Am 23 Juli russischen sagte die stellvertretenden Ministerpräsidenten Arkadii Dworkowitsch, dass Bundeshaushalt Ausgabenentscheidungen für 2016-18 würden in Absprache mit Präsident Vladimir Putin gemacht werden. Putin war natürlich schon in Budget-Prozess beteiligt, aber zumindest formal, der Bundeshaushalt liegt in der Verantwortung der Regierung, nicht von der Administration des Präsidenten. Dworkowitsch Ankündigung beläuft sich auf eine semi-formale Institutionalisierung einer Praxis, die immer häufiger wurde immer. Es ist ein Zeichen sowohl der zunehmenden Schwierigkeiten bei den wirtschaftspolitischen Entscheidungen und der Schärfe der intra-Elite Konflikte um die Verteilung von Ressourcen.
Intra-Government-Divisionen
Bis 2014 setzen der Präsident aus allgemeinen Prioritäten in einem jährlichen Budget Adresse der Bundesversammlung und dann im Prinzip verprügelt die Regierung die Details aus und hat einen Entwurf für die gesetzliche Genehmigung. Dieses Verfahren hat sich für den Augenblick außer Kraft treten und die Praxis der informellen Konsultation mit dem Präsidenten im Rahmen des Haushalts-Prozesses der Ausarbeitung hat häufiger geworden.
Die neueste strittige Frage ging es um die Höhe der Unterstützung der Landwirtschaft. Das Finanzministerium wollte diese zurück in 2016 zu trimmen und so darüber hinaus zu tun, nominal zu einer Zeit der hohen Inflation und wenn die Verlängerung des Embargos für viele Nahrungsmittelimporte hatte gerade angekündigt worden. Danach zur Konsultation Putin bezeichnet wurde, wurde Unterstützung der Landwirtschaft unberührt gelassen.
Dies ist charakteristisch dafür, wie das Finanzministerium findet sich zunehmend im Widerspruch zu anderen staatlichen Stellen über die Ausgaben. Oft ist das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung hat sich mit den Ausgaben Abteilungen sided, aber es gibt auch Probleme, in denen Finanzen und Wirtschaftsentwicklung zusammen uneins gewesen mit dem "sozialen bloc" über das Wohlergehen und Rentenregelungen.
Andere Probleme, die ungewöhnlich mühsam gewesen, im vergangenen Jahr sind die Wachstumsraten der Verteidigungsausgaben, die auf Kosten in letzter Zeit gewesen sind, vor allem, dem Mittel für Gesundheit und Bildung, die Ausgaben für die Entwicklung des russischen Fernen Ostens und die Ebene Unterstützung vom Zentrum für regionale Budgets - ein Problem, von Putins Versprechen Mai 2012 verstärkt auf öffentliche Löhne und Sozialleistungen zu erhöhen. Dies führt zu ungedeckten Ausgaben Verpflichtungen für Regionen und Gemeinden, die das Finanzministerium zurückgegangen ist ausgeglichen.
Das gemeinsame Merkmal dieser streitigen Maßnahmen ist, nicht überraschend, dass sie Gewinne und Verluste für verschiedene Interessen mit sich bringen. Vielleicht ist der anschauliches Beispiel ist die Kreditvergabe aus dem Nationalen Wohlfahrtsfonds. Erklärtes Ziel dieses Fonds ist die Unterstützung auf längere Sicht für die National Pension Fund zur Verfügung zu stellen. Zu diesem Zweck soll es in Vermögenswerte investiert werden, die eine anständige Rendite auf mittlere Sicht versprechen. Dabei ist es im Gegensatz zu dem Reservefonds, die Finanzbundeshaushalt Defizite zu helfen, liegt vor, wenn der Ölpreis niedrig ist, und die in einem sicheren, flüssigen und niedrig verzinste Vermögenswerte investiert werden muss. Weder Fonds soll zinsgünstige Darlehen zur Verfügung zu stellen staatlichen Unternehmen in Schwierigkeiten, aber das ist genau das, was Igor Setschin Rosneft und andere wurden von der National Welfare Fund sucht. Wie viel Unterstützung, die sie bekommen, ist sehr umstritten, Lochfraß Schwergewichtler wie Setschin gegen Beamte, insbesondere aus dem Finanzministerium.
Politischen Anliegen
Es gibt vier politischen Bedenken, die hinter Putins wachsende Beteiligung an den Details des russischen Budgets liegen.
Zunächst wird die aktuelle Rezession und die Aussicht auf verlangsamtes Wachstum auf längere Sicht machen die politischen Entscheidungsträger äußerst empfindlich auf die Möglichkeit der wirtschaftlichen Unzufriedenheit. Dies fördert politische Entscheidungen, die Ausgaben über Vorsicht begünstigen, aber der Widerstand aus dem Finanzministerium schiebt sie auf die "politische" Ebene nach oben - das heißt, an den Präsidenten.
Zweitens harte Zeiten verschärfen Spannungen innerhalb der Elite wie die gemeinsame Nutzung-out Öl Mieten mehr geizig wird. Der Rückgriff auf die ultimative ‚Fraktion Manager‘, in Richard Sakwa der Phrase, wird eine Notwendigkeit.
Drittens, die Wirtschaftsblock der Regierung - vor allem Finanzen und wirtschaftliche Entwicklung - setzt die interventionistische Flut mit der Führung des aktuellen anti-westliche Haltung assoziiert zu widerstehen. dass der Widerstand zu überwinden, erfordert das Eingreifen der Führung.
Schließlich macht die bisherige Praxis des Präsidenten in harten Zeiten Prioritäten im Voraus ankündigen solche Ankündigungen Geiseln Vermögen. Es ist möglich, dass die Lehre der Ausschlag Präsidentschafts Versprechen Mai 2012 gelernt wurde: es sicherer ist, zu intervenieren ad hoc und in einem weniger öffentlichen Mode zu einem späteren Zeitpunkt im Haushaltsverfahren.
Das russische System der wirtschaftlichen und politischen Verwaltung ist stark belastet. In gewisser Hinsicht ist die Belastung größer als in der Krise 2008/09. Putins verstärkte Rolle im Haushaltsprozess ist ein Hinweis auf die Schwierigkeiten, mit denen das System jetzt konfrontiert ist.
