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Offener Brief an den Präsidenten der Europäischen Kommission zum Schengener Ein-/Ausreisesystem (EES)

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Veröffentlicht

Vor 6 Tagen

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Sehr geehrter Präsident von der Leyen,

Europas Flughäfen und Fluggesellschaften erkennen die entscheidende Rolle des Schengener Ein- und Ausreisesystems (EES) für die Stärkung der Sicherheit der EU-Außengrenzen vollumfänglich an. Seit Jahren arbeiten unsere Branchen eng mit der Europäischen Kommission und den Mitgliedstaaten zusammen, um dessen erfolgreiche Umsetzung zu unterstützen. Dies erforderte erhebliche Investitionen, weitreichende betriebliche Anpassungen und die Mobilisierung beträchtlicher finanzieller und personeller Ressourcen an Europas Flughäfen und bei Fluggesellschaften.

Heute haben wir einen kritischen Punkt erreicht.

Die derzeitige Umsetzung der EES führt zu gravierenden betrieblichen Beeinträchtigungen für Passagiere und setzt Grenzbehörden, Flughäfen und Fluggesellschaften unter untragbaren Druck. Wir bitten Sie daher dringend um Ihr sofortiges Eingreifen, bevor sich die Situation während der Hauptreisezeit im Sommer weiter verschärft. 

Seit der vollständigen Einführung des EES im April haben sich die Wartezeiten an den Grenzkontrollen deutlich verlängert und erreichen in Stoßzeiten bis zu fünf Stunden. Diese Verzögerungen betreffen Millionen von Passagieren, die in den Schengen-Raum einreisen, darunter Familien mit kleinen Kindern, ältere Reisende und Personen mit eingeschränkter Mobilität. Gleichzeitig kommt es an Flughäfen und bei Fluggesellschaften zu zunehmenden Betriebsstörungen, darunter Flugverspätungen, verpasste Anschlussflüge und eine steigende Belastung des Personals.

Diese Situation entstand trotz der umfassenden Nutzung der vorübergehenden Flexibilität durch die Mitgliedstaaten, die es den Grenzschutzbehörden ermöglichte, die Erfassung biometrischer Daten bis Anfang September auszusetzen. Zwar brachte diese Maßnahme eine gewisse Entlastung, konnte aber weder übermäßige Warteschlangen für Passagiere verhindern noch den Flughafen- und Flugbetrieb aufrechterhalten.

Wir befinden uns nun in der verkehrsreichsten Zeit des Jahres. Allein im Juli und August werden die europäischen Flughäfen voraussichtlich rund 40 Millionen Passagiere mehr abfertigen als in den beiden Vormonaten. Die Kommission und die Mitgliedstaaten müssen die aktuelle Lage und die Herausforderungen, vor denen unser Luftverkehrssystem in den kommenden Wochen steht, realistisch einschätzen. Ohne zusätzliche Flexibilität werden sich die bestehenden Probleme unweigerlich verschärfen. Als Vertreter der europäischen Luftfahrtbranche tragen wir die Verantwortung, davor zu warnen, dass dies zu einer erheblichen Verschärfung der ohnehin schon sehr schwierigen Situation für die Passagiere führen würde.

Dies ist kein Problem, das sich auf Europas größte Drehkreuze beschränkt. Auch kleinere Flughäfen, die wichtige Touristenziele bedienen, sind betroffen. Passagiere mussten bereits lange Zeit vor den Terminalgebäuden und auf den ungeschützten Vorfeldern anstehen, da die Grenzkontrollen die Ankünfte nicht schnell genug abfertigen konnten. Fluggesellschaften sehen sich bei Schließung der Gates mit halb leeren Flugzeugen konfrontiert, während Passagiere in den Warteschlangen der Grenzkontrollen festsitzen.

Über die unmittelbaren operativen Folgen hinaus stehen auch der Ruf der Europäischen Union und das Vertrauen in den Rechtsrahmen auf dem Spiel. Europa muss ein Reiseziel bleiben, das nicht nur sicher, sondern auch effizient, einladend und wettbewerbsfähig ist. Berichten zufolge überdenken bereits einige internationale Reisende ihre Reisen nach Europa aufgrund der befürchteten langen Wartezeiten an den Grenzen. Dies schadet insbesondere dem Ruf Europas, dem europäischen Tourismus und der Vernetzung.

