Entwicklungspolitisches Forum Afrika-Gipfel von Friends of Europe organisiert

Andris PIEBALGS, Brüssel, 24 Juni 2014

"Einleitung: Afrika heute

In wenigen Jahrzehnten ist Afrika aus den Schatten der Kolonialherrschaft, der Apartheid, der Schuldenkrise und der wirtschaftlichen Stagnation hervorgegangen. Es ist in eine neue Ära des beispiellosen wirtschaftlichen und demografischen Wachstums eingetreten. Heute ist es der dynamischste Kontinent, der als „Wachstumsreservoir“ der Welt gilt. Es verfügt über eine Reihe von Ressourcen, die für die Ausschöpfung seines vollen Potenzials von entscheidender Bedeutung sind. Lassen Sie mich nur zwei hervorheben.

„[1. Wirtschaftliche Dynamik]

Erstens: Wachstum. Zwischen 2003 und 2011, als ein Großteil der Welt in einer Rezession steckte, wuchs das durchschnittliche BIP Afrikas um 5.2 Prozent. Im Jahr 2012 befanden sich acht der zehn am schnellsten wachsenden Volkswirtschaften in Afrika.

"[2. Der jüngste Kontinent]

Zweitens ist da Humankapital. Afrika hat die am schnellsten wachsende Bevölkerung der Welt – und die jüngste noch dazu. Im Jahr 1900 stellte Afrika 7 % der Weltbevölkerung; heute sind es 16 % und Schätzungen zufolge werden es im Jahr 2100 38 % sein. Zwischen 2010 und 2015 wird sich die Zahl der arbeitsfähigen Menschen in Afrika mehr als verdoppeln. Und bis 2050 wird ein Viertel der Weltbevölkerung im arbeitsfähigen Alter Afrikaner sein.

"Herausforderungen (Fallstricke)

Sie werden mir zustimmen, dass Afrikas Fortschritte in vielerlei Hinsicht erstaunlich sind. Und da ein Großteil seines Potenzials noch ungenutzt ist, sieht der Weg, der vor uns liegt, vielversprechend aus. Allerdings gilt es auf dem Weg dorthin viele Fallstricke zu vermeiden. Denn Afrika ist auch ein Kontinent der Gegensätze. Zahlreiche enorme Herausforderungen verhindern noch immer, dass Afrika sein Potenzial voll ausschöpft.

Erstens ist die Regierungsführung immer noch ein Problem. Der Mo-Ibrahim-Index von 2013 zeigte, dass die meisten afrikanischen Länder seit dem Jahr 2000 zwar eine umfassende menschliche Entwicklung und verbesserte wirtschaftliche Möglichkeiten erlebt haben, die Durchschnittswerte in der Kategorie Sicherheit und Rechtsstaatlichkeit jedoch stark zurückgegangen sind.

Zweitens sind gewaltsame Konflikte und die Bedrohung durch Extremismus weiterhin ein Problem auf dem Kontinent. Vor allem die Konflikte in der Zentralafrikanischen Republik, in Mali, im Südsudan und in Somalia haben weltweit für Schlagzeilen gesorgt.

„Drittens sind Hungersnöte, Pandemien und die Auswirkungen des Klimawandels eine allgegenwärtige Gefahr.

Und viertens verbergen sich hinter der soliden Wirtschaftsleistung noch immer enorme Ungleichheiten, die destabilisierend wirken könnten. In Afrika südlich der Sahara ist die Zahl der Menschen, die von weniger als 1.25 Dollar pro Tag leben müssen, von 56 auf 41 Prozent gesunken. Und doch ist dies die einzige Region, in der die Zahl der Menschen, die in extremer Armut leben, stetig gestiegen ist – von 290 Millionen im Jahr 1990 auf 414 Millionen im Jahr 2010. Insgesamt lebt mehr als ein Drittel aller Armen weltweit in Afrika südlich der Sahara.

Kurz gesagt: Heute ist es an der Zeit, Afrikas enormes und beispielloses Potenzial endlich freizusetzen. Und ich bin fest davon überzeugt, dass dies gelingen kann. In den letzten Jahren habe ich bei afrikanischen Staats- und Regierungschefs sowie Bürgern einen starken Willen festgestellt, die Wahrnehmung Afrikas zu verändern. Sie wollen, dass Afrika ein Kontinent der Chancen und des Erfolgs wird und nicht ein Land hungernder Kinder und Armut. Sie wollen, dass alte und ungerechtfertigte Stereotypen ein für alle Mal verschwinden. In diesem Zusammenhang legt die langfristige Strategie der Afrikanischen Union, die Agenda 2063, eine Vision und einen Plan dar, um Afrikas Potenzial voll auszuschöpfen und seinen Menschen eine bessere Zukunft zu ermöglichen.

