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Zusammenarbeit der Europäischen Union mit Afrika im Bereich Migration

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o-MITTELAFRIKANISCHE-REPUBLIK-facebookWie kooperiert die EU mit Afrika im Bereich Migration?

Auf der Grundlage ihrer Gesamtansatz für Migration und Mobilität (GAMM) – dem übergreifenden Rahmen der externen Migrations- und Asylpolitik der EU – führt die EU einen breiten Dialog mit Ländern auf dem afrikanischen Kontinent über Migration und Mobilität auf bilateraler, regionaler und kontinentaler Ebene:

  1. Kontinentale Ebene mit der Afrikanischen Union (AU). Ein Schlüssel politische Erklärung Das Abkommen über Migration und Mobilität wurde von den Staats- und Regierungschefs auf dem EU-Afrika-Gipfel im April 2014 gebilligt. Es bekräftigte das gemeinsame Engagement der Parteien, unter anderem die irreguläre Migration zu bekämpfen und alle relevanten Aspekte, einschließlich der Prävention, verstärkt anzugehen Migration und Grenzmanagement, Rückkehr und Rückübernahme sowie die Bekämpfung der Grundursachen irregulärer Migration. Die oben genannte Erklärung wird durch eine untermauert Aktionsplan (2014-17) und die notwendigen finanziellen Mittel.
  2. Regionale Ebene, mit politischen Dialogen mit Ländern entlang der westlichen Migrationsroute (Rabat-Prozess) Und die östliche Migrationsroute (Khartoum Prozess). Diese Dialoge werden durch konkrete Aktionspläne und finanzielle Ressourcen untermauert. Die EU hat außerdem die neuen regionalen Entwicklungs- und Schutzprogramme (RDPPs) in Nordafrika und am Horn von Afrika gestartet.
  3. Bilaterale Ebene mit einem breiten Spektrum an Programm- und Projektunterstützung, die darauf abzielt, zu institutionellen und gesetzgeberischen Reformen und zum Kapazitätsaufbau in den Partnerländern beizutragen, sowie spezifischer politischer Vereinbarungen, die mit Marokko, Tunesien, Kap Verde und Nigeria geschlossen wurden, und einem weiteren, das noch geplant ist am Rande des Valletta-Gipfels mit Äthiopien unterzeichnet. Diese politischen Vereinbarungen werden durch konkrete, von der EU finanzierte Maßnahmen unterstützt.

    Darüber hinaus findet im Rahmen der Kooperation eine Zusammenarbeit mit afrikanischen Ländern statt Partnerschaftsabkommen für Afrika, Karibik und Pazifik (AKP). im Juni 2000 in Cotonou unterzeichnet. Im Juni 2012 billigte der AKP-EU-Rat drei Pakete Empfehlungen zu (a) Visa, (b) Überweisungen und (c) Rückübernahme. Auch der AKP-EU-Ministerrat im Mai 2015 stimmte zu Empfehlungen zur Intensivierung der Bekämpfung des Menschenhandels und der Schleusung von Migranten.

1. Kontinentale Ebene

Was ist der EU-Afrika-Migration und Mobilität Dialog?

Die Afrika-EU-Migration, Mobilität und Beschäftigung (MME) Partnerschaft wurde während des Afrika-EU-Gipfels im Dezember 2007 ins Leben gerufen Gemeinsame EU-Afrika-Strategie als auch im Erster Aktionsplan (2008-2010) wurden angenommen. Der EU-Afrika-Gipfel 2014 gab der Zusammenarbeit im Bereich Migration neue Impulse: Neben der Erklärung zu Migration und Mobilität wurde ein Aktionsplan 2014-2017 war auch angenommen, die sich auf die folgenden Schwerpunkte:

  • Bekämpfung des Menschenhandels
  • Überweisungen
  • Diaspora
  • Mobilität und Arbeitsmigration (einschließlich innerafrikanische Mobilität)
  • Internationalen Schutz (einschließlich Binnenvertriebene)
  • Irreguläre Migration

2. Regionale Ebene

Was ist der Rabat-Prozess?

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Der Rabat-Prozess, der auf der ersten europäisch-afrikanischen Ministerkonferenz zu Migration und Entwicklung im Juli 2006 ins Leben gerufen wurde, bringt Regierungen von 55 europäischen und afrikanischen Ländern aus Nord-, West- und Zentralafrika sowie die Europäische Kommission und die EU zusammen Wirtschaftsgemeinschaft der westafrikanischen Staaten (ECOWAS). Ziel ist es, den Dialog und die Zusammenarbeit im Bereich Migration zu stärken (legale Migration und Mobilität; Prävention irregulärer Migration und Maßnahmen zu ihrer Bekämpfung; Migration und Entwicklung; internationaler Schutz) sowie gemeinsame Prioritäten zu ermitteln, um operative und praktische Zusammenarbeit zu entwickeln. Betrieb.

