Flugpassagierdaten: Einigung zur Erhöhung der Sicherheit und Verbesserung des Grenzmanagements erzielt

Die belgische Ratspräsidentschaft und die Verhandlungsführer des Europäischen Parlaments haben sich vorläufig auf zwei Verordnungen geeinigt, die die Erhebung und Nutzung von Flugpassagierdaten für das Grenzmanagement und die Strafverfolgung regeln.

Die neuen Vorschriften werden die Handhabung von API-Daten (Advance Passenger Information) verbessern, um Passagiere vor ihrer Ankunft an den Außengrenzen der EU zu kontrollieren, aber auch bei Flügen innerhalb der EU im Kampf gegen Terrorismus und schwere Kriminalität. Sie werden den Kampf gegen schwere Kriminalität und Terrorismus innerhalb der EU verstärken und die Verarbeitung von Passagierdatensätzen (PNR) ergänzen.

Advance Passenger Information (API) enthält Identifikationsdaten aus dem Reisedokument und grundlegende Fluginformationen und wird vor und nach dem Abflug an die Behörden am Ankunftsort übermittelt.

„Ein effizienteres Grenzmanagement an Flughäfen und eine verbesserte Informationslage der Strafverfolgungsbehörden über Personen, die in die EU ein- und innerhalb der EU fliegen, sind zwei wichtige Vorteile der Vorschriften zur erweiterten Passagierinformation, auf die wir uns heute geeinigt haben.“
Annelies Verlinden, Ministerin für Inneres, institutionelle Reform und demokratische Erneuerung

Einheitliche Regeln für die Datenerhebung

Die beiden Verordnungen legen fest, welche API-Daten Luftfahrtunternehmen erheben und übermitteln müssen. API-Daten bestehen aus einer geschlossenen Liste von Reiseinformationen wie Name, Geburtsdatum, Nationalität, Art und Nummer des Reisedokuments, Sitzplatzinformationen und Gepäckinformationen. Darüber hinaus sind Fluggesellschaften verpflichtet, bestimmte Fluginformationen zu erfassen, beispielsweise die Flugidentifikationsnummer, den Flughafencode sowie die Abflug- und Ankunftszeit.

Die Erhebung und Übermittlung von API-Daten betrifft grundsätzlich nur Flüge, die von außerhalb der EU starten. Allerdings können die Mitgliedstaaten beschließen, auch Flüge innerhalb der EU einzubeziehen. Eine solche Entscheidung hängt von den spezifischen Erfordernissen der Strafverfolgung ab, beispielsweise einer terroristischen Bedrohung, und muss, wenn keine solche Bedrohung besteht, durch eine entsprechend begründete Risikobewertung gestützt werden.

Bessere Kriminalitätsbekämpfung und verbesserte Grenzkontrollen

Dank der neuen Regelungen können Strafverfolgungsbehörden API-Daten von Reisenden und Passagierdatensätze (PNR) zusammenführen. Der PNR ist ein größerer Satz von Fluggastreservierungsdaten und enthält Details zur Reiseroute eines Passagiers sowie Informationen zum Flugbuchungsprozess. Bei gemeinsamer Verwendung sind API und PNR besonders effektiv, um Hochrisikoreisende zu identifizieren und das Reiseverhalten verdächtiger Personen zu bestätigen.

Auch Grenzbehörden werden von den vereinbarten neuen Regeln profitieren. Da sie einen umfassenderen Überblick über die an Flughäfen ankommenden Reisenden erhalten, können die Grenzbehörden vor der Landung Vorkontrollen durchführen, die Daten länger als heute vorgesehen speichern, um die erforderlichen Kontrollen durchzuführen, und dadurch ihre Grenzkontrollen effizienter verwalten .

Dadurch wird die Grenzsicherheit gestärkt, da dadurch die Chancen erhöht werden, unerwünschte Grenzübertritte zu verhindern. Passagiere sollen von kürzeren Wartezeiten und reibungsloseren Passkontrollen profitieren.

Automatisierte Datenerfassung

Fluggesellschaften müssen die in Reisedokumenten enthaltenen API-Daten automatisiert erfassen (z. B. durch Scannen maschinenlesbarer Reisepässe). Nur wenn eine automatisierte Erfassung der Reisedaten aus technischen Gründen nicht möglich ist, kann ein Luftfahrtunternehmen die Daten manuell erheben (entweder im Rahmen des Online-Check-ins oder des Check-ins am Flughafen). Die Möglichkeit der manuellen Dateneingabe beim Online-Check-in bleibt während einer Übergangsfrist von 2 Jahren in jedem Fall bestehen. Die Fluggesellschaften werden Überprüfungsmechanismen einrichten, um die Richtigkeit der Daten zu gewährleisten.

Einzelner Router

Um die Übertragung der API-Daten zu optimieren, haben Rat und Parlament beschlossen, einen zentralen Router einzurichten. Dieser Router, der von einer EU-Agentur entwickelt wird, soll die von den Fluggesellschaften gesammelten Daten empfangen und sie dann an die zuständigen Grenzschutz- und Strafverfolgungsbehörden weiterleiten. Dieser Router dient dann später auch der Erfassung und Übermittlung von PNR-Daten.

Da Fluggesellschaften API-Daten nicht mehr an mehrere Behörden senden müssen, wird dies die Effizienz steigern, die Kosten der Datenübertragung senken und das Risiko von Fehlern und Missbrauch verringern.

Nächste Schritte

Die heute erzielte Einigung muss vor der formellen Annahme im Europäischen Parlament und im Rat von den Vertretern der Mitgliedstaaten (AStV) bestätigt werden.

Assito Kanko (ECR/BE) und Jan-Christoph Oetjen (RENEW/DE) sind die Berichterstatter des Europäischen Parlaments für beide Dossiers, während die für Inneres zuständige Kommissarin Ylva Johansson die Europäische Kommission vertrat.

Passagierdaten (Hintergrundinformationen)

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