Analyse: Die UN im Kosovo – Erfolg oder Misserfolg?

Die Erfolge der Vereinten Nationen im Kosovo können bestenfalls als gemischt bezeichnet werden. Die Organisation UNMIK, die den Kosovo aus dem Chaos eines lähmenden Bürgerkriegs herausführte, wurde in der Region zu einer verhassten Figur und beschloss acht Jahre nach ihrem Beginn im Jahr 1999, ihre Mission abzubrechen und die EU im Kosovo übernehmen zu lassen. Aber haben die Vereinten Nationen nicht geliefert?

Nach dem Ende der NATO-Bombenangriffe und dem anschließenden Sturz der Milošević rIn dieser Zeit beschlossen die Vereinten Nationen, die Macht im Kosovo zu übernehmen. Im Juni 1999 wurde eine Resolution mit der Bezeichnung UN-Resolution S/RES/1244 ausgearbeitet. Zwei Organisationen wurden im Kosovo stationiert: UNMIK und KFOR. UNMIK war eine Organisation, die gegründet wurde, um eine vorübergehende Verwaltung zu schaffen, die der Region nach ihrem zerstörerischen Konflikt Stabilität verleihen könnte. KFOR hingegen war eine Friedenstruppe, die von der NATO als „führende Unterstützungsorganisation“ für die Region gegründet wurde. Die UNMIK ist inzwischen verschwunden, aber die KFOR ist bis heute in Betrieb.

Warum hat die UNMIK das Kosovo nicht dabei unterstützt, einen stärkeren Staat zu schaffen? Oder hat die UNMIK nach der Unabhängigkeitserklärung des Kosovo im Jahr 2008 einfach ihre Bedeutung als internationale Hilfsorganisation verloren? Die anschließende Übernahme der UNMIK durch die EU im Kosovo legt nahe, dass dies nicht der Fall war.

Eine Erfolgsgeschichte oder ein Misserfolg?

Die Interimsverwaltungsmission der Vereinten Nationen Kosovo (UNMIK) wurde damit beauftragt, die Menschenrechte der albanischen Kosovaren zu schützen, ein stabiles politisches System aufzubauen und zu versuchen, eine Einigung mit Serbien im Zusammenhang mit der Unabhängigkeit des Kosovo zu erzielen. Erstens wäre es eine Übertreibung der Wahrheit, die UNMIK als völligen Misserfolg zu bezeichnen. Es gelang ihr, die prekäre Lage zu beruhigen, mit spürbaren Erfolgen im Justiz- und Sicherheitsministerium.

Ihr Hauptziel, nämlich eine Einigung mit Serbien zu erzielen, gelang ihnen jedoch nicht. Darüber hinaus sind sich die meisten Experten darin einig, dass es den Vereinten Nationen auch nicht gelungen ist, ein stabiles politisches System mit funktionierenden Institutionen zur Unterstützung einer funktionierenden Verwaltung zu schaffen. Der Hauptgrund für dieses Scheitern schien darin zu liegen, dass UNMIK die lokale Bevölkerung nicht in ihre Entscheidungsfindung einbezog. Durch ihre Marginalisierung wurde die Unterstützung für die UNMIK im Laufe der Jahre immer eingeschränkter. Dadurch wurde die Glaubwürdigkeit der UNMIK nach und nach geschwächt, was 2007 zu ihrem endgültigen Untergang führte. Der damalige UN-Generalsekretär Kofi Annan spürte bereits 2005, dass ein anderer Ansatz gegenüber der Region notwendig war. Als er über Friedensmissionen im Allgemeinen sprach, betonte er die Notwendigkeit einer „partizipativen Governance“. Mit anderen Worten: Er wollte, dass die lokale Bevölkerung stärker in den Entscheidungsprozess einbezogen wird. Der Generalsekretär schickte den norwegischen Diplomaten Kai Eide in den Kosovo, um einen umfassenden Bericht über die Lage in der Region zu erstellen. Eide schrieb in seinen Ergebnissen, dass die UN die Kontrolle über die Region verlieren würden, und schlug eine Übernahme von der EU vor, um die Stabilität im Kosovo wiederherzustellen.

Insgesamt kann die UN-Friedensmission im Kosovo nicht als völliger Misserfolg bezeichnet werden. Auf humanitärer Ebene sind die Verbrechen gegen die Bevölkerung des Kosovo auf jeden Fall zurückgegangen. Politisch gelang es ihm jedoch nicht. Es wurden Institutionen aufgebaut, die jedoch nicht funktionierten, und die UNMIK wurde bei den Einheimischen aufgrund ihrer mangelnden Beteiligung schnell unglaublich unbeliebt. Es kann jedoch argumentiert werden, dass die UNMIK-Operationen eine gute Plattform für die EU darstellten, ihre Arbeit zu übernehmen, die nun daran arbeitet, langsam einen Weg zu einer vollständigen, funktionierenden Unabhängigkeit des Kosovo zu schaffen.

Die Zeit wird zeigen, ob sich die aktuelle EU-Operation als erfolgreicher erweisen wird als ihre Vorgängerin und ob die Einheimischen weiterhin ein internationales Engagement akzeptieren werden.

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