Der Rabat-Prozess wird von einem Lenkungsausschuss geleitet, der aus fünf EU-Mitgliedstaaten (Belgien, Frankreich, Italien, Portugal und Spanien), fünf Partnerländern (Burkina Faso, Äquatorialguinea, Mali, Marokko und Senegal) sowie der Europäischen Kommission besteht und ECOWAS.

Der Rabat-Prozess hat einen soliden und fruchtbaren Dialog zwischen der EU und den Partnerländern etabliert und eine verstärkte Zusammenarbeit durch die Umsetzung bilateraler, subregionaler, regionaler und multilateraler Initiativen gefördert. Das Seahorse Atlantic Network ist ein Beispiel für eine konkrete Zusammenarbeit auf regionaler Ebene zwischen Spanien, Portugal, Senegal, Mauretanien, Kap Verde, Marokko, Gambia und Guinea-Bissau. Es ermöglicht den Informationsaustausch zwischen Behörden, um irreguläre Migration und grenzüberschreitende Kriminalität zu verhindern. Ein weiteres Beispiel für konkrete Maßnahmen ist der 10. Europäische Entwicklungsfonds (EEF), aus dem die EU ein 26-Millionen-Euro-Projekt zur Unterstützung der Personenfreizügigkeit und Migration in Westafrika finanziert. Das Projekt wird in gemeinsamer Leitung mit der Internationalen Organisation für Migration (IOM) umgesetzt, mit dem übergeordneten Ziel, die wirksame Umsetzung der ECOWAS-Protokolle zur Freizügigkeit von Personen und des ECOWAS-Gemeinsamen Ansatzes zur Migration zu unterstützen.

Die vierte europäisch-afrikanische Ministerkonferenz zu Migration und Entwicklung fand im November 2014 statt. Es verabschiedete die Erklärung von Rom und Programm für 2015-17Darin wurden zwei vorrangige thematische Bereiche für künftige Maßnahmen ermittelt: 1) die Stärkung des Zusammenhangs zwischen Migration und Entwicklung und 2) die Prävention und Bekämpfung irregulärer Migration und damit verbundener Straftaten. Darüber hinaus wurde der internationale Schutz als eine der vier Säulen der Zusammenarbeit eingeführt und mit dem Gesamtansatz für Migration und Mobilität (GAMM) in Einklang gebracht.

Was ist der Khartoum-Prozess?

Der Khartum-Prozess (EU-Migrationsrouteninitiative am Horn von Afrika), der vor einem Jahr auf einer Ministerkonferenz im November 2014 in Rom offiziell ins Leben gerufen wurde, ist ein regionaler Dialog über Migration zwischen EU-Mitgliedstaaten und neun afrikanischen Ländern am Horn von Afrika und Transitländern (Dschibuti, Äthiopien, Eritrea, Kenia, Somalia, Südsudan, Sudan, Ägypten und Tunesien) sowie die Europäische Kommission, die Kommission der Afrikanischen Union und der Europäische Auswärtige Dienst. Ziel ist die Etablierung eines langfristigen Dialogs zum Thema Migration und Mobilität mit dem Ziel, die bestehende Zusammenarbeit zu stärken, unter anderem durch die Identifizierung und Umsetzung konkreter Projekte. Wie in der angegeben Ministererklärung vom 28. November 2014Der Schwerpunkt des Dialogs liegt zunächst auf der Bekämpfung des Menschenhandels und der Schleusung von Migranten.

Der Khartum-Prozess wird von einem Lenkungsausschuss geleitet, der aus fünf EU-Mitgliedstaaten (Italien, Frankreich, Deutschland, Großbritannien, Malta), fünf Partnerländern (Ägypten, Eritrea, Äthiopien, Südsudan, Sudan) sowie der Europäischen Kommission besteht Europäischer Auswärtiger Dienst (EAD) und die Kommission der Afrikanischen Union auf afrikanischer Seite. Eine erste Ermittlung der Bedürfnisse und Prioritäten erfolgte bei der ersten Sitzung des Lenkungsausschusses in Sharm el Sheikh im April 2015.

Der Khartum-Prozess wird im Rahmen des Panafrikanischen Programms zur „Unterstützung des Afrika-EU-Dialogs über Migration und Mobilität“ direkt mit 17.5 Millionen Euro unterstützt. Weitere Initiativen sind geplant, um Maßnahmen im Einklang mit der Ministererklärung vom November 2014 umzusetzen, darunter ein Projekt zur Bewältigung gemischter Migrationsströme in Ostafrika (5 Millionen Euro im Rahmen des thematischen Programms „Globale öffentliche Güter und Herausforderungen“ des Instruments für Entwicklungszusammenarbeit (DCI-GPGC), das von Expertise France umgesetzt wird) und ein Projekt zur Unterstützung der EU-Strafverfolgungszusammenarbeit entlang der Migrationsroute am Horn von Afrika (0.75 Millionen Euro im Rahmen des Fonds für die innere Sicherheit für die polizeiliche Zusammenarbeit). Im Rahmen des bevorstehenden Regionalen Richtprogramms für Ostafrika, Südafrika und den Indischen Ozean des 11. Europäischen Entwicklungsfonds ist außerdem ein regionenübergreifender Finanzrahmen von 25 Millionen Euro für die Migration in dieser Region vorgesehen, wobei der Schwerpunkt auf dem Khartum-Prozess liegt, einschließlich der Notwendigkeit, den Bedarf an internationalem Schutz zu decken.

