Laurence Broers

Associate Fellow, Russland und Eurasien-Programms

Aserbaidschans Regierungspartei wird sich bei den Parlamentswahlen am Sonntag erneut durchsetzen, doch wenn der Ölpreis sinkt, steht sie vor einem erzwungenen Wandel. Die Bewältigung dieses Wandels ohne eine unabhängige Zivilgesellschaft oder eine wettbewerbsorientierte Parteipolitik bleibt eine zentrale Herausforderung, unabhängig vom Ergebnis.

Am 1. November wird Aserbaidschan zur Wahl gehen, um ein neues Parlament zu wählen. Es ist unwahrscheinlich, dass die Ergebnisse das etablierte Muster der neu-aserbaidschanischen Präsidentschaftspartei brechen, die das 125-sitzige Parlament mit "loyalen Oppositions" -Parteien und regimefreundlichen "Unabhängigen" teilt. Wirklich oppositionelle Parteien Musavat und die Volksfront sind seit vielen Jahren auf weitgehend symbolische Opposition reduziert. Neue Oppositionsparteien, die versuchen, die Bedingungen der Parteipolitik neu zu verhandeln, wurden aus der politischen Arena entfernt. REAL (Republikanische Alternative), eine politische Bewegung, die 2009 gegründet und im Mai 2014 als Partei registriert wurde, sah ihren Führer Ilgar Mammedov im März 2014 für sieben Jahre inhaftiert. er soll gewesen sein Am 16 Oktober im Gefängnis schwer verprügelt. REAL hat angekündigt, das Wahlergebnis nicht anzuerkennen, während Musavat einen Boykott erklärt hat.

Die Wahlen folgen einer beispiellosen Phase der Polarisierung zwischen Aserbaidschan und westlichen Gesprächspartnern. Von Juli bis August entfachten die eiligen Hochsommerprozesse und die Inhaftierung der bekannten Menschenrechtsaktivisten Leyla und Arif Yunus sowie der investigativen Journalistin Khadija Ismayilova nach längerer Untersuchungshaft die zunehmende internationale Kritik an Aserbaidschans Abschottung der unabhängigen Zivilgesellschaft .

Die Parlamentarische Versammlung für den Europarat im Juni und die Europäisches Parlament im September Resolutionen herausgegeben, die eine lange Liste von Menschenrechts- und Gesetzgebungsproblemen enthalten. Im Oktober die Der Europarat hat seine Teilnahme von einer Arbeitsgruppe für Menschenrechte zurückgezogen darauf abzielen, den Dialog zwischen den Behörden und der Zivilgesellschaft wiederherzustellen. Die Beziehungen der EU zu Aserbaidschan stehen still. Die OSZE angekündigt im September dass es zum ersten Mal keine Beobachtermission aufstellen würde, unter Berufung auf staatliche Eingriffe in die Anzahl der aufgestellten Beobachter. Diese Entscheidung folgte auf die Schließung des Büros des OSZE-Projektkoordinators in Baku im Juli. Unabhängige inländische Beobachter der 1-November-Umfrage werden isolierter sein als je zuvor.

Herausforderungen des Wandels

Der Kampf um die Legitimation oder Verurteilung der Wahl im November verschleiert jedoch wichtigere Herausforderungen, die der aktuellen aserbaidschanischen Politik zugrunde liegen. Eine erste Herausforderung besteht darin, die Erwartungen der Öffentlichkeit in einer Situation zu bewältigen, in der bislang unbegrenzte Ressourcen begrenzt sind. Aserbaidschans Gesellschaftsvertrag im Zeitalter der Ölregen hat stützte sich mehr auf ein paternalistisches Modell der öffentlichen Ausgaben als auf ein Modell der „Besteuerung der Repräsentation“. Präsident Ilham Aliyev muss nun eine sich verlangsamende Wirtschaft mit weniger Ressourcen verwalten, sowohl in der öffentlichen Sorge als auch in der Frustration.

Eine zweite und damit verbundene Herausforderung besteht darin, Elite-Divisionen einzudämmen, die die Wut der Öffentlichkeit für eine wettbewerbsfähige Mobilisierung verfügbar machen. Die herrschende Elite in Aserbaidschan war in den letzten 15-Jahren bemerkenswert kohärent. Ein Grund dafür sind die Kosten für das Brechen des Ranges, da der Skandal, der auf die öffentliche Kritik des aserbaidschanischen Diplomaten Arif Mammedov an der Regierung über ein 28-Mai-Hochhausfeuer in Baku folgte, bei dem fehlerhafte Baumaterialien für den Tod von 16-Leuten verantwortlich gemacht wurden. zeigt an. Mammedov wurde von seinem Posten als Vertreter Aserbaidschans bei der Organisation der Islamischen Konferenz abberufen und anschließend ein Verfahren gegen ihn wegen Korruptionsvorwürfen eröffnet.

