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Stellungnahme: Gipfeltreffen der Europäischen Union - Die Verschiebung von EU-Ernennungen war eine kluge Entscheidung

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g7_summit_brussels_0Von Sir Michael Leigh

Auf dem Gipfeltreffen des Europäischen Rates am 16. Juli war erwartet worden, dass eine neue EU-Außenbeauftragte als Nachfolgerin der scheidenden britischen Amtsinhaberin Catherine Ashton hervortreten würde. In einer offenen Rede vor dem Europäischen Parlament am Tag vor dem Gipfel sagte Jean-Claude Juncker, der gewählte Präsident der Europäischen Kommission: „Der nächste hohe Vertreter für Europas Außen- und Sicherheitspolitik muss ein starker und erfahrener Akteur sein, den es zu vereinen gilt.“ Die Umsetzung nationaler und europäischer Instrumente sowie aller in der Kommission verfügbaren Instrumente wirksamer als in der Vergangenheit.“

Juncker möchte, dass der neue Hohe Vertreter, der als Vizepräsident der Kommission für Außenbeziehungen fungiert, die außenpolitische Arbeit anderer Kommissare koordiniert. Er ist eindeutig davon überzeugt, dass eine hochrangige Persönlichkeit in dieser Rolle am effektivsten wäre. Als sich die Regierungschefs der EU-Mitgliedstaaten in Brüssel trafen, brodelte die Ukraine-Russland-Krise weiter; gewalttätige Auseinandersetzungen zwischen Israel und der Hamas forderten eine steigende Zahl ziviler Opfer; und Libyen, Ägypten und die anderen südlichen Nachbarn der EU kämpften immer noch mit großen wirtschaftlichen und politischen Problemen.

Angesichts solch drängender Herausforderungen für Europas außenpolitisches und sicherheitspolitisches Umfeld wurde das Versäumnis des Rates, eine überzeugende Persönlichkeit des öffentlichen Lebens als Hohen Vertreter der EU zu ernennen, weithin als Rückschlag angesehen. Dennoch war die Entscheidung der EU, die Nominierung auf den 30. August zu verschieben, klug. Dies wird es ermöglichen, zwischen den Mitgliedstaaten einen Konsens über geeignete Kandidaten für ein breiteres Spektrum von Führungspositionen zu erzielen. Der italienische Ministerpräsident Matteo Renzi glaubt, dass Italien neben der Präsidentschaft der Europäischen Zentralbank Anspruch auf einen Spitzenposten in der EU hat, nachdem sein Kandidat im März für den Posten des NATO-Generalsekretärs übergangen wurde.

Beim EU-Gipfel drängte Renzi darauf, dass der Posten des Hohen Vertreters an seine Außenministerin, die 41-jährige Federica Mogherini, geht, die seit Februar im Amt ist. Zuvor war sie Außenpolitikexpertin in Renzis Mitte-Links-Demokratischer Partei. Mogherini unternahm vor dem Gipfel zahlreiche Auslandsbesuche und sorgte für beträchtliche Unterstützung. Doch Schweden, Polen und einige osteuropäische EU-Mitgliedstaaten empfanden sie als zu entgegenkommend gegenüber dem russischen Präsidenten Wladimir Putin. Ein Hinweis darauf, dass sie ihre Opposition zu einer Abstimmung im Europäischen Rat durchsetzen könnten, einem Gremium, das normalerweise Entscheidungen im Konsens trifft, reichte aus, um den derzeitigen Ratspräsidenten Herman Van Rompuy davon zu überzeugen, dass mehr Zeit und kühlere Köpfe nötig seien, um eine ausgewogene Entscheidung zu treffen Entscheidung über eine Reihe von Top-Besetzungen.

Die EU hat nun sechs Wochen Zeit, um im Rahmen eines umfassenderen Ernennungspakets einen Außenpolitikchef auszuwählen. Dazu gehört auch die Präsidentschaft des Europäischen Rates und der Gruppe der Finanzminister, die die Eurozone überwachen. Weitere Positionen, etwa die des Vizepräsidenten für Wirtschafts- und Währungsangelegenheiten, könnten in das Paket aufgenommen werden, um die Chancen auf einen Konsens zu verbessern. Ein weiteres Hauptanliegen des Gipfels bestand darin, sich auf neue Sanktionen gegen Russland zu einigen. Diese neuen Sanktionen, die mit den Vereinigten Staaten koordiniert wurden, sind eine Folge der Weigerung Russlands, den Forderungen aus Brüssel und Washington nachzukommen, die grenzüberschreitende Unterstützung russischer Separatisten in der Ostukraine einzustellen. Seit dem Gipfel ist die Notwendigkeit, den Waffenfluss an die Separatisten zu begrenzen, noch dringlicher geworden, nachdem ein Passagierflugzeug der Malaysian Airlines auf einem von den Separatisten kontrollierten Gebiet tragisch abgeschossen wurde.

Die neuen Maßnahmen der EU richten sich sowohl an Unternehmen als auch an Einzelpersonen und beschränken Finanzhilfen und Kredite an Russland. Sie werden von härteren US-Maßnahmen gegen Energieunternehmen begleitet, die von Mitgliedern von Putins Clique geführt werden. Aus diesem Grund richtete sich die Wut des Kremls vor allem gegen Washington. Der Handel der USA mit Russland beträgt kaum 10 Prozent des Handels der EU, was ihr nach Ansicht vieler Europäer mehr Handlungsfreiheit lässt. Dennoch wird es Aufgabe der EU sein, etwaige wirtschaftliche Vergeltungsmaßnahmen zu mildern, die Moskau gegen die Ukraine und Moldawien wegen der Unterzeichnung weitreichender Abkommen mit der EU ergreift. In den letzten Tagen hat Putin erfolglos versucht, solche Maßnahmen innerhalb der von Russland geführten Eurasischen Zollunion zu orchestrieren. Er stieß auf den Widerstand der anderen Mitgliedstaaten – Kasachstan und Weißrussland –, die beide die Auswirkungen auf ihre Wirtschaft sowie eine wachsende russische Vorherrschaft fürchten.

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Das bedeutet, dass Putin möglicherweise auf einseitige russische Handelsmaßnahmen zurückgreift und damit die Glaubwürdigkeit seiner vielgepriesenen Eurasischen Union untergräbt. Trotz des ersten Anscheins war dies ein Gipfel des Europäischen Rates, der die meisten EU-Staats- und Regierungschefs in einer reifen und maßvollen Stimmung zeigte. Das nächste Treffen am 30. August wird wahrscheinlich viel besser geeignet sein, wohlüberlegte Entscheidungen über die künftige Führung der EU zu treffen.

Sir Michael Leigh ist leitender Berater des German Marshall Fund of the United States.

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EU Reporter veröffentlicht Artikel aus einer Vielzahl externer Quellen, die ein breites Spektrum an Standpunkten zum Ausdruck bringen. Die in diesen Artikeln vertretenen Positionen sind nicht unbedingt die von EU Reporter.

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