„Afrika nimmt sein Schicksal mehr denn je selbst in die Hand, während Europa bereit ist, Afrikas standhafter und verlässlicher Partner zu bleiben, um seine Vision Wirklichkeit werden zu lassen.“

„EU-Afrika: eine privilegierte Partnerschaft

Der EU-Afrika-Gipfel im vergangenen April hat erneut die privilegierte Beziehung zwischen beiden Kontinenten unterstrichen. Die EU ist Afrikas wichtigster Entwicklungspartner. Sie ist sein größter Handelspartner und sein größter Investor.

Trotz der Wirtschaftskrise stellte die EU im Jahr 2012 insgesamt 18.5 Milliarden Euro oder 45 Prozent der weltweiten Entwicklungshilfe für Afrika bereit. Bis 2020 wird allein die Kommission Entwicklungshilfe in Höhe von über 28 Milliarden Euro für Afrika bereitstellen.

„Hilfe funktioniert wirklich, meine Damen und Herren.

Dank der Entwicklungshilfe der EU konnten seit 2004 rund 14 Millionen neue Schüler die Grundschule besuchen und weltweit über 70 Millionen Menschen einen Zugang zu sauberem Trinkwasser erhalten. Im gleichen Zeitraum hat die EU weltweit den Bau oder die Renovierung von über 8,500 Gesundheitseinrichtungen unterstützt. Zwischen 2007 und 2012 hat die EU dazu beigetragen, über 600 Haushalte in Afrika mit Elektrizität zu versorgen, und im Energiesektor sind rund 80 Arbeitsplätze entstanden.

Diese großartigen Ergebnisse waren nur möglich, weil Geber und Partnerländer eng zusammengearbeitet haben. Doch nur noch rund 500 Tage vor dem Erreichen der MDG-Frist bleibt noch viel zu tun. Die Fortschritte sind uneinheitlich, und die meisten Länder südlich der Sahara hinken noch immer hinterher. Wir alle müssen unsere Anstrengungen verdoppeln, um die noch unvollendete Arbeit zu beenden und Afrika auf den Weg zu einem nachhaltigen und inklusiven Wachstum zu bringen.

Strategie für integrative und nachhaltige Entwicklung und Armutsbekämpfung durch die Agenda für den Wandel

„Die enormen Veränderungen in vielen afrikanischen Ländern und Entwicklungsländern sowie die Überzeugung, dass wir mit unseren Entwicklungsgeldern noch bessere Ergebnisse bei der Armutsbekämpfung erzielen könnten und sollten, waren einige der Faktoren, die zu meiner Entscheidung führten, eine grundlegende Reform der EU-Entwicklungspolitik durchzuführen, um sie noch zielgerichteter und wirksamer zu gestalten.

Mit der Agenda für den Wandel hat die EU eine Strategie entwickelt, die über die Symptome hinausgeht und die Ursachen der Armut an der Wurzel packen soll. Sie basiert auf drei Grundsätzen: Wir lenken unsere Mittel auf die bedürftigsten Länder, konzentrieren die Mittel auf eine begrenzte Zahl strategischer Sektoren, in denen wir die größte Wirkung erzielen können, und legen besonderen Wert auf Ergebnisse.

„In den letzten drei Jahren haben wir diese Prinzipien in die Tat umgesetzt.

Differenzierung

In der heutigen Welt können wir mit China, Indien oder Brasilien nicht so zusammenarbeiten wie mit Senegal, Somalia oder Bangladesch. In den Verhandlungen über den mehrjährigen Finanzrahmen zur Festlegung des Haushalts der Europäischen Union für den Zeitraum 2014 bis 2020 ist es uns gelungen, das hohe Niveau der Entwicklungshilfe aufrechtzuerhalten. Unser Entwicklungshilfebudget in Höhe von 50.1 Milliarden Euro wird hauptsächlich den ärmsten Ländern zugutekommen, für die unsere Hilfe einen echten Mehrwert bietet. Tatsächlich fließen 70 Prozent der bilateralen Zusammenarbeit der EU in die am wenigsten entwickelten Länder und andere Länder mit niedrigem Einkommen. Da 24 der 25 ärmsten Länder des Jahres 2013 in Afrika lagen, wird dieser Kontinent unser wichtigster Partner sein.

