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Der israelische Ministerpräsident Benjamin Netanjahu besucht die USA, um Obama zu treffen

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US-Obama-Nahost-Isra_Horo-e1363810183386Am 3. März traf der israelische Ministerpräsident Benjamin Netanjahu in Washington DC mit US-Präsident Barack Obama zusammen und sprach auf der jährlichen politischen Konferenz des AIPAC (American Israel Public Affairs Committee).

Präsident Obama soll das Treffen mit Premierminister Netanjahu am Montag im Weißen Haus genutzt haben, um ihn zu drängen, ein "Rahmenabkommen" für Friedensgespräche mit den Palästinensern zu akzeptieren, das von Außenminister John Kerry ausgearbeitet wird.

Die New York Times berichtete, dass Obama einen ähnlichen Vorstoß unternehmen wird, wenn er sich später in diesem Monat mit dem palästinensischen Präsidenten Mahmoud Abbas trifft.

Die Presseberichte erschienen, als Israel und die Palästinenser sich der Frist von Ende April näherten, um einem endgültigen Friedensabkommen zuzustimmen. Die Frist wurde von Kerry im vergangenen Sommer festgelegt, als die Gespräche begannen.

Aufgrund des unruhigen Fortschritts der Gespräche sagten Beamte Die New York Times dass das neue Ziel darin besteht, den Rahmen fristgerecht bekannt zu geben.

Seit Kerry im vergangenen Juli zu einer neuen Gesprächsrunde beigetragen hat, hat er elf Reisen in die Region unternommen, doch US-Beamte sagten dies Schadenkalkulation dass das Weiße Haus glaubt, dass es für Obama an der Zeit ist, einen neuen Schub zu machen.

"Der Präsident möchte kein Risiko eingehen, dass es das Fehlen seiner Beteiligung ist, das den Unterschied zwischen Erfolg und Misserfolg ausmacht", sagte ein hochrangiger Beamter.

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Die Times of Israel täglich unter Berufung auf einen Bericht in der arabischsprachigen palästinensischen Zeitung, Al Quds, berichtete, dass Präsident Abbas letzte Woche ein Treffen mit John Kerry in Paris verlassen habe, um über dessen Vorschläge zu wüten.

Zu den Themen, die Abbas Berichten zufolge verärgerten, gehörte Kerrys Beharren darauf, dass die Palästinenser Israel als Heimat des jüdischen Volkes anerkennen, sein Vorschlag, die Hauptstadt eines palästinensischen Staates in nur einem Teil Ostjerusalems zu errichten und das Jordantal außerhalb der Grenzen von zu verlassen ein zukünftiger palästinensischer Staat.

Was sind die wichtigsten Punkte in Kerrys Rahmenvereinbarung?

Der Rahmen wird eine Sicht der USA darauf geben, wie Lücken in den Kernthemen wie Grenzen, Sicherheit, Siedlungen, Jerusalem, Flüchtlinge und gegenseitige Anerkennung geschlossen werden können.

Die USA streben eine Einigung mit dem Rahmen als Leitfaden für die Aushandlung eines detaillierten dauerhaften Statusabkommens innerhalb eines neuen Zeitrahmens von bis zu einem Jahr an. Sie hoffen, es vor der letzten geplanten Freilassung palästinensischer Gefangener Ende März starten zu können.

Israel erklärte sich bereit, im Laufe der neun Monate 104 palästinensische Gefangene freizulassen, die wegen Terroranschlägen zu langen Haftstrafen verurteilt wurden. Im Gegenzug einigten sich die Palästinenser darauf, sich nicht von den Gesprächen zurückzuziehen und keine einseitigeren Anstrengungen zu unternehmen, um die Anerkennung in den Vereinten Nationen oder anderen internationalen Gremien sicherzustellen.

Der Kerry-Plan besteht aus einer Reihe von Grundsätzen, die von einem Team des US-Außenministeriums im Dialog mit israelischen und palästinensischen Verhandlungsführern ausgearbeitet werden. Ziel ist es, einen Rahmen für die laufenden Verhandlungen zu schaffen, um eine detaillierte endgültige Statusvereinbarung zu erzielen.

Die derzeitige Gesprächsrunde läuft Ende April aus, und die USA hoffen, dass der Rahmen die Grundlage für die Verlängerung der Gespräche auf ein Jahr bildet.

Laut Quellen in der Nähe der Gespräche wird von beiden Seiten erwartet, dass Kerry das Rahmenwerk als Grundlage für die Fortsetzung des Prozesses öffentlich akzeptiert, wenn es es startet. Sie dürfen ihre Vorbehalte äußern, sie jedoch nur im Rahmen von Verhandlungen unter Ausschluss der Öffentlichkeit angeben.

Was wird im Rahmen sein?