Alle Mitglieder des Khartum-Prozesses werden sich Ende November erneut in London treffen, insbesondere um die Umsetzung des Valletta-Aktionsplans am Horn von Afrika zu besprechen. Von den Teilnehmern wird erwartet, dass sie konkrete Projekte zur Bekämpfung des Menschenhandels und der Schleusung von Migranten in der Region unterstützen.

Was ist der regionale Aktionsplan für die Sahelzone?

Am 20. April 2015 verabschiedete der Rat die Regionaler Aktionsplan für die Sahelzone 2015–2020 Es bildet den Gesamtrahmen für die Umsetzung der EU-Strategie für Sicherheit und Entwicklung in der Sahelzone, wie sie in ihren Schlussfolgerungen vom 21. März 2011 bzw. 17. März 2014 angenommen und überarbeitet wurde. Dieser Aktionsplan wurde von allen fünf Sahel-Ländern bei ihrem Treffen mit der Hohen Vertreterin/Vizepräsidentin (HRVP) Mogherini am 17. Juni 2015 gebilligt.

Der Aktionsplan bietet eine solide Grundlage für eine stärkere Fokussierung der EU auf vier Bereiche, die für die Stabilisierung der Region von großer Bedeutung sind: Prävention und Bekämpfung der Radikalisierung, Schaffung geeigneter Bedingungen für junge Menschen, Migration, Mobilität und Grenzmanagement, Bekämpfung des illegalen Handels sowie grenzüberschreitende organisierte Kriminalität.

Was ist der regionale Aktionsplan der EU für das Horn von Afrika?

Auf 26 Oktober 2015, die Der Rat hat den regionalen Aktionsplan der EU für das Horn von Afrika angenommen Ziel ist die Umsetzung des bestehenden strategischen Rahmens der EU für das Horn von Afrika aus dem Jahr 2011 unter Berücksichtigung neuer Herausforderungen, die in den letzten Jahren deutlicher und kritischer geworden sind, d. h. der breitere geopolitische Rahmen, die Ströme gemischter Migration und gewalttätiger Radikalisierung. Im Rahmen des Aktionsplans zielen die Interventionen der EU darauf ab, Konflikte zu lösen und zu verhindern sowie dauerhafte Sicherheit, Stabilität, Entwicklung und gute Regierungsführung auf der Grundlage der demokratischen Grundsätze der Inklusion, der Rechtsstaatlichkeit und der Achtung der Menschenrechte zu fördern.

Migration und Mobilität

Menschen ziehen um, um Armut und Konflikten zu entkommen, Schutz vor Verfolgung oder ernsthaftem Schaden zu suchen oder um sich ein besseres Leben aufzubauen. Für den Einzelnen kann Migration eine der wirksamsten und unmittelbarsten Strategien zur Armutsbekämpfung sein. Da es keine Beschäftigungsmöglichkeiten gibt, suchen viele junge Menschen nach besseren Chancen und migrieren. Der regionale Aktionsplan für die Sahelzone und das Horn von Afrika wird sich auf diesen Zusammenhang zwischen Migration und Entwicklung konzentrieren. Darüber hinaus wird sich die EU auf die Verhinderung und Bekämpfung irregulärer Migration, Schleusung und Menschenhandel konzentrieren; Förderung des internationalen Schutzes und Organisation von Mobilität und legaler Migration.

Die Situation in Niger als wichtigem Transitland erfordert verstärkte Anstrengungen, insbesondere zur Verstärkung und Begleitung der bereits eingeleiteten Maßnahmen der Mission der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP). EUCAP Sahel Niger.

Jugend

Wirtschaftswachstum ist notwendig, um Arbeitsplätze zu schaffen und die weit verbreitete Armut und Einkommensungleichheit, die in der Sahelzone weiterhin vorherrscht, erheblich zu verringern. Es bedarf weiterer Anstrengungen, um in allen Sektoren Beschäftigungsmöglichkeiten zu schaffen, insbesondere für junge Menschen.

Die EU wird für die Jugend relevante Hilfe leisten, einschließlich Bildung und Ausbildung sowie die Schaffung von Arbeitsplätzen, und Chancengleichheit für Jungen und Mädchen gewährleisten. Ein Beispiel für eine solche Unterstützung ist die Stärkung der Rolle der Mainstream-Jugend durch die Ermittlung von Indikatoren zur Überwachung und Förderung von Bildung und Jugendbeschäftigung, um Alternativen zu illegalen Aktivitäten/extremistischen Aktionen anzubieten.

