Marktanteils entspricht und seine Position als weltgrößter Exporteur seit 15 Jahren in Folge behauptet. China unterhält umfangreiche Handelsbeziehungen mit mehreren Ländern und Regionen, darunter den USA, der EU und ASEAN. Für eine so große Volkswirtschaft ist der Versuch, ihre Entwicklung durch die Strategie „kleiner Hof, hoher Zaun“ deutlich einzuschränken, äußerst schwierig. Die jüngsten Durchbrüche in Chinas Halbleiterindustrie zeigen, dass die daraus resultierende Dynamik bemerkenswert ist, wenn China sein nationales System mobilisiert, um technologische Engpässe zu überwinden.

Vor diesem Hintergrund beginnen die USA, ihre Strategie zur Eindämmung Chinas anzupassen. Die Strategie verlagert sich vom bisherigen Ansatz „kleiner Hof, hoher Zaun“, der sich auf die Einschränkung der Entwicklung Chinas in Hochtechnologiebereichen konzentrierte, zu einem breiteren Ansatz „großer Hof, hoher Zaun“, der Beschränkungen in einem breiteren Bereich auferlegt. Im Gegensatz zur Strategie „kleiner Hof, hoher Zaun“ weist die Strategie „großer Hof, hoher Zaun“ die folgenden Merkmale auf:

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Erstens hat sich der Umfang der Sanktionen erweitert. Während die Strategie des „kleinen Hofs, hohen Zauns“ auf ausgewählte Kern- und Schlüsseltechnologiebereiche abzielte, dehnt die Strategie des „großen Hofs, hohen Zauns“ ihren Anwendungsbereich der Verbote und Beschränkungen auf ein breiteres Spektrum aus. Diese Ausweitung umfasst nicht nur Hightech-Bereiche, sondern auch nicht-technologische Wirtschafts- und Handelssektoren. Die Bestimmung, welche Bereiche in den Anwendungsbereich der Verbote und Beschränkungen fallen, hängt von den spezifischen Anforderungen und Zielen der amerikanischen Regierung ab.

Zweitens beschränkte die Strategie des „kleinen Hofs, hohen Zauns“ zwar ihre Ziele, berücksichtigte aber bis zu einem gewissen Grad auch die internationalen Handelsregeln und versuchte, die Beschränkungen für China auszugleichen und gleichzeitig die amerikanischen Wirtschaftsinteressen zu schützen. Im Wesentlichen bestand das Ziel darin, Chinas technologische Entwicklung zu steuern und gleichzeitig die wirtschaftlichen Chancen auf dem chinesischen Markt zu nutzen. Der Schwerpunkt der Strategie des „großen Hofs, hohen Zauns“ hat sich jedoch weiterentwickelt. Sie zielt nicht mehr auf Gleichgewicht ab, sondern betont vielmehr die breite Eindämmung Chinas.

Drittens beinhaltet die Umsetzung der „kleiner Hof, hoher Zaun“-Strategie in erster Linie, dass die USA, oft unter Beteiligung ihrer Verbündeten, Sanktionen verhängen, die auf bestimmte Kernbereiche im Zusammenhang mit China abzielen. Angesichts des engeren Umfangs der Sanktionen ist es wahrscheinlicher, dass die Verbündeten diese unterstützen und sich daran beteiligen, was die Bildung einer geschlossenen Koalition für Sanktionen erleichtert. Umgekehrt erweitert die „großer Hof, hoher Zaun“-Strategie ihre Reichweite und hat eine breitere Auswirkung auf kommerzielle Interessen. Während die USA eine stärkere Beteiligung der Verbündeten anstreben, um die Wirksamkeit ihrer Sanktionen zu gewährleisten, könnten diese Länder aufgrund ihrer eigenen kommerziellen Interessen und der Einhaltung internationaler Regeln zögern, was möglicherweise zu Meinungsverschiedenheiten mit amerikanischen Initiativen führen könnte.

Schließlich versucht die Strategie „kleiner Hof, hoher Zaun“, die Auswirkungen auf den Technologiebereich zu beschränken, ähnlich wie bei der kontrollierten Kernfusion. Sie zielt nicht darauf ab, die Auswirkungen auf breitere Wirtschafts- und Handelsbereiche auszudehnen oder eine weitreichende „Entkopplung“ zwischen den USA und China herbeizuführen. Die Strategie „großer Hof, hoher Zaun“ ist jedoch anders. Sobald diese Strategie umgesetzt ist, können ihre nachfolgenden Auswirkungen unkontrollierbar werden und die ursprünglich beabsichtigte Eindämmung der technologischen Entwicklung Chinas in eine weitreichende „Entkopplung“ zwischen den beiden Ländern verwandeln. Dies ähnelt der unkontrollierten Kernfusion, die sich letztendlich zu einer nuklearen Explosion im Wirtschafts- und Handelssektor entwickeln kann.

Schließlich beschränkt die Strategie des „kleinen Hofs, hohen Zauns“ ihre Auswirkungen auf die Technologie und vermeidet Ausweitungseffekte auf breitere Wirtschafts- und Handelsbereiche oder eine weitreichende „Entkopplung“ zwischen den USA und China. Umgekehrt birgt die Strategie des „großen Hofs, hohen Zauns“ das Risiko unkontrollierbarer Folgen. Sie könnte unbeabsichtigt zu einer weitreichenden „Entkopplung“ zwischen den beiden Ländern eskalieren.

He Jun ist Direktor des China Macro-Economy Research Center und leitender Forscher bei Anbound, einem unabhängigen Think Tank mit Sitz in Peking, der sich auf Politikforschung in den Bereichen Geopolitik und internationale Beziehungen, städtische und soziale Entwicklung, Industriefragen und Makroökonomie spezialisiert hat.

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