Kommission bittet um Rückmeldungen zum Entwurf der Kartellleitlinien zum Missbrauch von Wettbewerbsbeschränkungen

Die Europäische Kommission hat eine öffentliche Konsultation Alle interessierten Parteien werden aufgefordert, zum Leitlinienentwurf über den Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung durch Ausschluss zu Stellung zu nehmen.

Artikel 102 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) verbietet marktbeherrschenden Unternehmen missbräuchliches Verhalten, darunter auch das Ausschließen von Wettbewerbern vom Markt. Beispiele für einen solchen Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung sind Kampfpreise, Margendruck, Exklusivitätsvereinbarungen und Lieferverweigerung.

Die Durchsetzung von Artikel 102 AEUV ist von entscheidender Bedeutung, um sicherzustellen, dass der Wettbewerb effektiv funktioniert, dass alle Unternehmen faire Chancen haben, sich zu messen, und dass die Verbraucher die Vorteile wettbewerbsorientierter Märkte nutzen können. Die Kommission hat langjährige Erfahrung bei der Durchsetzung von Artikel 102 AEUV, insbesondere im Hinblick auf den Missbrauch von Wettbewerbsbeschränkungen. Gleichzeitig ist Artikel 102 AEUV der einzige Bereich des europäischen Wettbewerbsrechts, zu dessen Anwendung es derzeit keine Leitlinien gibt.

Der heute veröffentlichte Leitlinienentwurf soll die Auslegung der Kommission widerspiegeln die EU-Gerichte' Rechtsprechung über den Missbrauch von Ausschlussklauseln und die Praxis der Kommission. Dies wird dazu beitragen, Erhöhung der Rechtssicherheit zum Nutzen der Verbraucher und Unternehmen sowie der nationalen Wettbewerbsbehörden und Gerichte.

Der Leitlinienentwurf enthält insbesondere Hinweise zu verschiedenen wichtigen Fragen im Zusammenhang mit dem Missbrauch marktbeherrschender Unternehmen, darunter:

• Die Zweck der Durchsetzung des Wettbewerbsrechts und das Konzept des Verbraucherwohls im EU-Recht, auch im Hinblick auf den Missbrauch von Verbrauchervergünstigungen.
• Die wichtigsten Grundsätze für die Beurteilung von Einzel- und Kollektiv Herrschaft.
• Die Anwendung von allgemeine Grundsätze um festzustellen, ob ein Verhalten eines marktbeherrschenden Unternehmens wahrscheinlich einen Missbrauch darstellt, und insbesondere auf den Begriffen „Leistungswettbewerb“ und „Verdrängungseffekte“.
• Die Nachweis erforderlich um zu zeigen, dass ein Verhalten geeignet ist, Ausschlusseffekte hervorzurufen. Insbesondere werden in den Leitlinienentwürfen folgende Kategorien von Verhaltensweisen genannt: notwendig, um zu demonstrieren die Fähigkeit, ausschließende Wirkungen zu erzeugen; (ii) Verhaltensweisen, die eine hohes Potenzial zu Ausschlusswirkungen führen und (iii) nackte Einschränkungen, die ihrem Wesen nach zu ausgrenzenden Wirkungen führen.
• Die materieller Rechtsstandard um festzustellen, ob ein Verhalten geeignet ist, ausschließende Wirkungen zu erzielen.

• Der analytische Rahmen für bestimmte Verhaltensweisen durch marktbeherrschende Unternehmen. Der Entwurf unterscheidet zwischen: (i) Verhalten, das einem besonderen rechtlichen Test unterliegt in der EU-Rechtsprechung dargelegt (d. h. Alleinvertrieb, Kopplungs- und Bündelungsverträge, Lieferverweigerung, Kampfpreise und Preis-Kosten-Schere); und (ii) Verhalten, das keinem besonderen rechtlichen Test unterliegt (z. B. bedingte Rabatte, Rabatte für mehrere Produkte, Selbstbevorzugung und Zugriffsbeschränkungen).
• Die allgemeinen Grundsätze für die Beurteilung objektiver Begründungen dass das marktbeherrschende Unternehmen argumentieren könnte.

Nächste Schritte

Alle interessierten Parteien können ihre Kommentare zum Leitlinienentwurf bis zum 31. Oktober 2024 einreichen. Weitere Informationen, einschließlich der Einreichung eines Beitrags, finden Sie unter Hier .

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Die Kommission plant derzeit, den Entwurf der Leitlinien zum Missbrauch von Ausschlussklauseln auf der Grundlage der im Rahmen dieser öffentlichen Konsultation eingegangenen Kommentare im Laufe des Jahres 2025 fertigzustellen.

Hintergrundinformationen

Artikel 102 des AEUV, der auch von den nationalen Wettbewerbsbehörden und Gerichten angewendet werden kann, verbietet den Missbrauch einer beherrschenden Stellung, der den Handel innerhalb der EU beeinträchtigen und den Wettbewerb verhindern oder einschränken kann. Die Umsetzung dieser Bestimmung ist in der Verordnung Nr. 1/2003.

In seiner 2008 Hinweise zu den Prioritäten der Kommission bei der Durchsetzunghat die Kommission ihre Prioritäten bei der Durchsetzung von Behinderungsmissbrauch einer marktbeherrschenden Stellung dargelegt. Die Leitlinien von 2008 trugen dazu bei, einen Ansatz zu fördern, der sich auf die potenziellen Auswirkungen mutmaßlichen Missbrauchs durch die Analyse der Marktdynamik konzentriert („wirkungsbasierter Ansatz“). Seit der Annahme der Leitlinien von 2008 hat der Gerichtshof der Europäischen Union 34 Urteile zu Behinderungsmissbrauch gefällt. Diese umfangreiche Rechtsprechung unterstützte den von der Kommission geförderten wirkungsbasierten Ansatz zu Artikel 102 AEUV und stellte den Anwendungsbereich der Vorschriften wesentlich klarer.

Im März 2023 startete die Kommission ein Fordern Sie Beweise an um Rückmeldungen zur Einführung der Leitlinien zum Missbrauch marktbeherrschender Stellungen mit Behinderungscharakter. Die Interessenträger begrüßten die Initiative im Allgemeinen und forderten Klarheit und Rechtssicherheit bei der Anwendung von Artikel 102 AEUV auf Behinderungsverhalten.

Parallel zur Beweisaufnahme veröffentlichte die Kommission eine Kommunikation (und Anbau) zur Änderung ihrer Leitlinien zu Durchsetzungsprioritäten in Bezug auf den Missbrauch von Wettbewerbsbeschränkungen aus dem Jahr 2008. Nach Annahme der Leitlinien wird die Kommission die Leitlinien zu Durchsetzungsprioritäten aus dem Jahr 2008 in der durch die Mitteilung vom März 2023 geänderten Fassung zurückziehen.

Die Generaldirektion Wettbewerb veröffentlichte im März 2023 außerdem einen Policy Brief mit dem Titel "Ein dynamischer und praktikabler wirkungsorientierter Ansatz für Artikel 102 AEUV" Darin werden die Hintergründe zur Einführung der Leitlinien-Initiative sowie die in der Mitteilung eingeführten Änderungen der Leitlinien von 2008 zu Durchsetzungsprioritäten näher erläutert.

Weitere Informationen zu dieser Initiative finden Sie im entsprechenden Website der GD Wettbewerb. Dort finden Sie einen Link zum Leitlinienentwurf sowie Anweisungen zur Einreichung von Stellungnahmen.

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