Darüber hinaus werden weitere Analysen dazu bereitgestellt, wie Jugendliche als Akteure für positive Veränderungen unterstützt werden können. Die EU wird die Resilienz junger Menschen stärken, beispielsweise durch die weitere Förderung von Wirtschafts- und Beschäftigungsmöglichkeiten (durch die Unterstützung von KMU und wichtigen Wertschöpfungsketten, die Anwerbung lokaler Arbeitskräfte usw.) und den Abbau von Ungleichheiten in den Programmen der EU und der Mitgliedstaaten, wo immer dies möglich ist.

Auch die demografische Herausforderung könnte besondere Aufmerksamkeit erhalten, um herauszufinden, wie sie besser bewältigt werden kann. Die Demografie sollte schrittweise und systematischer in den politischen Dialog mit den Empfängerländern einbezogen werden. Allgemeiner ausgedrückt werden die Instrumente der EU und ihrer Mitgliedstaaten mobilisiert, um den sozialen Zusammenhalt und ein integratives Wirtschaftswachstum, einschließlich der regionalen Integration, zu verbessern, insbesondere durch die Umsetzung des Entwicklungsprogramms für Wirtschaftspartnerschaftsabkommen (EPADP).

EU-Unterstützung für Flüchtlinge in den Regionen, die den Konflikten am nächsten liegen – der Fall der regionalen Entwicklungs- und Schutzprogramme (RDPPs)

Das Ziel der regionalen Entwicklungsschutzprogramme (RDPPs) besteht darin, Drittländer, die eine große Zahl von Flüchtlingen aufnehmen, dabei zu unterstützen, den Schutz- und Entwicklungsbedarf der Flüchtlinge und Asylbewerber sowie die Bedürfnisse der Flüchtlingsaufnahmegemeinschaften zu decken und den Bedarf an Kapazitätsaufbau zu unterstützen Behörden im Bereich Flüchtlingsschutz. Sie werden auch einen besser koordinierten Ansatz zwischen den schutz- und entwicklungsorientierten Maßnahmen gewährleisten.

Das RDPP-Nordafrika-Konsortium wird von Italien geleitet, während das RDPP-Horn-von-Afrika-Konsortium von den Niederlanden geleitet wird. Die RDPPs werden durch verschiedene EU-Fonds und durch nationale Beiträge unterstützt.

Die RDPPs können folgende Maßnahmen umfassen: Unterstützung gesetzlicher und politischer Rahmenbedingungen, Aufbau einer Verwaltungsstruktur, Schulung von Fachkräften, die sich mit Flüchtlingsfragen befassen, Unterstützung bei der Feststellung des Flüchtlingsstatus, Verbesserung der Aufnahmebedingungen, Unterstützung gefährdeter Gruppen von Migranten und Flüchtlingen, Sensibilisierung Aufklärung über die Gefahren der irregulären Migration, Bereitstellung von Möglichkeiten für lokale Integration und Eigenständigkeit, Unterstützung von Flüchtlingen und Flüchtlingsaufnahmegemeinschaften mit verbesserten Lebens- und Bildungschancen, Bereitstellung von Programmen zur Schaffung von Arbeitsplätzen und Berufsausbildung sowie Förderung von Vertrauen und sozialem Zusammenhalt zwischen Flüchtlingen und Flüchtlingen Gastgebergemeinschaften.

Die RDPPs in Nordafrika und am Horn von Afrika bauen auf den Erkenntnissen aus den vorherigen regionalen Schutzprogrammen und dem RDPP für den Nahen Osten auf, die von einem von Dänemark geführten Konsortium umgesetzt wurden.

Grenzmanagement, illegaler Handel und grenzüberschreitende organisierte Kriminalität

Die EU unterstützt derzeit eine Reihe von Aktivitäten zur Bekämpfung des illegalen Handels (Partnerschaft mit dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) und der Wirtschaftsgemeinschaft Westafrikanischer Staaten (ECOWAS)) in Grenzgebieten, aber auch im Bereich Sicherheit und Entwicklung.

Es werden Maßnahmen zur Grenzverwaltung, zur Migrantenschleusung, zum Menschenhandel und anderen Formen des Menschenhandels sowie zur grenzüberschreitenden organisierten Kriminalität durchgeführt, wobei der Schwerpunkt insbesondere auf einer verstärkten behördenübergreifenden und grenzüberschreitenden Zusammenarbeit und dem Informationsaustausch liegt. Auch in der Europäischen Migrationsagenda und der Sicherheitsagenda wurde der Kampf gegen die Schleusung von Migranten als eine der Prioritäten der Kommission aufgeführt. Konkrete Maßnahmen sind in dem im Mai angenommenen EU-Aktionsplan gegen die Schleusung von Migranten festgelegt, der starke Vorschläge zur Bekämpfung und Verhinderung der Operationen von Schleusern von Migranten enthält.