Konzentration der Hilfe

„Der Schwerpunkt unserer Unterstützung wird auf die drei für die Entwicklung kritische Sektoren, die in der Agenda für den Wandel genannt werden. Sie sind zum einen Menschenrechte, Demokratie und andere Schlüsselelemente guter Regierungsführung. zweitens Treiber für integratives und nachhaltiges Wachstum - insbesondere Landwirtschaft und Energie; und drittens die menschliche Entwicklung.

„Die menschliche Entwicklung wird auch weiterhin ein zentrales Element unserer Entwicklung sein. Deshalb werden wir weiterhin mindestens 20 Prozent der EU-Mittel für Gesundheit und Bildung bereitstellen.“

„Das bedeutet zum Beispiel, dass die EU ihre Mittel für Impfstoffe und Immunisierung weltweit von 10 Millionen auf 25 Millionen Euro pro Jahr. Wir stärken auch unsere Unterstützung für die Globale Partnerschaft für Bildung, deren Ziel es ist, universelle Bildungsziele zu erreichen, indem wir alle 57-Millionen-Grundschulkinder in die Schule schicken und qualitativ hochwertiges Lernen anbieten. Die Kommission plant, ihren Beitrag zur Partnerschaft auf der Wiederauffüllungskonferenz auf 26 im Juni zu verdoppeln.

Um der Armut zu entkommen, müssen Länder in der Lage sein, ihre Bevölkerung zu ernähren und ihre Energieversorgung zu sichern. Deshalb betrachten wir Landwirtschaft und Energie als Katalysatoren für nachhaltiges Wachstum. In den nächsten sieben Jahren Landwirtschaft und Ernährungssicherheit wird ein Schwerpunkt in mehr als 30-Ländern Afrikas sein. In der heutigen Welt des Überflusses ist es in der Tat inakzeptabel, hungernde Kinder zu sehen, wie ich es zum Beispiel in Somalia und Dschibuti gesehen habe. Mehr als 3 Milliarden Euro werden für die Unterstützung nachhaltiger Landwirtschaftstätigkeiten bereitgestellt und rund 3.5 Milliarden Euro für die Bekämpfung von Bremsmanövern.

"Energie wird auch ein wichtiger Schwerpunkt sein. Im Rahmen der Initiative "Nachhaltige Energie für alle" wird die EU in den nächsten 3-Jahren mehr als 7-Milliarden-Euro für Energie bereitstellen, wodurch wiederum Investitionen in Höhe von über 15-Milliarden-Euro wirksam werden. Ich habe kürzlich den Start von 16-Energieprojekten in neun afrikanischen Ländern im Rahmen unseres neuen Programms zur ländlichen Elektrifizierung angekündigt. Diese Maßnahmen werden in Projekte umgesetzt, die mehr als 2 Millionen Menschen in ländlichen Gebieten mit Strom versorgen, und werden uns unserem Ziel näher bringen, 500 Millionen Menschen durch 2030 zu verbinden.

Wachstum ist also ein wichtiger Faktor für Entwicklung. Doch wir dürfen nicht vergessen, wie fragil es ohne solide Institutionen und Governance um es zu unterstützen. Der arabische Frühling hat gezeigt, dass es einen echten Durst nach Transparenz, Rechenschaftspflicht und Achtung der Menschenrechte gibt. Dies ist der Grund, warum 25-Prozent der von uns zugewiesenen Mittel für Bereiche mit Bezug zur verantwortungsvollen Staatsführung verwendet werden, einschließlich der Unterstützung der Zivilgesellschaft.

„Über diese drei Hauptprinzipien der Agenda für den Wandel hinaus möchte ich noch ein Wort zu unserer Unterstützung für Frieden und Sicherheit. Wir alle denken an die schrecklichen Bilder von Gewalt in der Zentralafrikanischen Republik oder im Südsudan. Die EU spielt eine entscheidende Rolle in den Ländern, die von Konflikten zerrissen wurden, die jegliche Fortschritte in der Entwicklung zunichte machen und Millionen von Menschen in extreme Armut zurückstoßen.

