EU-Aufsichtsbehörde fordert „bessere Ausgewogenheit“ bei der Gesetzgebung

Europäische Ombudsfrau Teresa Anjinho (im Bild) hat eine Reihe von „verfahrenstechnischen Mängeln“ bei der Vorbereitung mehrerer von der Europäischen Kommission als dringlich eingestufter Legislativvorschläge festgestellt.

Zusammengenommen stellten die Mängel eine Misswirtschaft dar, so der Beamte.

Die Ergebnisse basieren auf drei separaten, auf Beschwerden beruhenden Untersuchungen, in denen geprüft wurde, inwieweit die Kommission bei der Erstellung von Gesetzesentwürfen zur unternehmerischen Nachhaltigkeits-Sorgfaltspflicht (Omnibus I), zur Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) und zur Bekämpfung der Schleusung von Migranten die üblichen Regeln und Verfahren der politischen Entscheidungsfindung angewendet hat.

In einem Bericht erklärte die Ombudsfrau: „Bei der Ausarbeitung dieser Gesetzesvorschläge hat die Kommission bestimmte Teile ihrer eigenen Regeln für eine bessere Rechtsetzung nicht umgesetzt, die eigentlich dafür sorgen sollen, dass die Gesetzgebung evidenzbasiert, transparent und inklusiv ist.“

„Die Kommission muss in der Lage sein, auf unterschiedliche Situationen umgehend zu reagieren, insbesondere im aktuellen geopolitischen Kontext. Sie muss jedoch sicherstellen, dass Rechenschaftspflicht und Transparenz weiterhin Bestandteil ihrer Gesetzgebungsprozesse sind und dass ihre Maßnahmen den Bürgern klar erläutert werden“, sagte Frau Anjinho.

„Künftig muss ein besseres Gleichgewicht gefunden werden zwischen einer flexiblen Verwaltung und der Gewährleistung von Mindestverfahrensstandards für die Gesetzgebung. Bestimmte Grundsätze guter Gesetzgebung dürfen auch aus Gründen der Dringlichkeit nicht geopfert werden.“  

„Die Kommission sollte ihre Regeln für eine bessere Rechtsetzung verbessern, damit die Ausarbeitung dringender Rechtsvorschriften transparent und evidenzbasiert bleibt“, sagte die Ombudsfrau.

Zu den von der Ombudsfrau festgestellten Verfahrensmängeln gehörte, dass die Dringlichkeit der Gesetzesvorschläge gegenüber der Öffentlichkeit nicht ausreichend begründet und die Gründe für das Abweichen von den internen Regeln zur Gesetzgebung, den sogenannten Better Regulation Rules, nicht dokumentiert wurden.

Es gab auch Probleme, die spezifisch für jeden der drei Gesetzgebungsprozesse waren, darunter: 

- Verkürzung der Konsultationszeit zwischen den Abteilungen der Kommission auf weniger als 24 Stunden am Wochenende (Omnibus I)

- Veröffentlichung eines Dokuments mit Beweismitteln zur Unterstützung des Gesetzesvorschlags zu spät (Gesetzgebung zur Bekämpfung der Schleusung von Migranten) und nachdem das Gesetz bereits verabschiedet worden war (GAP).

- Es liegen keine eindeutigen internen Aufzeichnungen über die Durchführung einer Klimakonformitätsbewertung vor (GAP und Omnibus I).

In ihren beiden Empfehlungen an die Kommission forderte die Ombudsfrau diese auf, eine „vorhersehbare, einheitliche und nicht willkürliche Anwendung der Regeln für bessere Rechtsetzung sicherzustellen und dass die künftige dringende Ausarbeitung von Gesetzesvorschlägen stets transparent, evidenzbasiert und inklusiv erfolgt“.

Die Ombudsfrau unterbreitete außerdem eine Reihe von Vorschlägen im Hinblick auf die bevorstehende Überarbeitung der Regeln für bessere Rechtsetzung.

Dies umfasst die Klarstellung, dass für alle Gesetzesvorhaben Klimaverträglichkeitsprüfungen durchgeführt werden sollten, und die Präzisierung von Mindeststandards für die Konsultation von Interessengruppen in dringenden Verfahren.

Die Leitlinien für eine bessere Rechtsetzung legen die Regeln fest, die die Europäische Kommission bei der Ausarbeitung neuer Initiativen und Vorschläge sowie bei der Verwaltung und Bewertung bestehender Rechtsvorschriften befolgt.

Die Kommission hat zwar erklärt, dass die Regeln für bessere Rechtsetzung nicht rechtsverbindlich seien, der Bürgerbeauftragte hat jedoch wiederholt festgestellt, dass die EU-Institutionen die von ihnen selbst aufgestellten Regeln anwenden sollten. Alle drei Untersuchungen und Gesetzesvorschläge wurden aufgrund von Beschwerden von zivilgesellschaftlichen Organisationen eingeleitet.

Teile diesen Artikel: