EU konsularischen Schutz Regeln: Besserer Schutz für die europäischen Bürger im Ausland

Nach dreijährigen Verhandlungen haben die EU-Mitgliedstaaten die Richtlinie über konsularischen Schutz für europäische Bürger, die außerhalb der EU leben oder reisen, verabschiedet. Die Einigung des Rates klärt, wann und wie EU-Bürger, die sich in einem Land außerhalb der EU in Not befinden, Anspruch auf Unterstützung durch die Botschaften oder Konsulate anderer EU-Länder haben. Ziel ist es, die Zusammenarbeit zwischen den Konsularbehörden zu erleichtern und das Recht europäischer Bürger auf konsularischen Schutz zu stärken.

„Diese Richtlinie stellt einen wichtigen Schritt in der konsularischen Zusammenarbeit innerhalb der Europäischen Union dar. In Übereinstimmung mit dem Vertrag von Lissabon zielt sie insbesondere darauf ab, das Recht von EU-Bürgern auf konsularischen und diplomatischen Schutz in Drittstaaten zu gewährleisten, in denen ihr Mitgliedstaat nicht vertreten ist. Der EAD und die EU-Delegationen werden aktiv mit den Botschaften und Konsulaten der Mitgliedstaaten zusammenarbeiten und diese Bemühungen unterstützen“, sagte Federica Mogherini (im Bild), Hohe Vertreterin des Europäischen Auswärtigen Dienstes und Vizepräsidentin der Europäischen Kommission.

„Zu Beginn meiner Amtszeit habe ich versprochen, den EU-Bürgern zu besserem Schutz und besseren Rechten zu verhelfen. Die heute verabschiedete Richtlinie stärkt das Recht der Bürger auf gleichen konsularischen Schutz und trägt zu mehr europäischer Solidarität in Drittstaaten bei. Sie legt klare und einfache Regeln für die Koordinierung und Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten untereinander und mit den Delegationen der Union fest. Angesichts der steigenden Zahl von EU-Bürgern, die ins Ausland reisen und dort leben, ist es entscheidend, dass jeder weiß, was sein Recht auf konsularischen Schutz in der Praxis bedeutet“, sagte Věra Jourová, EU-Kommissarin für Justiz, Verbraucher und Gleichstellung.

Hintergrund

Fast sieben Millionen EU-Bürger reisen oder leben außerhalb der EU an Orten, an denen ihr eigenes EU-Land keine Botschaft oder kein Konsulat unterhält. Die einzigen vier Länder, in denen alle 28 EU-Mitgliedstaaten vertreten sind, sind die Vereinigten Staaten, China, Indien und Russland. Während ihres Auslandsaufenthalts benötigen solche „nicht vertretenen Bürger“ möglicherweise Unterstützung von Konsularbehörden, beispielsweise weil ihr Reisepass gestohlen wurde oder verloren gegangen ist oder weil sie Opfer eines Unfalls oder Verbrechens geworden sind. Sie könnten sich auch in einer Krise befinden, wie etwa einer Naturkatastrophe oder politischen Unruhen, die eine Evakuierung erforderlich machen könnten.

In diesem Fall wird in der Richtlinie klargestellt, dass nicht vertretene EU-Bürger das Recht haben, sich an ein anderes EU-Land zu wenden. Die anderen EU-Länder müssen ihnen jede Unterstützung gewähren, die sie ihren eigenen Staatsangehörigen gewähren würden, was von einem EU-Land zum anderen unterschiedlich sein kann. Die Richtlinie stellt auch klar, inwieweit Nicht-EU-Familienangehörige Unterstützung erhalten können.

Die Richtlinie legt fest, wie die Hilfe zwischen den EU-Ländern koordiniert werden soll. Das Heimatland des Bürgers wird stets von dem Land konsultiert, bei dem der Bürger Hilfe sucht. Es kann jederzeit entscheiden, sich um seine eigenen Bürger zu kümmern, auch wenn es dort keine Botschaft oder kein Konsulat gibt (z. B. durch telefonische Informationen, Kontaktaufnahme mit Familie oder Freunden oder über konsularische Online-Dienste). Die Richtlinie wahrt somit die entscheidende Rolle des Heimatlandes bei der Betreuung seiner eigenen Bürger, die im Ausland in Not geraten.

Die Richtlinie macht auch klar, dass ein Bürger, der Hilfe von einer Botschaft sucht, zu einem anderen umgeleitet werden kann, der besser in der Lage ist, zu helfen. Dies liegt daran, dass sich die EU-Länder vor Ort darauf einigen können, wer wen betreuen soll, um einen effizienten Schutz der EU-Bürger zu gewährleisten. Informationen über solche Vereinbarungen müssen veröffentlicht werden. Die Bürger können sich auch an die dortige EU-Delegation wenden, um allgemeine Informationen über solche Vereinbarungen oder über die Unterstützung zu erhalten, auf die sie Anspruch haben könnten.

Die Richtlinie sieht auch spezifische Regeln vor, um zu gewährleisten, dass nicht vertretene Bürger in Krisensituationen, in denen eine klare Aufgabenteilung und Koordinierung von größter Bedeutung sind, gebührend berücksichtigt und umfassend unterstützt werden.

Ein weiterer wichtiger Aspekt dieser Richtlinie ist die Klarstellung, wer für was bezahlen soll. Die Richtlinie stellt klar, dass die nicht vertretenen EU-Bürger, wenn die geleistete Hilfe bestimmte Kosten oder Gebühren mit sich bringt, nicht mehr zahlen müssen als die Bürger des EU-Landes, das sie unterstützt. Bürger, die diese Kosten nicht vor Ort bezahlen können, werden gebeten, ein Formular zu unterzeichnen, mit dem sie sich verpflichten, diese Kosten ihren eigenen Behörden zu erstatten, wenn sie dazu aufgefordert werden.

Die EU-Verträge garantieren allen EU-Bürgern das Recht auf Gleichbehandlung hinsichtlich des Schutzes durch die diplomatischen und konsularischen Behörden eines Mitgliedstaats, wenn sie außerhalb der EU reisen oder leben und ihr eigenes Land nicht vertreten ist (siehe Artikel 20 (2) (c) und 23 der Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union; Artikel 46 der EU-Charta der Grundrechte).

Die Kommission hat ihren Vorschlag für eine Direktive im Dezember gaben 2011 und das Europäische Parlament ihre positive meinung auf den Vorschlag im Oktober 2012.

Wichtige Fakten und Zahlen:

• In 2015, Jeder sechste EU-Bürger plant, seine Ferien in einem Land außerhalb der EU zu verbringen
• Mehr als 30 Millionen europäische Bürger dauerhaft in einem Nicht-EU-Land leben
• Jedes Jahr unternehmen die Europäer in der EU rund 90 Millionen Reisen außerhalb der EU für geschäftliche oder private Zwecke.
• Fast 7 Millionen EU-Bürger Reisen oder leben außerhalb der EU an einem Ort, an dem ihr Mitgliedstaat keine Botschaft oder kein Konsulat hat. Diese Nummer wird erwartet Steigerung auf 10 Millionen durch 2020.

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