Hier ist eine Analyse der wahrscheinlichen Rahmenvereinbarung von BICOM, dem in London ansässigen British Israel Communications & Research Centre:

Das am nächsten existierende Modell für das Framework sind die Clinton-Parameter, die Präsident Clinton im Dezember 2000 beiden Parteien vorgelegt hat. Es wird eine kurze Erklärung von nicht mehr als ein paar Seiten erwartet, in der dargelegt wird, wie jedes Problem mit dem endgültigen Status angegangen wird .

Grenzen: Der Rahmen dürfte die palästinensische Forderung widerspiegeln, dass die Grenzen von 1967 die Grundlage für ein territoriales Abkommen sein sollen, aber auch anerkennen, dass wichtige Siedlungsblöcke im Rahmen eines Landtauschabkommens Teil Israels bleiben sollten. Es wird erwartet, dass die Frage offen bleibt, wie viel Land ausgetauscht werden soll und welche Siedlungsblöcke genau von Israel behalten werden sollen.

Sicherheit: Eine zentrale Forderung von Netanjahu ist, dass Israel eine langfristige militärische Präsenz an der Grenze zwischen Westjordanland und Jordanien aufrechterhalten soll, während Präsident Abbas angekündigt hat, eine israelische Präsenz nur für fünf Jahre und dann eine NATO-Sicherheitstruppe zu akzeptieren.

Es wird erwartet, dass der Rahmen die Sicherheitsbedenken Israels akzeptiert, aber jeden israelischen Einsatz im Rahmen eines umfassenderen Sicherheitsregimes festlegt und diesen Einsatz im Prinzip so weit wie möglich verkürzt, ohne einen Zeitraum anzugeben. Die USA haben bereits Vorschläge vorgelegt, um den Umfang und die Dauer eines israelischen Einsatzes durch Kompensation mit High-Tech-Überwachungslösungen zu minimieren, obwohl diese Vorschläge auf beiden Seiten nicht sehr positiv aufgenommen wurden.

In einer kürzlich in Davos gehaltenen Rede sprach Kerry von der Notwendigkeit von "Sicherheitsvorkehrungen für Israel, die es sicherer machen, nicht weniger", aber auch von einem "vollständigen, schrittweisen, endgültigen Abzug der israelischen Armee". Israel fordert auch, dass der palästinensische Staat entmilitarisiert wird, während die Palästinenser einen Staat mit begrenzten Waffen wollen.

Siedlungen: Netanjahu ist gegen die gewaltsame Entfernung von Siedlern und sein Büro hat vorgeschlagen, dass sie die Wahl haben sollten, innerhalb der Grenzen eines zukünftigen Palästinensers unter palästinensischer Herrschaft zu bleiben. Es gab auch Berichte über Vorschläge für Israel, Land zu pachten, auf dem sich abgelegene Siedlungen der Palästinenser befinden. Der palästinensische Präsident Mahmoud Abbas hat die Idee, dass jüdische Siedlungen übrig bleiben, abgelehnt und argumentiert, dass sie illegal gebaut wurden. Es bleibt unklar, wie die USA diese Positionen überbrücken werden, aber als Kerry im Februar von einem israelischen Interviewer nach dem Schicksal der Siedler gefragt wurde, antwortete er: "Ich bin nicht sicher, ob [der Siedler] sein Zuhause verlassen muss."

Jerusalem: Der Rahmen wird wahrscheinlich die palästinensische Forderung nach einer Hauptstadt in Ostjerusalem anerkennen. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass es so spezifisch sein wird wie die Clinton-Parameter - die vorschlugen, die Altstadt und die Souveränität über den hochsensiblen Tempelberg / Haram al-Sharif zu teilen -, da dies für die israelische Regierung zu viel wäre, um dies zu akzeptieren diese Phase. Wie auch immer Kerry Jerusalem umrahmt, die Verhandlungsführer werden eine komplexe Herausforderung haben, eine Formel zu erreichen, die für beide Seiten ideologisch akzeptabel und praktisch ist.

Flüchtlinge: Die Palästinenser möchten, dass Flüchtlinge und ihre Nachkommen das Recht haben, aus einer Reihe von Umsiedlungs- und Entschädigungsoptionen zu wählen, ähnlich der in den Clinton-Parametern beschriebenen Formel, zu der auch die Aufnahme nach Israel gehört. Israel ist dagegen, dass Palästinenser das „Recht auf Rückkehr“ an die Grenzen Israels haben. Während die Clinton-Parameter die Optionen darlegten und Israel die Entscheidung erlaubten, wie viele Palästinenser es zugeben würde, ist nicht klar, dass Kerry so spezifisch sein wird. In Davos sprach er nur über eine „gerechte und vereinbarte“ Lösung des Flüchtlingsproblems, das in der arabischen Friedensinitiative verwendet wird. In jedem Fall wird wahrscheinlich auf die endgültige Vereinbarung Bezug genommen, die alle Ansprüche beendet. Dies ist eine israelische Forderung, die darauf abzielt, die Akte über Ansprüche im Zusammenhang mit dem Krieg von 1948 zu schließen, aus denen sich die Flüchtlingsfrage ergibt. Es gibt Hinweise von US-Beamten, dass die Entschädigung für jüdische Flüchtlinge, die im gleichen Zeitraum vor der Verfolgung in arabischen Ländern geflohen sind, ebenfalls angegangen wird.

