Kommission genehmigt italienische Regelung in Höhe von 800 Mio. EUR zur Entschädigung von Flughäfen und Bodenabfertigungsunternehmen für den durch den Ausbruch des Coronavirus entstandenen Schaden

Die Europäische Kommission hat nach den EU-Beihilfevorschriften eine italienische Regelung in Höhe von 800 Mio. EUR genehmigt, um Flughäfen und Bodenabfertigungsunternehmen für den Schaden zu entschädigen, der durch den Ausbruch des Coronavirus und die Reisebeschränkungen, die Italien und andere Länder zur Begrenzung der Verbreitung des Virus.

Die für Wettbewerbspolitik zuständige Exekutiv-Vizepräsidentin der Kommission Margrethe Vestager erklärte dazu: „Flughäfen gehören zu den Unternehmen, die vom Coronavirus-Ausbruch besonders hart getroffen wurden. Diese 800 Millionen Euro schwere Regelung ermöglicht es Italien, sie für die Schäden zu entschädigen, die ihnen unmittelbar durch die Reisebeschränkungen entstanden sind, die Italien und andere Länder zur Eindämmung des Virus verhängen mussten. Wir arbeiten weiterhin eng mit den Mitgliedstaaten zusammen, um praktikable Lösungen zu finden, die die wirtschaftlichen Auswirkungen des Coronavirus-Ausbruchs im Einklang mit den EU-Vorschriften abmildern.“

Das italienische Schema

Italien hat bei der Kommission eine Beihilfemaßnahme angemeldet, um Flughäfen und Bodenabfertigungsunternehmen für den Schaden zu entschädigen, der im Zeitraum vom 1. März bis 14. Juli 2020 durch den Ausbruch des Coronavirus und die geltenden Reisebeschränkungen entstanden ist.

Im Rahmen der Regelung wird die Beihilfe in Form von direkten Zuschüssen gewährt. Die Maßnahme steht allen Flughäfen und Bodenabfertigungsunternehmen offen, die über eine gültige Betriebsbescheinigung der italienischen Zivilluftfahrtbehörde verfügen.

Ein Rückforderungsmechanismus stellt sicher, dass jegliche öffentliche Unterstützung, die die Begünstigten erhalten, die den tatsächlich erlittenen Schaden übersteigt, an den italienischen Staat zurückgezahlt werden muss.  

Die Kommission bewertete die Maßnahme unter Artikel 107 (2) (b) des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV), der es der Kommission ermöglicht, von den Mitgliedstaaten gewährte staatliche Beihilfemaßnahmen zu genehmigen, um bestimmten Unternehmen oder bestimmten Sektoren die unmittelbar durch außergewöhnliche Ereignisse wie den Ausbruch des Coronavirus verursachten Schäden zu entschädigen.

Die Kommission ist der Auffassung, dass der Ausbruch des Coronavirus als außergewöhnliches Ereignis einzustufen ist, da es sich um ein außergewöhnliches, unvorhersehbares Ereignis mit erheblichen wirtschaftlichen Auswirkungen handelt. Infolgedessen sind außergewöhnliche Interventionen der Mitgliedstaaten zum Ausgleich der mit dem Ausbruch verbundenen Schäden gerechtfertigt. 

Die Kommission stellte fest, dass die italienische Maßnahme Schäden ersetzt, die in direktem Zusammenhang mit dem Ausbruch des Coronavirus stehen, und dass sie verhältnismäßig ist, da die Entschädigung gemäß Artikel 107 Absatz 2 Buchstabe b nicht über das zur Behebung des Schadens erforderliche Maß hinausgeht ) AEUV.

Auf dieser Grundlage genehmigte die Kommission die Maßnahme gemäß den EU-Vorschriften für staatliche Beihilfen.

Hintergrund

Finanzielle Unterstützung aus EU- oder nationalen Mitteln, die Gesundheitsdiensten oder anderen öffentlichen Diensten zur Bewältigung der Coronavirus-Situation gewährt wird, fällt nicht unter die Beihilfenkontrolle. Dasselbe gilt für jegliche öffentliche finanzielle Unterstützung, die direkt an Bürgerinnen und Bürger gezahlt wird. Ebenso fallen öffentliche Unterstützungsmaßnahmen, die allen Unternehmen zur Verfügung stehen, wie beispielsweise Lohnzuschüsse und die Aussetzung von Körperschafts- und Mehrwertsteuerzahlungen oder Sozialbeiträgen, nicht unter die Beihilfenkontrolle und bedürfen keiner Genehmigung der Kommission nach den EU-Beihilfevorschriften. In all diesen Fällen können die Mitgliedstaaten sofort handeln.

Wenn die Vorschriften über staatliche Beihilfen gelten, können die Mitgliedstaaten im Einklang mit dem bestehenden EU-Beihilferahmen umfangreiche Beihilfemaßnahmen zur Unterstützung bestimmter Unternehmen oder Sektoren entwickeln, die unter den Folgen des Coronavirus-Ausbruchs leiden.