Die EU wird die Umsetzung integrierter Grenzmanagementprojekte in der Sahelzone und rund um den Tschadsee in Betracht ziehen, einschließlich Maßnahmen in den Bereichen Entwicklung und Sicherheit. Die EU fördert auch zivile Missionen im Rahmen der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP), die bereits in der Sahelzone stationiert sind, beispielsweise die Missionen EUCAP Sahel Mali und EUCAP Sahel Niger im Rahmen ihrer operativen Gestaltung und Stärke, um lokale Bemühungen zur Entwicklung lokaler Grenzmanagementkapazitäten zu unterstützen und aktiv zur internationalen Koordinierung vor Ort beizutragen.

Zusammenarbeit bei Rückkehr und Rückübernahme mit Herkunfts- und Transitländern

Die EU ist entschlossen, mit allen operativen Akteuren zusammenzuarbeiten, um die aktuellen komplexen Herausforderungen der Migration und der menschlichen Mobilität zu bewältigen, einschließlich derjenigen, die durch gemischte Bewegungen von Migranten, Asylbewerbern und Flüchtlingen verursacht werden. Die wirksame Rückkehr und Rückübernahme derjenigen, die keinen Schutz benötigen, stellt eine Schlüsselpriorität für die Aufrechterhaltung der Glaubwürdigkeit und des ordnungsgemäßen Funktionierens unserer Asyl- und Migrationssysteme dar, unter uneingeschränkter Achtung der Grundrechte von Migranten und des Grundsatzes der Nicht-Zurückweisung.

Vor diesem Hintergrund hat die Kommission am 9. September eine ehrgeizige EU vorgeschlagen Aktionsplan zur Rückkehr, in dem insbesondere eine Strategie für den Ausbau der Zusammenarbeit mit Drittstaaten bei Rückführungs- und Rückübernahmeabkommen dargelegt wird.

Während die Förderung und Unterstützung der freiwilligen Rückkehr in die Heimatländer nach Möglichkeit die bevorzugte Option bleibt, mobilisiert die EU alle relevanten Politikbereiche, einschließlich Außenpolitik, Entwicklungshilfe und Handel, um Anreize für unsere Partner zu schaffen, bei der Rückübernahme auf der Grundlage des Prinzips „Mehr für mehr“ zusammenzuarbeiten. Zu diesem Zweck wird sich die Zusammenarbeit der EU mit Drittstaaten auch darauf konzentrieren, die Fähigkeit zur rechtzeitigen Reaktion auf Rückübernahmeersuchen zu stärken und die Identifizierung eigener Staatsangehöriger zu erleichtern und zu beschleunigen.

Parallel dazu wird die EU in die Unterstützung der nachhaltigen Wiedereingliederung von Rückkehrern investieren und die Fähigkeit ihrer Heimatländer zur Rückübernahme und Wiedereingliederung verbessern.

3. Bilaterale Zusammenarbeit

Wie sieht es mit der bilateralen Zusammenarbeit aus?

Bilaterale Dialoge über Migration und Mobilität zwischen der EU und Drittstaaten können unterschiedliche Formen annehmen. Die Mobilitätspartnerschaften (MP) sowie die Gemeinsamen Agendas für Migration und Mobilität (CAMM) bieten wichtige Rahmenbedingungen für den politischen Dialog und die operative Zusammenarbeit in Asyl- und Migrationsfragen. Beide bieten einen politischen Rahmen für einen umfassenden, verstärkten und maßgeschneiderten Dialog und eine Zusammenarbeit mit Partnerländern, weisen jedoch zwei besondere Unterschiede auf: (1) Der Vorschlag zur Aushandlung eines MP sollte vorgelegt werden, sobald ein gewisser Fortschritt bei der Migration erreicht wurde und Mobilitätsdialoge. Die Einrichtung eines MP würde die Aushandlung von Visaerleichterungs- und Rückübernahmeabkommen umfassen, während dies bei einem CAMM nicht der Fall wäre, und (2) ein MP wird hauptsächlich gegenüber Nachbarländern eingesetzt, während ein CAMM hauptsächlich für andere Drittländer verwendet werden sollte. Bisher wurden vier solcher Abkommen mit Partnerländern auf dem afrikanischen Kontinent unterzeichnet: Kap Verde, Marokko und Tunesien (Mobilitätspartnerschaften) sowie Nigeria (Gemeinsame Agenda für Migration und Mobilität). [1]. Am Rande des Migrationsgipfels wird in Valletta außerdem eine gemeinsame Agenda für Migration und Mobilität mit Äthiopien unterzeichnet. Zur Unterstützung der Umsetzung dieser Vereinbarungen wurden finanzielle Mittel bereitgestellt.

Die EU ist entschlossen, im Einklang mit dem vom Europäischen Rat erteilten politischen Mandat Dialoge mit anderen Ländern in der Region aufzunehmen. Libyen bleibt ein vorrangiges Land für einen solchen Dialog, sobald die Umstände dies zulassen.

Welche Arten von Aktivitäten werden von einer Mobilitätspartnerschaft abgedeckt?

