Warum die Regionen der Ukraine auf Autonomie drängen

Die derzeitige Krisenmacht in Kiew, die in vielen Regionen zu Forderungen nach Autonomie und Sonderstatus geführt hat, unterstreicht, dass die Ukraine nicht als verlässlicher Partner der Europäischen Union angesehen werden kann und ihr Bestreben, Mitglied zu werden, zumindest in naher Zukunft unrealistisch ist.

Dies ist die wichtigste Schlussfolgerung der European Academy, einer führenden französischen NGO. Sie sagt, der erbitterte Konflikt im Donbass und zahlreiche interne Probleme würden die Bestrebungen der Ukraine untergraben, engere Beziehungen zur EU aufzubauen.

Unter dem Titel „Machtkrise in der Ukraine: Warum Regionen nach Autonomie streben“ veranstaltete die Akademie am 3. Juni eine Sonderveranstaltung in Brüssel. Ziel war es, die Machtkrise zu bewältigen und eine dauerhafte Lösung für den Krieg zu finden, der nun im zweiten Jahr seines Bestehens ist. Der französische Europaabgeordnete Jean-Luc Schaffhauser, Gründer und Präsident der Europäischen Akademie, erklärte bei einem Briefing mit Brüsseler Journalisten, die derzeitige Zusammensetzung der Ukraine sei nicht mehr praktikabel.

Auch andere ukrainische Regionen als der Donbass im Osten, wie Odessa im Süden und Saporischschja in der Zentralukraine, drängen auf einen Sonderstatus, nicht zuletzt, weil sie von der ungerechten Verteilung der Steuereinnahmen enttäuscht sind. Aus diesem Grund, so Schaffhauser, hätten sich einige ukrainische Regionen geweigert, Kiew im anhaltenden Krieg mit dem Donbass im Osten des Landes militärisch oder logistisch zu unterstützen. „Die Schlussfolgerung ist, dass die Ukraine weder gegenwärtig noch in naher Zukunft als verlässlicher Partner der EU oder als geeigneter Kandidat für einen künftigen EU-Beitritt angesehen werden kann“, sagte Schaffhauser und fügte hinzu: „Sie muss noch viel mehr tun, um ihre europäische Glaubwürdigkeit zu stärken.“ Die Ukraine, so Schaffhauser, müsse „große“ interne Probleme lösen, echten und dauerhaften Frieden im Donbass und der übrigen ukrainischen Gesellschaft schaffen, alle ethnischen und interregionalen Konflikte beilegen und „dringend notwendige“ Verfassungsreformen einleiten.

„Es gibt in der Ukraine Minderheiten, nicht nur russischsprachige, die nicht von Kiew aus regiert werden wollen. Die dortige Regierung muss dies ebenso respektieren wie ihr Recht auf einen Sonderstatus, einschließlich Autonomie“, sagte er. Schaffhauser verwies auch auf die Geschichte der Ukraine, die während der Sowjetzeit und davor aus verschiedenen russischen und anderen Regionen, die zuvor zu Österreich-Ungarn gehörten, aufgeteilt wurde und daher sehr komplexe ethnische, kulturelle und religiöse Probleme erbte. Diese Probleme wurden während der Unabhängigkeit nach dem Zerfall der Sowjetunion aktuell.

Laut Schaffhauser sind die meisten dieser Probleme bislang ungelöst. Schaffhauser ist der Ansicht, dass die ukrainische Regierung nicht die Absicht hat, die Minsk-2-Abkommen einzuhalten, sieht sie jedoch nach wie vor als echte Chance für einen dauerhaften Frieden in der Ukraine, wenn sie vollständig umgesetzt werden.

Angesichts der anhaltenden Turbulenzen in der Ostukraine bot das Brüsseler Briefing vor allem Vertretern der ukrainischen Medien und anderer interessierter Kreise die Gelegenheit, mit einem Gremium internationaler unabhängiger Beobachter in Kontakt zu treten.

Zu ihnen gehörte auch der Anwalt und ehemalige bulgarische Abgeordnete Pavel Chernev, der die „verzweifelte Lage“ der Bulgaren in der Ukraine hervorhob, insbesondere in Bessarabien, der zweitgrößten Minderheit des Landes.

Chernev, der 2014 als Wahlbeobachter beim Referendum auf der Krim fungierte, verwies auf eines der ersten Gesetze der aktuellen Kiewer Regierung im vergangenen Jahr, das die bulgarische Sprache aus allen offiziellen Dokumenten entfernte. „Das“, bemerkte er, „zeigt, wie diese Regierung in Kiew vorgeht. Ich persönlich bin sehr besorgt um die Rechte der Bulgaren, insbesondere in Bessarabien, aber die Regierung scheint Minderheiten ihre Rechte verweigern und jegliche Opposition ausschließen zu wollen, wie es zu Sowjetzeiten der Fall war.“

Der ukrainische Aktivist Oleksii Zwetkow, Anführer der Bewegung „Odessa für Porto-Franko“, berichtete, wie die ukrainischen Behörden Mitglieder dieser Organisation verfolgen, die mehr wirtschaftliche Rechte für die Region fordert. Kürzlich informierten sie die UN über illegale Aktionen der ukrainischen Polizei, die ihre öffentlichen Veranstaltungen und Pressekonferenzen verboten hatte. Zwetkow berichtete außerdem über mehrere Festnahmen von Mitgliedern dieser Bewegung. Auf die Frage des Publikums nach den Gründen für Kiews Ablehnung einer Föderalisierung des Landes erklärte er lediglich, dass selbst die offene Erwähnung des Wortes „Föderalisierung“ die persönliche Sicherheit in der Ukraine gefährden könne.