Am 13. März 2020 verabschiedete die Kommission eine Mitteilung über eine koordinierte wirtschaftliche Reaktion auf den COVID-19-Ausbruch diese Möglichkeiten darlegen.

In dieser Hinsicht zum Beispiel:

• Die Mitgliedstaaten können bestimmte Unternehmen oder bestimmte Sektoren (in Form von Systemen) für den Schaden entschädigen, der durch außergewöhnliche Ereignisse, wie sie beispielsweise durch den Ausbruch des Coronavirus verursacht wurden, verursacht und direkt verursacht wurde. Dies ist in Artikel 107 Absatz 2 Buchstabe b AEUV vorgesehen.
• Die auf Artikel 107 Absatz 3 Buchstabe c AEUV basierenden Vorschriften für staatliche Beihilfen ermöglichen es den Mitgliedstaaten, Unternehmen bei der Bewältigung von Liquiditätsengpässen zu unterstützen und dringend Rettungshilfe zu benötigen.
• Dies kann durch eine Vielzahl zusätzlicher Maßnahmen ergänzt werden, beispielsweise im Rahmen der De-minimis-Verordnung und der Allgemeinen Gruppenfreistellungsverordnung, die auch von den Mitgliedstaaten ohne Beteiligung der Kommission unverzüglich eingeführt werden können.

In besonders schwierigen wirtschaftlichen Situationen, wie sie derzeit alle Mitgliedstaaten aufgrund des Coronavirus-Ausbruchs haben, ermöglichen die EU-Beihilfevorschriften den Mitgliedstaaten, Unterstützung zur Behebung einer schwerwiegenden Störung ihrer Wirtschaft zu gewähren. Dies ist in Artikel 107 Absatz 3 Buchstabe b AEUV des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union vorgesehen.

Am 19. März 2020 verabschiedete die Kommission eine Temporärer Rahmen für staatliche Beihilfen auf der Grundlage von Artikel 107 Absatz 3 Buchstabe b AEUV, damit die Mitgliedstaaten die in den Vorschriften für staatliche Beihilfen vorgesehene volle Flexibilität nutzen können, um die Wirtschaft im Zusammenhang mit dem Ausbruch des Coronavirus zu unterstützen. Der vorübergehende Rahmen in der geänderten Fassung vom 3 April, Mai 8, 29 Juni, 13 Oktober 2020 und 28 Januar 2021, sieht die folgenden Arten von Beihilfen vor, die von den Mitgliedstaaten gewährt werden können: (i) Direktzuschüsse, Kapitalspritzen, selektive Steuervorteile und Vorauszahlungen; (ii) staatliche Garantien für von Unternehmen aufgenommene Kredite; (iii) Subventionierte öffentliche Darlehen an Unternehmen, einschließlich nachrangiger Darlehen; (iv) Garantien für Banken, die staatliche Beihilfen an die Realwirtschaft weiterleiten; (v) Öffentliche kurzfristige Exportkreditversicherung; (vi) Unterstützung für Forschung und Entwicklung (FuE) im Zusammenhang mit Coronaviren; (vii) Unterstützung beim Bau und Ausbau von Testeinrichtungen; (viii) Unterstützung für die Herstellung von Produkten, die für die Bekämpfung des Coronavirus-Ausbruchs relevant sind; (ix) gezielte Unterstützung in Form von Stundung von Steuerzahlungen und/oder Aussetzung von Sozialversicherungsbeiträgen; (x) gezielte Unterstützung in Form von Lohnzuschüssen für Arbeitnehmer; (xi) gezielte Unterstützung in Form von Eigenkapital und/oder hybriden Kapitalinstrumenten; (xii) Unterstützung ungedeckter Fixkosten für Unternehmen, die im Zusammenhang mit dem Ausbruch des Coronavirus mit Umsatzrückgängen konfrontiert sind.

Der vorübergehende Rahmen wird bis Ende Dezember 2021 bestehen. Um die Rechtssicherheit zu gewährleisten, wird die Kommission vor diesem Datum prüfen, ob er verlängert werden muss.

Die nichtvertrauliche Fassung der Entscheidung wird unter der Nummer SA.63074 in die gemacht werden staatliche Beihilferegister auf die Kommission Wettbewerb Website, sobald Probleme mit der Vertraulichkeit gelöst wurden. Neuere Veröffentlichungen von Entscheidungen über staatliche Beihilfen im Internet und im Amtsblatt sind im aufgeführt Wettbewerb Wöchentliche E-News.

Weitere Informationen zum vorübergehenden Rahmen und zu anderen Maßnahmen, die die Kommission ergriffen hat, um die wirtschaftlichen Auswirkungen der Coronavirus-Pandemie anzugehen, sind zu finden werden auf dieser Seite erläutert.

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