Typische Aktionen/Aktivitäten, die im Rahmen einer Mobilitätspartnerschaft abgedeckt werden, sind:

Legale Migration und Mobilität

  • Förderung eines besseren Rahmens für legale Migration und Mobilität, unter anderem durch zirkuläre und temporäre Migrationsprogramme sowie bessere Information und Schutz von Migranten, einschließlich Schulungen vor der Abreise;
  • Information potenzieller Migranten über Möglichkeiten der legalen Migration und über Voraussetzungen für einen legalen Aufenthalt sowie über die Gefahren von illegaler Migration und illegaler Arbeit und;
  • Aufbau institutioneller und administrativer Kapazitäten der Behörden der Partnerländer durch Verbesserung des Regulierungsrahmens, technische Hilfe, Schulung, Austausch von Experten und bewährten Verfahren usw.

Kampf gegen irreguläre Migration und Menschenhandel; Grenzmanagement

  • Verbesserung der Bekämpfung der Schleusung von Migranten und des Menschenhandels, insbesondere durch Kapazitätsaufbau (verstärkte finanzielle und technische Hilfe zur Unterstützung der Entwicklung nationaler und regionaler Strategien gegen die Schleusung von Migranten), gemeinsame operative Maßnahmen (einschließlich Risikoanalyse und Informationsaustausch usw.). Best Practices) und Herstellung operativer Interoperabilität zwischen den relevanten Grenzbehörden der EU, der Mitgliedstaaten und der Partnerländer;
  • Entwicklung wirksamer Mechanismen und konkreter Initiativen zur Verhütung und Bekämpfung irregulärer Migration und Menschenhandel, auch durch Maßnahmen zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit, und;
  • Verbesserung der Grenzüberwachung, der Grenzmanagementkapazitäten und der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit.

Migration und Entwicklung

  • Unterstützung der freiwilligen Rückkehr und nachhaltigen Wiedereingliederung zurückkehrender Migranten, unter anderem durch zirkuläre Migrationsprogramme, Information von Migranten im Ausland über die Arbeitsmarktsituation in ihren Heimatländern und ihre Rückkehrmöglichkeiten, Schulung zurückkehrender Wanderarbeitnehmer und Förderung der Übertragung von Sozialversicherungsleistungen sowie Anreize Unternehmerschaft;
  • Förderung rechtlicher und konkreter Maßnahmen zur Reduzierung der Kosten von Überweisungen und zur Förderung ihrer produktiven Investitionen, und;
  • Förderung der Rolle (und der Zusammenarbeit mit) der Diaspora.

Asyl und internationaler Schutz

  • Unterstützung der Entwicklung eines rechtlichen und institutionellen Rahmens für Asyl im Einklang mit internationalen Standards;
  • Kapazitätsaufbau der Behörden der Partnerländer zur Entwicklung und Umsetzung einer Asylpolitik und zur Bereitstellung internationalen Schutzes sowie zur Verbesserung der Aufnahmeeinrichtungen, etwa der Aufnahme von Asylbewerbern und der Einreichung von Asylanträgen, insbesondere durch die Entwicklung spezifischer vereinfachter Verfahren für Menschen mit besonderen Bedürfnissen und;
  • Förderung der Zusammenarbeit zwischen den für Asylverfahren in Drittstaaten zuständigen nationalen Behörden und ihren Kollegen in den EU-Mitgliedstaaten.

Wie sieht es mit der Zusammenarbeit mit Libyen aus?

Der anhaltende Libyen-Konflikt hat ein gesetzloses Umfeld geschaffen, das Schmugglern die Möglichkeit bietet, ungestraft zu operieren. Die Stabilisierung Libyens ist ein entscheidender Schritt, um weitere Verluste an Menschenleben vor der libyschen Küste zu verhindern. Die EU unterstützt nachdrücklich die Arbeit der Unterstützungsmission der Vereinten Nationen in Libyen und den von den Vereinten Nationen geführten Dialogprozess. Die EU ermutigt die libyschen Parteien nachdrücklich, einer Regierung der nationalen Einigung zuzustimmen. Die EU ist bereit, dieser künftigen Regierung auf Anfrage Unterstützung in einer ganzen Reihe von Bereichen anzubieten, auch in Migrationsfragen, um dazu beizutragen, dem menschlichen Leid von Migranten ein Ende zu setzen. In der Zwischenzeit befasst sich die EU weiterhin mit den humanitären Folgen der Krise und ihren Auswirkungen auf Migranten und andere gefährdete Gruppen.

In Libyen wurde in den letzten Jahren erheblich in Migrationsprojekte investiert (42.7 Millionen Euro zwischen 2011 und 2014). Jedes EU-finanzierte Programm umfasst unterschiedliche Interventionsbereiche. Die Unterstützung des Migrationsmanagements konzentriert sich auf drei Teilsektoren: menschenrechtsbasiertes Migrationsmanagement; Bekämpfung der irregulären Migration; und Unterstützung für Migranten, die internationalen Schutz benötigen.

