Kommission sendet Mitteilung der Beschwerdepunkte an Gazprom wegen angeblichen Missbrauchs einer beherrschenden Stellung auf den mittel- und osteuropäischen Gasversorgungsmärkten

Die Europäische Kommission hat Gazprom eine Mitteilung der Beschwerdepunkte übermittelt, in der sie behauptet, dass einige ihrer Geschäftspraktiken auf den mittel- und osteuropäischen Gasmärkten einen Missbrauch ihrer marktbeherrschenden Stellung unter Verstoß gegen die EU-Kartellvorschriften darstellen. Sehen Fact für weitere Details.

Auf Grundlage ihrer Untersuchung gelangt die Kommission vorläufig zu der Auffassung, dass Gazprom gegen die EU-Kartellvorschriften verstößt, indem es eine Strategie zur Abschottung der mittel- und osteuropäischen Gasmärkte verfolgt, beispielsweise indem es seinen Kunden den grenzüberschreitenden Weiterverkauf von Gas erschwert. Dies könnte Gazprom ermöglicht haben, in bestimmten Mitgliedstaaten unfaire Preise zu verlangen. Darüber hinaus könnte Gazprom seine marktbeherrschende Stellung missbraucht haben, indem es die Gasversorgung von unabhängigen Zusagen der Großhändler hinsichtlich der Gastransportinfrastruktur abhängig gemacht hat.

Gazprom hat nun zwölf Wochen Zeit, auf die Mitteilung der Beschwerdepunkte zu reagieren und kann zudem eine mündliche Anhörung zur Darlegung seiner Argumente beantragen. Die Kommission wird die Verteidigungsrechte von Gazprom uneingeschränkt respektieren und seine Stellungnahmen sorgfältig prüfen, bevor sie eine Entscheidung trifft. Die Übermittlung der Mitteilung der Beschwerdepunkte greift dem endgültigen Ergebnis der Untersuchung nicht vor.

Die für Wettbewerbspolitik zuständige EU-Kommissarin Margrethe Vestager erklärte: „Gas ist ein unverzichtbares Gut in unserem täglichen Leben: Es heizt unsere Häuser, wir verwenden es zum Kochen und zur Stromerzeugung. Die Aufrechterhaltung eines fairen Wettbewerbs auf den europäischen Gasmärkten ist daher von größter Bedeutung.“

Alle Unternehmen, die auf dem europäischen Markt tätig sind - egal ob sie Europäer sind oder nicht - müssen unsere EU-Vorschriften einhalten.

Ich befürchte, dass Gazprom gegen EU-Kartellrecht verstößt, indem es seine beherrschende Stellung auf den EU-Gasmärkten missbraucht. Wir gehen davon aus, dass Gazprom möglicherweise künstliche Barrieren errichtet hat, die den Gasfluss von bestimmten mittel- und osteuropäischen Ländern in andere verhindern und so den grenzüberschreitenden Wettbewerb behindern. Die Trennung der nationalen Gasmärkte ermöglichte es Gazprom zudem, Preise zu verlangen, die wir zum jetzigen Zeitpunkt als unfair erachten. Sollten sich unsere Bedenken bestätigen, müsste Gazprom die rechtlichen Konsequenzen seines Verhaltens tragen.“

Die vorläufigen Feststellungen der Kommission in der Mitteilung der Beschwerdepunkte

Gazprom ist in mehreren mittel- und osteuropäischen Ländern der dominierende Gaslieferant. Nach vorläufiger Einschätzung der Kommission behindert Gazprom den Wettbewerb auf den Gasmärkten in acht Mitgliedstaaten.Bulgarien, Tschechische Republik, Estland, Ungarn, Lettland, Litauen, Polen und Slowakei). Die Kommission stellt fest, dass Gazprom auf diesen Gasversorgungsmärkten eine allgemein missbräuchliche Strategie umsetzt, insbesondere:

• Gazprom verhängt territoriale Beschränkungen in seinen Lieferverträgen mit den Grossisten und mit einigen Industriekunden in oben genannten Ländern. Diese Beschränkungen umfassen Exportverbote und -klauseln, nach denen das gekaufte Gas in einem bestimmten Gebiet verwendet werden muss (Bestimmungsklauseln). Gazprom hat auch andere Maßnahmen ergriffen, die den grenzüberschreitenden Gasfluss verhinderten, z. B. die Verpflichtung der Großhändler, die Zustimmung von Gazprom zum Export von Gas einzuholen, und die Weigerung, unter bestimmten Umständen den Ort zu ändern, an den das Gas geliefert werden soll. Nach Ansicht der Kommission verhindern diese Maßnahmen den freien Handel mit Gas innerhalb des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR).
• Diese territorialen Beschränkungen können in höheren Gaspreise führen und damit Gazprom eine verfolgen unfaire Preisgestaltung Datenschutzrichtlinien in fünf Mitgliedstaaten (Bulgarien, Estland, Lettland, Litauen und Polen), indem den Großhändlern Preise in Rechnung gestellt werden, die deutlich über den Kosten von Gazprom oder den Vergleichspreisen liegen. Diese unfairen Preise sind teilweise auf die Preisformeln von Gazprom zurückzuführen, die die Gaspreise in Lieferverträgen an einen Korb von Ölproduktpreisen koppeln und Gazprom gegenüber seinen Kunden ungerechtfertigt bevorzugen.
• Gazprom kann seine marktbeherrschende Stellung durch Gaslieferungen an nutzen Bulgarien und  Polen abhängig davon, nicht verwandt zu erhalten Verpflichtungen von Großhändlern in Bezug auf die Gastransportinfrastruktur. Beispielsweise wurde die Gasversorgung von Investitionen in ein von Gazprom gefördertes Pipeline-Projekt oder von der Annahme von Gazprom abhängig gemacht, wodurch die Kontrolle über eine Pipeline verstärkt wurde.

Nach vorläufigen Feststellungen der Kommission stellen diese Praktiken einen Missbrauch der marktbeherrschenden Stellung von Gazprom dar, der nach Artikel 102 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) verboten ist. Sollte sich dieses Verhalten bestätigen, behindert es den grenzüberschreitenden Gasverkauf innerhalb des Binnenmarktes und verringert so die Liquidität und Effizienz der Gasmärkte. Es errichtet künstliche Handelshemmnisse zwischen den Mitgliedstaaten und führt zu höheren Gaspreisen.

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