Gegenseitige Anerkennung und jüdischer Staat: Netanjahus beharrlichste Forderung ist, dass die Palästinenser „die nationalen Rechte des jüdischen Volkes im Staat Israel anerkennen“, was viele in Israel als Voraussetzung für dauerhaften Frieden ansehen. Die Anerkennung jüdischer nationaler Rechte widerspricht zutiefst der palästinensischen nationalen Erzählung, und Abbas war sehr widerstandsfähig. Dieses Problem hat auch Auswirkungen auf die Flüchtlingsfrage, da die Anerkennung, dass Israel die nationale Heimat des jüdischen Volkes ist, die palästinensischen Ansprüche auf ein Recht auf „Rückkehrrecht“ nach Israel untergraben würde. Der Rahmen wird wahrscheinlich Netanyahus Nachfrage in irgendeiner Form widerspiegeln. Kerry sprach in Davos von "gegenseitiger Anerkennung des Nationalstaates des palästinensischen Volkes und des Nationalstaates des jüdischen Volkes".

Andere Probleme: Der Rahmen wird wahrscheinlich auch einige andere heikle Themen ansprechen, einschließlich der palästinensischen Forderung nach Freilassung aller von Israel festgehaltenen palästinensischen Gefangenen.

Wie werden die Parteien voraussichtlich reagieren?

Das Ziel der USA ist es, eine Einigung für einen weiteren festen Verhandlungszeitraum bis zu einem Jahr zu erzielen, idealerweise vor der vierten und endgültigen geplanten Freilassung palästinensischer Gefangener Ende März. Die beiden Seiten könnten Vorbehalte gegen den Rahmen äußern, diese jedoch nur im Rahmen von Diskussionen unter Ausschluss der Öffentlichkeit spezifizieren. Trotzdem arbeiten beide Seiten hart daran, den Text so nah wie möglich an ihre eigenen Positionen zu bringen.

Ministerpräsident Benjamin Netanjahu muss festlegen, wie die Präsentation dieses Rahmens so zu gestalten ist, dass der rechte Flügel seiner Koalition, insbesondere die jüdische Heimatpartei von Naftali Bennett und der rechte Flügel seiner eigenen Likud-Partei, nicht ausscheiden. Netanjahu wird die Gespräche mit den Palästinensern fortsetzen wollen, aber wahrscheinlich betonen, dass der Rahmen eine amerikanische Position ist, die Israel formell nicht akzeptiert, um zu vermeiden, dass das Thema zu einer umstrittenen Abstimmung im Kabinett gebracht wird.

Präsident Abbas muss in der Lage sein, auf genügend Substanz im Rahmen hinzuweisen, um die Ausweitung der Gespräche zu rechtfertigen und die Rückkehr zu einseitigen Bemühungen um die Anerkennung in internationalen Gremien zu verschieben. Die palästinensische Öffentlichkeit ist sich uneinig, ob sie Friedensgespräche unterstützt. Die Hamas, die den Gazastreifen kontrolliert, ist entschieden gegen Verhandlungen.

Um zuzustimmen, einseitige Aktionen zurückzuhalten, werden die Palästinenser wahrscheinlich weitere praktische Zugeständnisse von Israel fordern, wie sie es getan haben, als sie die Freilassung von Gefangenen als Gegenleistung für Gespräche im Juli forderten. Insbesondere dürften sie die Forderung nach einem Einfrieren des Siedlungsbaus erneuern. Die Befriedigung einer solchen Forderung wird eine weitere Bedrohung für die Stabilität der Koalition von Netanjahu darstellen.

Um jede Seite dazu zu bringen, sich trotz der politischen Komplikationen anzumelden, bieten die USA möglicherweise private Zusicherungen oder Anreize an. Letztendlich will keine Seite die Schuld für den Zusammenbruch des Prozesses bekommen, was Kerry einen gewissen Einfluss auf beide Parteien verschafft.

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EU Reporter veröffentlicht Artikel aus einer Vielzahl externer Quellen, die ein breites Spektrum an Standpunkten zum Ausdruck bringen. Die in diesen Artikeln vertretenen Positionen sind nicht unbedingt die von EU Reporter.

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