Nach der Verschlechterung der Sicherheitslage im letzten Jahr und um auf die Bedürfnisse von Menschen zu reagieren, die aus Kampfgebieten in Libyen fliehen, wurde die EU-Migrationsunterstützung neu ausgerichtet, um Notfallversorgung und Unterstützung für gestrandete Migranten, Flüchtlinge, Asylsuchende und Vertriebene in Libyen zu gewährleisten und in den Nachbarländern. Aufgrund des sehr instabilen politischen Umfelds sind die institutionellen Unterstützungsprogramme ausgesetzt, mit Ausnahme der Schulungsaktivitäten zu Rettungseinsätzen auf See im libyschen Küstengebiet (SeaHorse-Programm, 4.5 Mio. €).

Das von der EU finanzierte Programm START (9.9 Mio. €), umgesetzt von IOM (Internationale Organisation für Migration) hat die Evakuierung und Rückführung von 1200 gestrandeten Migranten aus Libyen (rund 4,000 weitere Fälle wurden von der IOM identifiziert) und 417 Migranten, die auf See in tunesischen Gewässern gerettet wurden, unterstützt und 7429 Binnenvertriebene versorgt Familien und 10,506 Migranten in ganz Libyen mit direkter Hilfe (Bereitstellung von Non-Food-Artikeln, Hygieneartikeln und Gesundheitsdiensten). Die meisten dieser Aktivitäten werden jetzt im Rahmen des SaharaMed-Projekts fortgesetzt, das vom italienischen Innenministerium in Zusammenarbeit mit IOM durchgeführt wird (8,3 €). ,6.25 Millionen). Zwei neue Programme wurden unterzeichnet und werden von der Internationalen Föderation des Roten Kreuzes in Abstimmung mit dem Libyschen Roten Halbmond umgesetzt. Es wird erwartet, dass diese in naher Zukunft mit der Bereitstellung von Hilfe für Migranten (2.9 Millionen Euro) sowie für Binnenvertriebene und gefährdete Gruppen (XNUMX Millionen Euro) beginnen.

Hintergrundinformationen

Externe Migrationspolitik der EU

Der Gesamtansatz für Migration und Mobilität (GAMM) ist seit 2005 der übergreifende Rahmen der externen Migrations- und Asylpolitik der EU. Der Rahmen definiert, wie die EU ihre politischen Dialoge und ihre operative Zusammenarbeit mit Drittländern führt. Er basiert auf klar definierten Prioritäten, die die strategischen Ziele der EU widerspiegeln, und ist in den allgemeinen außenpolitischen Rahmen der EU eingebettet, der auch die Entwicklungszusammenarbeit einschließt. Es ist auch wichtig zu betonen, dass der GAMM darauf abzielt, für beide Seiten vorteilhafte Partnerschaften zu entwickeln, die sowohl den Interessen der EU als auch der Partnerländer entsprechen (was für eine wirksame Steuerung der Migrationsströme erforderlich ist).

Der GAMM konzentriert sich auf vier thematische Prioritäten: (1) bessere Organisation der legalen Migration und Förderung einer gut gesteuerten Mobilität; (2) Verhinderung und Bekämpfung irregulärer Migration und Beseitigung des Menschenhandels; (3) Maximierung der Entwicklungswirkung von Migration und Mobilität; (4) Förderung des internationalen Schutzes und Stärkung der externen Dimension des Asyls. Der Schutz der Menschenrechte ist eine übergreifende Priorität.

Das GAMM wird durch mehrere politische Instrumente (regionale und bilaterale politische Dialoge und Aktionspläne), rechtliche Instrumente (Visaerleichterungs- und Rückübernahmeabkommen), operative Unterstützung und Kapazitätsaufbau (einschließlich über EU-Agenturen, z. B FRONTEX, EASO und ETF, und technische Hilfseinrichtungen wie z BETTER und STEUER) sowie das breite Spektrum an Programm- und Projektunterstützung, das Drittstaatsverwaltungen und anderen Interessenträgern wie der Zivilgesellschaft, Migrantenverbänden und internationalen Organisationen zur Verfügung gestellt wird.

Die Umsetzung des GAMM liegt in der gemeinsamen Verantwortung der Kommission, des EAD (einschließlich der EU-Delegationen) und der Mitgliedstaaten gemäß ihren jeweiligen in den Verträgen festgelegten Zuständigkeiten.

EU-Unterstützung für Migration und Entwicklung

Das übergeordnete Ziel der migrationsbezogenen Entwicklungszusammenarbeit besteht darin, die positiven Auswirkungen der Migration auf die Entwicklung der Partnerländer zu maximieren. Entwicklungszusammenarbeit kann Partnerländern dabei helfen, ihre Migrationssteuerung zu verbessern und so das Entwicklungspotenzial der Migration zu erschließen. Durch die Bekämpfung politischer, wirtschaftlicher und sozialer Instabilität trägt die Entwicklungszusammenarbeit in einer Reihe von Sektoren außerdem dazu bei, die Grundursachen irregulärer Migration und Zwangsvertreibung anzugehen und sicherzustellen, dass Migration auf geordnete, sichere und reguläre Weise erfolgt und erfolgt eher eine Wahl als eine Notwendigkeit.

