Langsame Abwicklung: Die USA kämpfen darum, sich aus dem Griff von Huawei zu befreien

In den Jahren nach der Entscheidung der Trump-Regierung, Huawei auf die schwarze Liste zu setzen, haben sich die Vereinigten Staaten mit der komplexen und kostspieligen Aufgabe auseinandergesetzt, ihre Kommunikationsinfrastruktur von der des chinesischen Technologiegiganten abzukoppeln. Diese Initiative, das sogenannte „Rip and Replace“-Programm, sollte aus Sicherheitsgründen Huawei-Geräte aus den US-Netzwerken entfernen und ersetzen. Jüngste Berichte zeigen jedoch, dass die Fortschritte erschreckend langsam sind: Nur 12 % der am Programm der Federal Communications Commission (FCC) teilnehmenden Unternehmen haben ihre Arbeit abgeschlossen. Das langsame Tempo ist symptomatisch für den breiteren Kampf innerhalb der US-Regierung und des Militärs, ein Verbot von Huawei-Verbindungen vollständig durchzusetzen.

Die Ursprünge des Huawei-Verbots

Die Bedenken der US-Regierung gegenüber Huawei rühren von dessen engen Verbindungen zur chinesischen Regierung und zum Militär her. Dies weckt die Befürchtung, dass das Unternehmen gezwungen werden könnte, im Auftrag Pekings zu spionieren. Diese Bedenken werden durch Chinas nationales Geheimdienstgesetz noch verstärkt, das chinesische Unternehmen verpflichtet, mit staatlichen Geheimdiensten zusammenzuarbeiten. Obwohl Huawei wiederholt jegliche Beteiligung an Spionage bestritten hat, haben die USA und mehrere ihrer Verbündeten Maßnahmen ergriffen, um den Zugang des Unternehmens zu kritischer Infrastruktur einzuschränken.

Im Jahr 2019 wagten die USA den mutigen Schritt, Huawei auf die Entity List zu setzen. Damit war es amerikanischen Unternehmen praktisch verboten, ohne Sondergenehmigung Geschäfte mit dem Unternehmen zu machen. Der Schritt war ein klares Signal für die sich vertiefende Kluft zwischen Washington und Peking und bereitete den Boden für die darauf folgende „Rippen-und-Ersetzen“-Maßnahme.

Huaweis Beiträge zur globalen Technologie

Trotz der Sicherheitsbedenken der US-Regierung hat Huawei bedeutende Beiträge zur globalen Telekommunikationsbranche geleistet. Das Unternehmen ist führend in der 5G-Technologie und bietet fortschrittliche Infrastruktur zu wettbewerbsfähigen Preisen. Huaweis Innovationen haben die Kosten für den Aufbau und die Wartung von Hochgeschwindigkeitsnetzen gesenkt, insbesondere in Entwicklungsländern, wo die Erschwinglichkeit ein Schlüsselfaktor für den Ausbau des digitalen Zugangs ist.

Die Technologie von Huawei wird oft für ihre Zuverlässigkeit und Effizienz gelobt. Viele Telekommunikationsanbieter in ländlichen Gebieten der USA haben sich für Huawei-Geräte entschieden, weil sie eine kostengünstige Lösung darstellten, die in anspruchsvollen Umgebungen gut funktionierte. Diese Anbieter argumentieren, dass die Produkte des Unternehmens ihnen geholfen hätten, die digitale Kluft in Gebieten zu überbrücken, in denen große Telekommunikationsunternehmen nicht bereit waren zu investieren. Die Kosten für den Austausch dieser Geräte sind nicht nur finanzieller Natur; sie bringen auch potenzielle Serviceunterbrechungen in unterversorgten Regionen mit sich.

Neben seiner Rolle im Telekommunikationsbereich hat Huawei massiv in Forschung und Entwicklung investiert, insbesondere in den Bereichen künstliche Intelligenz, Cloud Computing und Halbleiter. Diese Investitionen haben nicht nur Huaweis Wettbewerbsfähigkeit gestärkt, sondern auch zum globalen Technologie-Ökosystem beigetragen, Innovationen vorangetrieben und neue Möglichkeiten zur Zusammenarbeit geschaffen.

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Das „Rip and Replace“-Programm der FCC: Ein langsamer Vormarsch

Das „Rip and Replace“-Programm der FCC wurde 2020 eingeführt, um kleinen und ländlichen Telekommunikationsanbietern dabei zu helfen, Huawei- (und ZTE-)Geräte aus ihren Netzen zu entfernen. Der Kongress stellte dem Programm 1.9 Milliarden Dollar zur Verfügung, mit der Absicht, diesen Anbietern die Kosten für den Austausch der in China hergestellten Geräte zu erstatten. Obwohl dieses Mandat scheinbar unkompliziert ist, ist das Programm auf erhebliche Hindernisse gestoßen.