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Gemischte Nachrichten

Diese Entwicklungen spiegeln die Tatsache wider, dass Aserbaidschans Isolierung vor regionalen und globalen Trends noch nie so fragil ausgesehen hat, da das Land aufgrund des anhaltenden Ölpreisverfalls einem beispiellosen fiskalischen Druck ausgesetzt ist. Überraschung und Bestürzung begrüßten die Abwertung des Manats im Februar, bei der die Landeswährung ein Drittel ihres Wertes verlor, und verliehen dem milliardenschweren Aufwand für die Austragung der European Games im Juni unerwartet einen Hauch von Extravaganz. Im August der Tod in Gewahrsam eines jungen Mannes, Bahruz Haciyev, in Mingechevir kam es zu Straßenkollisionen zwischen Anwohnern und Polizei. Mindestens acht Personen haben sich seit Beginn von 2014 aus Protest gegen bürokratisches Fehlverhalten geäussert.

Die gemischten Botschaften des aserbaidschanischen Establishments lassen Spannungen erkennen. Dass die Entscheidung getroffen wurde, umstrittene zivilgesellschaftliche Prozesse fortzusetzen, die zwangsläufig zu internationalem Opprobrium führen, ist ein Indiz dafür, dass die Regierung einem Schicksal begegnen könnte, das dem Regime von Viktor Janukowitsch in der nahen Ukraine ähnelt. Andererseits hat die aserbaidschanische Regierung eine Reihe von Schritten unternommen, um die öffentliche Meinung zu beruhigen. Präsident Ilham Aliyev soll persönlich eingegriffen haben, um sicherzustellen, dass der Polizeichef von Mingechevir nach den Zusammenstößen im August in der Stadt entlassen wurde. Im Vorfeld der Novemberwahlen Eine Flut neuer Gesetze zur Verbesserung der Bedingungen für Unternehmen wurde angekündigt, und Lizenzgewährung von Rechten, die vom Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung an die weithin anerkannten öffentlichen ASAN-Dienstleistungszentren übertragen wurden. Aserbaidschans Vorzeige-Antikorruptionsinitiative umfasst einen bargeldlosen One-Stop-Shop für mehr als 200-Dienstleistungen.

Natürlich werden im Wahlkampf Zusagen gemacht. Die demonstrative Säuberung des Ministeriums für Nationale Sicherheit, die die Entlassung des Ministers und zahlreicher hochrangiger Mitarbeiter beinhaltete, hat jedoch zwei Wochen vor dem Wahltag die eindringliche Botschaft verbreitet, dass es jetzt weniger "Unberührbare" gibt, auch unter Loyalisten.

Die Dilemmata des gemanagten Wandels

Die bevorzugte Veränderungsstrategie von Präsident Ilham Aliyev scheint die schrittweise Transformation der aserbaidschanischen Elite durch die gezielte Einführung reformorientierterer Persönlichkeiten zu sein. Bisher gibt es kaum Anhaltspunkte dafür, dass diese Strategie auch außerhalb „weicherer“ politischer Portfolios wie Bildung, Jugend und Kultur funktionieren kann. Es ist auch ungewiss, ob in einer wirtschaftlich angespannten Situation der Zusammenhalt der Eliten aufrechterhalten werden kann, während die korrupteren Elemente abgeschafft werden.

Elite-Divisionen könnten potenziell wettbewerbsfähige Parteienpolitik und damit Parlamentswahlen als Forum für die Aushandlung von Veränderungen relevanter machen. Das Risiko besteht jedoch darin, dass die Parteipolitik und die Zivilgesellschaft insgesamt so gründlich deinstitutionalisiert wurden, dass es schwierig sein könnte, eine neue Wettbewerbspolitik einzudämmen. Ob und wie ein Wandel innerhalb einer einzelnen Elite oder zwischen konkurrierenden Eliten verhandelt werden kann, bleibt daher in der aserbaidschanischen Politik ungeachtet des Ergebnisses der Wahl am Sonntag eine offene Frage.