Von „Kleiner Hof, hoher Zaun“ zu „Großer Hof, hoher Zaun“

Von He Jun, Direktor des China Macro-Economy Research Center und leitender Forscher bei Anbound, einem unabhängigen Think Tank mit Sitz in Peking.

Im anhaltenden geopolitischen Wettbewerb zwischen den USA und China haben die USA verschiedene Strategien eingesetzt, um die technologischen Fortschritte der USA einzudämmen. Eine dieser Strategien ist der Ansatz „kleiner Hof, hoher Zaun“. Diese Strategie zielt darauf ab, Chinas Hightech-Projekte einzuschränken und Chinas technologische Fortschritte zu unterdrücken.

Das Konzept des „kleinen Hofes“ bezeichnet bestimmte Technologien und Forschungsbereiche, die für die nationale Sicherheit der USA als kritisch gelten, während der „hohe Zaun“ die strategischen Grenzen um diese Bereiche symbolisiert. Innerhalb des „kleinen Hofes“ werden strengere Eindämmungsmaßnahmen zum Schutz der Kerntechnologien vorgeschlagen, während außerhalb dieses Bereichs ein mögliches Engagement mit China besteht. Diese Strategie zielt allgemein eher auf Chinas Hightech-Entwicklung ab als auf eine umfassende Entkopplung und den Abbruch der Wirtschaftsbeziehungen mit China.

Seit 2018 verfolgen die USA konsequent die Strategie des „kleinen Hofes, hohen Zauns“. Diese umfasst umfassende Maßnahmen, darunter das harte Durchgreifen gegen Unternehmen wie Huawei, systematische Beschränkungen der Entwicklung der chinesischen Halbleiterindustrie und gemeinsame Aktionen mit verbündeten Nationen, um den Export moderner Lithografiemaschinen nach China zu beschränken. Darüber hinaus verschärfen sich die Beschränkungen und der Druck auf chinesische Unternehmen in verschiedenen Technologiesektoren wie Halbleitern, Künstlicher Intelligenz (KI) und Biopharmazie durch die Eintragung in die US-amerikanische Entity List kontinuierlich. Darüber hinaus wurden gesetzliche Maßnahmen wie der CHIPS Act eingeführt, um Chiphersteller zu Investitionen in den USA zu bewegen und gleichzeitig die Entwicklung der chinesischen Chipindustrie zu bremsen.

China ist jedoch die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt mit einem BIP von 17.89 Billionen USD im Jahr 2023. Gleichzeitig ist es auch eine der größten Handelsnationen der Welt. Im Jahr 2023 erreichte sein gesamtes Handelsvolumen 5.94 Billionen USD, einschließlich 3.38 Billionen USD an Exporten, was 14.2 % des globalen Marktanteils entspricht, und behauptete damit 15 Jahre in Folge seine Position als weltweit größter Exporteur. China unterhält umfangreiche Handelsbeziehungen zu vielen Ländern und Regionen, darunter den USA, der EU und ASEAN. Für eine so große Volkswirtschaft ist der Versuch, ihre Entwicklung durch die Strategie des „kleinen Hofs, hohen Zauns“ deutlich einzuschränken, äußerst schwierig. Die jüngsten Durchbrüche in Chinas Halbleiterindustrie zeigen, dass die daraus resultierende Dynamik bemerkenswert ist, wenn China sein nationales System mobilisiert, um technologische Engpässe zu überwinden.

Vor diesem Hintergrund beginnen die USA, ihre Strategie zur Eindämmung Chinas anzupassen. Die Strategie verlagert sich vom bisherigen „kleinen Hof, hohen Zaun“-Ansatz, der sich auf die Einschränkung der chinesischen Entwicklung in Hochtechnologiebereichen konzentrierte, hin zu einem breiteren „großen Hof, hohen Zaun“-Ansatz, der Beschränkungen in einem breiteren Spektrum von Bereichen vorsieht. Im Gegensatz zur „kleinen Hof, hohen Zaun“-Strategie weist die „große Hof, hohen Zaun“-Strategie folgende Merkmale auf:

Erstens hat sich der Umfang der Sanktionen erweitert. Während die „kleine Reichweite, hohe Zäune“-Strategie auf ausgewählte Kern- und Schlüsseltechnologien abzielte, erweitert die „große Reichweite, hohe Zäune“-Strategie ihren Anwendungsbereich für Verbote und Beschränkungen auf ein breiteres Spektrum. Diese Ausweitung umfasst nicht nur Hochtechnologiebereiche, sondern auch nicht-technologische Wirtschafts- und Handelssektoren. Die Festlegung, welche Bereiche unter Verbote und Beschränkungen fallen, hängt von den spezifischen Anforderungen und Zielen der amerikanischen Regierung ab.