Der französische Schriftsteller Alexander Del Valle sieht die Ursache des aktuellen Konflikts in der „westlichen Einmischung in ukrainische Angelegenheiten“. Er erklärte: „Amerika hat mehr als fünf Milliarden Dollar in verschiedene ‚farbige Revolutionen‘ investiert, was zu enormen zivilen Verlusten in der Ukraine führte.“ Ein weiterer Diskussionsteilnehmer, der italienische Ökonom und Politikwissenschaftler Andrea Villotti, sprach die desolate wirtschaftliche Lage der Ukraine an und forderte eine „ausgewogenere“ Steuerpolitik. Er argumentierte, die anhaltende Wirtschaftskrise in Europa habe gezeigt, wie regionale Autonomie die wirtschaftliche Situation der Bürger verbessern könne. Er glaubt, dass die Volksrepubliken Donezk und Lugansk in dieser Hinsicht von den Erfahrungen der Autonomen Provinz Bozen in Italien (Südtirol) bei der Neuentwicklung ihrer Wirtschaft profitieren könnten.

Der italienische Analyst und Politikwissenschaftler Alessandro Musolino wies darauf hin, dass die Ukraine kürzlich erneut Interesse an einer EU-Mitgliedschaft bekundet habe, warnte jedoch: „Ich würde behaupten, dass die EU derzeit kein Interesse daran haben kann, ein Land wie die Ukraine aufzunehmen. Ein Antrag auf EU-Mitgliedschaft ist nicht dasselbe wie ein Antrag auf Mitgliedschaft in einem Golfclub.“

Für eine EU-Mitgliedschaft ist die Erfüllung strenger Kriterien und Regeln erforderlich. Dazu gehören eine funktionierende Regierung sowie die Achtung und Anerkennung der Rechte aller Minderheitengruppen, einschließlich der lokalen Machthaber. Die Ukraine braucht dringend institutionelle Reformen, doch die Regierung in Kiew zeigt kein Interesse an deren Umsetzung.

Die Auseinandersetzung mit Autonomiefragen und Minderheitenrechten würde 80 Prozent der Probleme in der Ukraine lösen, glaubt Musolino. Trotz seiner Kritik betonte er: „Wir sind hier, um der Ukraine zu helfen und eine dauerhafte Lösung des Konflikts zu finden.“ Die Europäische Akademie mit Sitz in Straßburg wurde 1995 in Rom von Persönlichkeiten aus verschiedenen Ländern West- und Mitteleuropas gegründet. Das Treffen in Brüssel ist das erste einer Reihe internationaler Veranstaltungen, die sie unter dem Motto „Ukraine. Update“ veranstaltet.

Die Ukraine steckt seit April letzten Jahres in einem internen Konflikt, nachdem die Kiewer Armee in den östlichen Regionen Donezk und Luhansk ein hartes Vorgehen gegen diese begann, da diese sich weigerten, die durch einen Putsch eingesetzte Regierung anzuerkennen. Selbst wenn das Blutvergießen aufhört und die Waffen schweigen, bleibt der künftige Status der Rebellengebiete Donezk und Luhansk unklar. Ein im Februar in Minsk von der Ukraine, Russland, prorussischen Separatisten, Frankreich und Deutschland unterzeichnetes Abkommen sah einen Waffenstillstand vor. Dies schien die Spannungen zu beruhigen, beendete jedoch nicht die Gewalt entlang der ukrainischen Frontlinien mit den abtrünnigen Separatisten im Osten. Gemäß dem Minsker Waffenstillstand würde die Ukraine Donezk und Luhansk eine umfassendere Autonomie gewähren. Die Separatisten sind jedoch verärgert über die Entscheidung der Regierung, den Sonderstatus von Donezk und Luhansk aufzuheben, und Kiew beharrt darauf, dass es kein neues Autonomieabkommen für die Rebellengebiete gibt, sondern lediglich eine Dezentralisierung. Die neuesten Statistiken sind schockierend: Schätzungsweise 5.2 Millionen Menschen leben in Konfliktgebieten, 978,482 Menschen sind innerhalb der Ukraine auf der Flucht, darunter 119,832 Kinder, und 600,000 Menschen sind in die Nachbarländer geflohen, mehr als 400,000 davon nach Russland.

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