Die Kommission ist ein führender Geber im Bereich Migration und Entwicklung: Zwischen 1 und 400 wurden über 2004 Milliarde Euro für mehr als 2014 migrationsbezogene Projekte ausgegeben.

Im Zeitraum 2014-20 nimmt die Migration einen wichtigen Platz unter den Finanzierungsinstrumenten der Kommission ein. Im Rahmen des Programms „Globale öffentliche Güter und Herausforderungen“ sind 344 Mio. EUR für die Migration vorgesehen. Auch in geografischen Programmen (Instrument für die panafrikanische Partnerschaft, regionaler Rahmen für die südliche Nachbarschaft, Westafrika und Zentralafrika, regionenübergreifender Rahmen für das östliche und südliche Afrika) sowie in einigen nationalen Programmen in Marokko, Nigeria, Äthiopien und Niger spielt die Migration eine wichtige Rolle.

In seiner State of the Union Rede Im September kündigte der Präsident der Europäischen Kommission, Jean-Claude Juncker, den Vorschlag der Kommission an, eine „Nothilfe-Treuhandfonds für Stabilität und Bekämpfung der Ursachen irregulärer Migration und Vertriebener in Afrika' mit einer Zuweisung von 1.8 Milliarden Euro aus mehreren EU-Finanzinstrumenten, die von EU-Mitgliedstaaten und anderen Gebern aufgestockt werden soll. Der EU-Treuhandfonds wird die bestehende Entwicklungshilfe der EU und ihrer Mitgliedstaaten für Afrika in Höhe von über 20 Milliarden Euro pro Jahr ergänzen und soll ein integratives und nachhaltiges Wirtschaftswachstum unterstützen.

Die Europäische Nachbarschaftspolitik wird überarbeitet

Im März 2015, ein umfangreicher Konsultationsprozess zur Europäischen Nachbarschaftspolitik (ENP) wurde gestartet. Die Europäische Kommission und der Hohe Vertreter für Außen- und Sicherheitspolitik werden in Kürze eine Mitteilung über die künftige Ausrichtung der ENP verabschieden. Wie in der dargelegt Gemeinsames Konsultationspapier zur ENP-Überprüfung, Migration und Mobilität sind eine Priorität der Zusammenarbeit für die EU und ihre Partner. In der Überprüfung werden Vorschläge zur weiteren Verbesserung der Mobilität dargelegt, insbesondere für Bildungs-, Wissenschafts-, Kultur-, Ausbildungs- und Berufszwecke. wie man die Arbeit mit Flüchtlingen und Binnenvertriebenen unterstützt und wie man gemeinsame Herausforderungen wie Menschenschmuggel und irreguläre Migration angeht.

Beispiele für EU-geförderte Projekte

  • Migration EU-Expertise (MIEUX): Bereitstellung kurzfristiger Expertise für Partnerländer zur Verbesserung der Migrationssteuerung: 8 Mio. EUR im Rahmen des Programms „Development Cooperation Instrument (DCI) – Global Public Goods and Challenges (GPGC)“, das zur Verbesserung der Migrationssteuerung auf nationaler und regionaler Ebene beiträgt, indem die Kapazitäten der Behörden gestärkt werden, um Migration und Mobilität insgesamt besser zu verwalten seine Dimensionen durch die Bereitstellung schneller, kurzfristiger und kleiner Peer-to-Peer-Expertenunterstützung.
  • Globale Maßnahmen zur Verhinderung und Bekämpfung des Menschenhandels und der Schleusung von Migranten: 10 Millionen Euro im Rahmen des DCI-GPGC-Programms tragen zur Verhinderung und Bekämpfung des Menschenhandels und der Schleusung von Migranten bei, indem Länder bei der Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen und Kapazitäten zur Bekämpfung von Menschenhandel und Schleusung unterstützt werden.
  • Unterstützung für Afrika – EU-Migrations- und Mobilitätsdialog: 17.5 Mio. EUR im Rahmen des DCI-Pan-African-Programms zur Verbesserung der Migrations- und Mobilitätssteuerung innerhalb Afrikas sowie zwischen Afrika und der EU und zur Stärkung der Rolle der afrikanischen Diaspora als Entwicklungsakteure.
  • Unterstützung der dritten Phase des Rabat-Prozesses: die Dakar-Strategie: 2 Mio. EUR im Rahmen des DCI-Migrations- und Asylprogramms zur Unterstützung der Umsetzung konkreter im Rahmen des Prozesses vereinbarter Maßnahmen.
  • Regionales Schutzprogramm Horn von Afrika: Stärkung des Schutzes und der Hilfe für Flüchtlinge und Asylsuchende, hauptsächlich vertriebene Somalier: 5 Millionen Euro im Rahmen des DCI-Migrations- und Asylprogramms zum Schutz und zur Unterstützung somalischer Flüchtlinge am Horn von Afrika, insbesondere in Kenia und Dschibuti, vor dem Hintergrund der zunehmenden Vertreibung in der Region.

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