Zweitens beschränkte die Strategie des „kleinen Hofs, hohen Zauns“ zwar ihre Ziele, berücksichtigte aber bis zu einem gewissen Grad auch internationale Handelsregeln und versuchte, Beschränkungen für China mit dem Schutz amerikanischer Wirtschaftsinteressen in Einklang zu bringen. Im Wesentlichen ging es darum, Chinas technologische Entwicklung zu steuern und gleichzeitig die wirtschaftlichen Chancen auf dem chinesischen Markt zu nutzen. Der Fokus der Strategie des „großen Hofs, hohen Zauns“ hat sich jedoch weiterentwickelt. Sie zielt nicht mehr auf Gleichgewicht, sondern betont vielmehr die weitgehende Eindämmung Chinas.

Drittens beinhaltet die Umsetzung der „kleinen Hof-hohen Zaun“-Strategie in erster Linie die Verhängung von Sanktionen durch die USA, oft unter Beteiligung ihrer Verbündeten, die sich auf bestimmte Kernbereiche im Zusammenhang mit China richten. Angesichts des engeren Umfangs der Sanktionen ist die Wahrscheinlichkeit größer, dass die Verbündeten diese unterstützen und sich beteiligen, was die Bildung einer geschlossenen Koalition für Sanktionen erleichtert. Umgekehrt erweitert die „große Hof-hohe Zaun“-Strategie ihre Reichweite und wirkt sich somit stärker auf kommerzielle Interessen aus. Während die USA für die Wirksamkeit ihrer Sanktionen eine stärkere Beteiligung der Verbündeten anstreben, könnten diese Länder aufgrund ihrer eigenen kommerziellen Interessen und der Einhaltung internationaler Regeln zögern, was möglicherweise zu einer Ablehnung amerikanischer Initiativen führt.

Die Strategie des „kleinen Hofs, hohen Zauns“ schließlich versucht, die Auswirkungen auf den Technologiebereich zu beschränken, ähnlich wie die kontrollierte Kernfusion. Sie zielt weder darauf ab, die Auswirkungen auf den weiteren Wirtschafts- und Handelsraum auszuweiten, noch eine umfassende „Entkopplung“ zwischen den USA und China herbeizuführen. Anders verhält es sich mit der Strategie des „großen Hofs, hohen Zauns“. Sobald diese Strategie umgesetzt ist, könnten ihre Folgen unkontrollierbar werden und die ursprünglich beabsichtigte Eindämmung der chinesischen technologischen Entwicklung in eine umfassende „Entkopplung“ zwischen den beiden Ländern umschlagen. Dies ähnelt der unkontrollierten Kernfusion, die letztlich zu einer nuklearen Explosion im Wirtschafts- und Handelssektor führen könnte.

Schließlich beschränkt die Strategie des „kleinen Hofs, hohen Zauns“ ihre Auswirkungen auf die Technologie und vermeidet Ausweitungseffekte auf breitere Wirtschafts- und Handelsräume oder eine umfassende „Entkopplung“ zwischen den USA und China. Umgekehrt birgt die Strategie des „großen Hofs, hohen Zauns“ das Risiko unkontrollierbarer Folgen. Sie könnte unbeabsichtigt zu einer umfassenden „Entkopplung“ zwischen den beiden Ländern eskalieren.

He Jun ist Direktor des China Macro-Economy Research Center und leitender Forscher bei Anbound, einem unabhängigen Think Tank mit Sitz in Peking, der sich auf Politikforschung in den Bereichen Geopolitik und internationale Beziehungen, städtische und soziale Entwicklung, Industriefragen und Makroökonomie spezialisiert hat.

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