Bis Mitte 2024 haben nur 12 % der teilnehmenden Unternehmen die Entfernung und den Austausch von Huawei-Geräten abgeschlossen. Mehrere Faktoren haben zu diesem schleppenden Tempo beigetragen. In erster Linie ist die schiere Größe und Komplexität der Aufgabe. Für viele Telekommunikationsanbieter in ländlichen Gebieten sind Huawei-Geräte seit Jahren ein Eckpfeiler ihrer Netzwerke und bieten eine kostengünstige Lösung in Gebieten mit geringen Margen. Der Austausch dieser Geräte ist nicht nur teuer, sondern stört auch den Dienst, was in Regionen, in denen die Konnektivität bereits eingeschränkt ist, ein erhebliches Problem darstellen kann.

Darüber hinaus hat die COVID-19-Pandemie die Lage noch komplizierter gemacht, indem sie Verzögerungen in den Lieferketten verursachte und die Kosten für Arbeitskräfte und Materialien erhöhte. Die logistischen Herausforderungen wurden durch den weltweiten Mangel an Halbleitern noch verschärft, der es den Unternehmen erschwerte, die notwendigen Komponenten zu beschaffen, um Huawei-Geräte zu ersetzen.

Der Kampf des Militärs mit Huawei

Der langsame Fortschritt des „Rip-and-Replace“-Programms spiegelt sich in den anhaltenden Schwierigkeiten des US-Militärs wider, ein vollständiges Verbot von Verbindungen zu Huawei und seinen Unterstützern durchzusetzen. Angesichts der möglichen Auswirkungen auf die nationale Sicherheit sind die Bedenken des Militärs noch schwerwiegender als die der zivilen Telekommunikationsanbieter. Trotz dieser Bedenken fällt es dem Verteidigungsministerium schwer, sicherzustellen, dass kein Teil seiner riesigen und komplexen Lieferkette mit Huawei in Verbindung steht.

Eines der größten Probleme ist die Allgegenwärtigkeit der Huawei-Technologie. Das Unternehmen ist seit Jahren ein führender Anbieter von Telekommunikationsausrüstung, nicht nur in den USA, sondern weltweit. Diese weitverbreitete Präsenz bedeutet, dass Huawei-Komponenten oder Komponenten seiner Tochtergesellschaften und Partner in verschiedenen Systemen und Produkten zu finden sind, oft ohne das Wissen des Endnutzers.

Eine weitere Herausforderung ist die Dezentralisierung der Beschaffungsprozesse des US-Militärs. Da mehrere Zweige und zahllose Vertragspartner an der Versorgung des Militärs mit Ausrüstung und Dienstleistungen beteiligt sind, ist die Einhaltung des Huawei-Verbots eine gewaltige Aufgabe. Zwar hat das Verteidigungsministerium Richtlinien für Vertragspartner und Lieferanten herausgegeben, doch die Durchsetzung dieser Regeln hat sich als schwierig erwiesen. In einigen Fällen sind sich Vertragspartner möglicherweise nicht einmal bewusst, dass sie Huawei-Technologie verwenden, insbesondere wenn diese in größere Systeme eingebettet oder über Dritte bezogen wird.

Darüber hinaus stellt die Abhängigkeit des Militärs von Altsystemen eine weitere Hürde dar. Einige dieser Systeme, insbesondere jene, die in Fern- oder Spezialanwendungen eingesetzt werden, könnten noch immer auf Huawei-Technologie angewiesen sein, da es kaum brauchbare Alternativen gibt. Der Prozess der Identifizierung, des Austauschs und der Zertifizierung neuer Geräte ist zeitaufwändig und kostspielig und in einigen Fällen möglicherweise nicht einmal durchführbar, ohne die Einsatzfähigkeit des Militärs zu beeinträchtigen.

Die Nachteile eines Huawei-Ausschlusses aus dem US-Militär

Die Bedenken der US-Regierung gegenüber Huawei beruhen zwar auf der nationalen Sicherheit, doch das pauschale Verbot der Technologie des Unternehmens für das Militär hat auch mehrere Nachteile. Einer der schwerwiegendsten ist der potenzielle Verlust des Zugangs zu Spitzentechnologie zu wettbewerbsfähigen Preisen. Die 5G-Ausrüstung von Huawei beispielsweise wird von vielen in der Branche als eine der besten der Welt angesehen. Durch den Ausschluss von Huawei muss das US-Militär möglicherweise auf teurere oder weniger fortschrittliche Alternativen zurückgreifen, was die allgemeine Effizienz und Effektivität seiner Kommunikationsnetze beeinträchtigen könnte.