Vor diesem Hintergrund sind wir zutiefst besorgt über die anhaltende Position der Europäischen Kommission, dass die Umsetzung erfolgreich sei, einschließlich der von der Financial Times am 25. Juni, wobei die langen Wartezeiten auf die nachfrageorientierte Flugplanung zurückgeführt wurden:

„Ein Sprecher der Europäischen Kommission erklärte, das EES sei voll funktionsfähig und funktioniere gut, und dass lange Wartezeiten meist nicht mit dem Betrieb des EES, sondern mit bereits bestehenden Faktoren wie der Konzentration von Flügen in bestimmten Zeitfenstern zusammenhängen.“

Flugpläne sind ein Jahr im Voraus bekannt und orientieren sich an den Anschlussbedürfnissen der Passagiere. Die Einführung des EES sollte an die realen Passagierzahlen, die Hauptreisezeiten und die Stoßzeiten angepasst werden – Faktoren, die alle lange im Voraus bekannt sind und daher keine Überraschung darstellen. Der Erfolg des EES lässt sich nicht allein an seiner technischen Umsetzung messen. Er muss auch an seiner Funktionsfähigkeit im vorgesehenen Betriebsumfeld beurteilt werden. Derzeit erfüllt das System eines seiner Kernziele nicht: die effiziente Grenzüberschreitung bei gleichzeitigem reibungslosen Funktionieren des europäischen Verkehrsnetzes.

Wir fordern die Europäische Kommission daher eindringlich auf, unverzüglich zu handeln und folgende Maßnahmen zu ergreifen: Gewähren Sie den Mitgliedstaaten umgehend die notwendige Flexibilität, um das EES-System präventiv und immer dann vollständig auszusetzen, wenn das Passagieraufkommen die operative Kapazität der Grenzkontrollstellen übersteigt, zumindest im Juli und August. Richten Sie in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und der Wirtschaft bis September einen permanenten Mechanismus für operative Flexibilität ein, der es den Grenzkontrollbehörden ermöglicht, die EES-Verfahren unter klar definierten Ausnahmefällen auszusetzen, um ein effizientes und passagierorientiertes Grenzmanagement zu gewährleisten. Diese Flexibilitätsmaßnahmen sollten so lange verfügbar bleiben, bis die von der Wirtschaft wiederholt hervorgehobenen strukturellen Herausforderungen vollständig bewältigt sind. Dazu gehören: Ausreichende Personalstärke an den Grenzübergängen der Flughäfen. Volle Stabilität und Zuverlässigkeit sowohl der zentralen EES-Plattform als auch der nationalen Schnittstellen. Vollständiger und voll funktionsfähiger Einsatz von Selbstbedienungskiosken und ABC-Gates in allen Mitgliedstaaten. Volle Funktionalität und Einsatz einer Vorregistrierungs-App in allen Mitgliedstaaten. Selbstverständlich bedeuten die obigen Forderungen nicht die Abschaffung der Grenzkontrollen, sondern lediglich die vorübergehende Aussetzung des EES-Systems bei Bedarf und Begründung sowie die Rückkehr zu den Standardkontrollen gemäß dem Schengen-Grenzkodex – einschließlich der Passabstempelung.

Wir unterstützen die Ziele des Ein-/Ausreisesystems uneingeschränkt. Sicherheit und effizientes Grenzmanagement ergänzen sich – sie stehen nicht im Widerspruch zueinander. Um beides zu erreichen, müssen die operativen Gegebenheiten berücksichtigt und pragmatisch sowie mit einem Einführungsplan reagiert werden, der diese Gegebenheiten anerkennt und sich ihnen anpasst. 

Wir fordern daher die Europäische Kommission auf, die Führungsstärke und Flexibilität unter Beweis zu stellen, die erforderlich sind, um sowohl die Integrität des Schengen-Raums als auch die Millionen von Passagieren zu schützen, die täglich auf das europäische Luftverkehrssystem angewiesen sind.

Wir danken Ihnen für Ihre Aufmerksamkeit und vertrauen darauf, dass Sie diese Angelegenheit mit der gebotenen Dringlichkeit angehen werden.

Mit freundlichen Grüßen,
 Ourania Georgoutsakou
Geschäftsführer
A4EOlivier Jankovec
Generaldirektor
ACI EUROPAThomas Reynaert
Senior Vizepräsident für Außenbeziehungen
IATA

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