„Seit 1.2 haben wir mehr als 2004 Milliarden Euro zur Finanzierung afrikanisch geführter Friedenseinsätze in Somalia, Sudan, Mali und der Zentralafrikanischen Republik beigetragen.

Post-2015

"Damen und Herren,

„Bei der Afrika-EU-Partnerschaft geht es nicht nur um konkrete Projekte und Entwicklungshilfe. Es geht auch um die Zusammenarbeit bei globalen politischen Fragen – wie etwa der Post-2015-Agenda.

„Es geht um etwas Entscheidendes: Es geht darum, die Welt auf den Weg zur Armutsbekämpfung und nachhaltigen Entwicklung zu bringen.

Die EU hat ihre Position im vergangenen Jahr klar zum Ausdruck gebracht. Wir sind davon überzeugt, dass der Rahmen für die Zeit nach 2015 die Beseitigung der Armut und eine nachhaltige Entwicklung in den Mittelpunkt stellen und fünf Hauptelemente umfassen sollte: grundlegende Lebensstandards, inklusives und nachhaltiges Wachstum, nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen, Gleichheit, Gleichheit und Gerechtigkeit sowie Frieden und Sicherheit.

Als die Afrikanische Union im Januar letzten Jahres ihren gemeinsamen Standpunkt zur Post-2015-Agenda verabschiedete, war ich sehr erfreut darüber, dass dieser dem Standpunkt der EU sehr nahe kommt. Beim letzten Afrika-EU-Gipfel erkannten die afrikanischen und europäischen Staats- und Regierungschefs an, dass die Festlegung der Post-2015-Agenda – ich zitiere – eine „einmalige Gelegenheit bietet, unsere gemeinsame Vision einer friedlichen, gerechten und gleichberechtigten Welt zu verwirklichen, die frei von Armut ist und die Umwelt respektiert“.

Beide Seiten verpflichteten sich außerdem, „partnerschaftlich zusammenzuarbeiten, um die Definition einer ehrgeizigen, inklusiven und universellen Entwicklungsagenda für die Zeit nach 2015 zu unterstützen, die das Engagement der internationalen Gemeinschaft für die Beseitigung der Armut und eine nachhaltige Entwicklung stärken soll.“

Wir müssen diesen schönen Worten nun Taten folgen lassen, indem wir uns noch stärker für die Ausarbeitung einer ehrgeizigen Agenda im Vorfeld der Regierungsverhandlungen im Jahr 2015 einsetzen.

Fazit: Zukünftige Beziehungen zu Afrika

"Damen und Herren,

„Für Afrika und Europa ist es an der Zeit, das traditionelle Geber-Empfänger-Verhältnis hinter sich zu lassen und eine gemeinsame langfristige Vision für unsere Beziehungen in einer globalisierten Welt zu entwickeln.

Aus diesem Grund haben wir vereinbart, starke politische Beziehungen aufzubauen und in einer Vielzahl von Schwerpunktbereichen eng zusammenzuarbeiten – von Frieden und Sicherheit über soziale und menschliche Entwicklung bis hin zur Wirtschafts- und Handelskooperation. Unsere Beziehungen basieren auf gemeinsamen Werten, gemeinsamen Interessen und gemeinsamen strategischen Zielen. Sie zielen darauf ab, Afrika und Europa durch eine stärkere wirtschaftliche Zusammenarbeit und eine nachhaltigere Entwicklung einander näher zu bringen, sodass beide Kontinente Seite an Seite in Frieden, Sicherheit, Demokratie, Wohlstand, Solidarität und Menschenwürde leben.

Unsere Partnerschaft beruht auf gemeinsamen Interessen. Wenn sich terroristische Aktivitäten in Afrika ausbreiten oder Migrationsströme unkontrollierbar werden, stellen sie eine Bedrohung für Afrika und Europa dar. Ebenso ergeben sich Chancen für Afrika und Europa, wenn das Wachstum Afrikas zunimmt oder der innerafrikanische Handel zunimmt.

Wir sind uns vielleicht nicht in allen Punkten einig, aber mit einem gemeinsamen Verantwortungsbewusstsein können wir gemeinsam Lösungen finden. Genau darum geht es in einer gleichberechtigten Partnerschaft. Es ist eine Partnerschaft, die wir anstreben können und müssen.

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