Ein weiteres Problem sind die Störungen, die durch den Austausch der Huawei-Technologie entstehen. In einigen Fällen könnte dies bedeuten, dass kritische Systeme offline genommen werden oder militärische Operationen vorübergehend behindert werden, während neue Geräte installiert und getestet werden. In Umgebungen, in denen Zuverlässigkeit und Kontinuität von größter Bedeutung sind, könnten diese Störungen erhebliche Risiken bergen.

Darüber hinaus könnte das Verbot von Huawei die Fähigkeit des Militärs einschränken, mit internationalen Partnern zusammenzuarbeiten, die weiterhin Huawei-Technologie verwenden. Dies könnte zu Kompatibilitätsproblemen bei gemeinsamen Operationen oder beim Austausch von Informationen führen und möglicherweise die Wirksamkeit amerikanischer Militärbündnisse untergraben.

Schließlich könnte der Fokus auf Huawei die Aufmerksamkeit und Ressourcen von anderen, möglicherweise bedeutenderen Bedrohungen der Cybersicherheit ablenken. Das US-Militär muss sich mit einer Vielzahl von Herausforderungen auseinandersetzen, von staatlich geförderten Cyberangriffen bis hin zu Schwachstellen in handelsüblicher Technologie. Wenn man sich zu sehr auf Huawei konzentriert, besteht die Gefahr, andere kritische Bereiche zu übersehen, die Aufmerksamkeit erfordern.

Die Straße entlang

Der langsame Fortschritt bei der Entfernung Huaweis aus US-Netzwerken und Militärsystemen unterstreicht die größeren Herausforderungen, vor denen die USA bei der Reduzierung ihrer Abhängigkeit von chinesischer Technologie stehen. Während der politische Wille, die Beziehungen zu Huawei abzubrechen, stark ist, sind die praktischen Aspekte weitaus komplexer.

Kurzfristig muss die US-Regierung möglicherweise zusätzliche Mittel und Ressourcen bereitstellen, um das „Rip-and-Replace“-Programm zu beschleunigen. Die anfängliche Zuweisung von 1.9 Milliarden Dollar ist zwar beträchtlich, reicht jedoch möglicherweise nicht aus, um die gesamten Kosten für den Austausch der Huawei-Geräte zu decken, insbesondere angesichts des Inflationsdrucks und der Lieferkettenunterbrechungen, die seit Beginn des Programms aufgetreten sind. Darüber hinaus könnten aggressivere Durchsetzungsmaßnahmen erforderlich sein, um sicherzustellen, dass die Telekommunikationsanbieter das Mandat rechtzeitig einhalten.

Für das Militär könnte ein umfassenderer Ansatz erforderlich sein, um Huawei-Technologie aus seinen Lieferketten zu entfernen. Dies könnte eine engere Zusammenarbeit mit Verbündeten und Partnern zur Entwicklung sicherer, alternativer Technologien und Lieferketten sowie eine strengere Kontrolle von Auftragnehmern und Lieferanten beinhalten. Das Verteidigungsministerium muss möglicherweise auch in neue Forschungs- und Entwicklungsbemühungen investieren, um eigene Lösungen zu schaffen, die Huaweis Technologie in Spezialanwendungen ersetzen können.

Allerdings muss man auch die Vorteile der Huawei-Technologie gegen die Risiken abwägen. In manchen Fällen kann es pragmatischer sein, bestimmte Huawei-Systeme beizubehalten und gleichzeitig robuste Schutzmaßnahmen zu implementieren, um potenzielle Sicherheitsbedrohungen zu mildern. Dies könnte es dem Militär ermöglichen, weiterhin fortschrittliche Technologien zu nutzen und gleichzeitig Störungen und Kosten zu minimieren.

Die langsamen Fortschritte der USA bei der Abkehr von Huawei verdeutlichen die Komplexität und Herausforderungen einer Abkehr von einem globalisierten Technologie-Ökosystem. Das „Rip-and-Replace“-Programm und die Bemühungen des Militärs, Huawei-Verbindungen zu verbieten, sind zwar wichtige Schritte, aber nur der Anfang. Während die USA weiterhin die geopolitischen Spannungen mit China bewältigen müssen, müssen sie Wege finden, eine sicherere und unabhängigere technologische Zukunft aufzubauen. Dabei müssen sie jedoch auch die potenziellen Vorteile eines weiteren Zugangs zur Technologie von Huawei und die Nachteile eines vollständigen Verbots berücksichtigen. Für den Erfolg der USA bei diesem Unterfangen wird es entscheidend sein, einen ausgewogenen Ansatz zu finden, der Sicherheitsbedenken berücksichtigt und gleichzeitig die technologischen Fähigkeiten bewahrt.

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