NextGenerationEU: Europäische Kommission billigt Polens Aufbau- und Resilienzplan in Höhe von 35.4 Milliarden Euro

Die Europäische Kommission hat heute den polnischen Aufbau- und Resilienzplan positiv bewertet. Dies ist ein wichtiger Schritt auf dem Weg zur Auszahlung von Zuschüssen in Höhe von 23.9 Milliarden Euro und Darlehen in Höhe von 11.5 Milliarden Euro im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität (RRF). Diese Finanzierung wird die Umsetzung der im polnischen Aufbau- und Resilienzplan skizzierten wichtigen Investitions- und Reformmaßnahmen unterstützen. Sie wird es Polen ermöglichen, gestärkt aus der COVID-19-Pandemie hervorzugehen und den ökologischen und digitalen Wandel voranzutreiben.

Der RRF ist das zentrale Instrument im Herzen von NextGenerationEU, das bis zu 800 Mrd. EUR (zu laufenden Preisen) zur Unterstützung von Investitionen und Reformen in der gesamten EU bereitstellen wird. Der polnische Plan ist Teil einer beispiellosen und koordinierten Reaktion der EU auf die COVID-19-Krise zur Bewältigung gemeinsamer europäischer Herausforderungen durch die Bewältigung des grünen und digitalen Wandels, zur Stärkung der wirtschaftlichen und sozialen Widerstandsfähigkeit und des Zusammenhalts des Binnenmarkts.

Die Kommission bewertete den Plan Polens anhand der in der RRF-Verordnung festgelegten Kriterien. Bei ihrer Analyse prüfte die Kommission insbesondere, ob die im polnischen Plan enthaltenen Investitionen und Reformen den ökologischen und digitalen Wandel unterstützen, zur wirksamen Bewältigung der im Europäischen Semester ermittelten Herausforderungen beitragen und das Wachstumspotenzial, die Schaffung von Arbeitsplätzen sowie die wirtschaftliche und soziale Resilienz des Landes stärken.

Der polnische Plan enthält Meilensteine ​​im Zusammenhang mit wichtigen Aspekten der Unabhängigkeit der Justiz. Diese sind besonders wichtig, um das Investitionsklima zu verbessern und die Voraussetzungen für eine wirksame Umsetzung des Aufbau- und Resilienzplans zu schaffen. Polen muss nachweisen, dass diese Meilensteine ​​erreicht sind, bevor Auszahlungen im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität erfolgen können.

Sicherung des grünen und digitalen Wandels in Polen 

Die Bewertung der Kommission ergab, dass Polens Plan 42.7 % seiner Gesamtmittel für Maßnahmen zur Unterstützung der Klimaziele vorsieht. Die Umsetzung des polnischen Plans dürfte erheblich zur Dekarbonisierung der polnischen Wirtschaft beitragen, indem sie den Anteil erneuerbarer Energien am Energiemix erhöht, die Energieeffizienz der Wirtschaft steigert und die Unabhängigkeit der polnischen Energieversorgung stärkt. Dazu gehören umfangreiche Mittel für Offshore-Windkraftanlagen sowie wichtige Änderungen des Rechtsrahmens, die den Bau von Offshore- und Onshore-Windparks erleichtern. Darüber hinaus dürfte die Umsetzung des Plans die energieeffiziente Sanierung von Gebäuden, die Modernisierung des Schienen- und Busverkehrs, die Verkehrssicherheit und die Entwicklung grüner Wasserstofftechnologien fördern.

Die Kommission stellt fest, dass Polens Plan 21.3 Prozent der Gesamtmittel für Maßnahmen zur Unterstützung des digitalen Wandels vorsieht. Dazu gehören Investitionen in die Bereitstellung eines universellen Zugangs zum Hochgeschwindigkeitsinternet, die Digitalisierung öffentlicher Dienste, IT-Ausstattung für Schulen, digitale Kompetenzen und Cybersicherheit.

Stärkung der wirtschaftlichen und sozialen Widerstandsfähigkeit Polens

Nach Auffassung der Kommission umfasst der Plan Polens ein umfassendes Paket sich gegenseitig verstärkender Reformen und Investitionen, die dazu beitragen, alle oder einen wesentlichen Teil der in den länderspezifischen Empfehlungen an Polen beschriebenen wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen wirksam zu bewältigen.

Polens Plan sieht mehrere Reformen zur Verbesserung des Investitionsklimas im Land vor. Dazu gehört eine umfassende Reform des Disziplinarsystems für polnische Richter, die wichtige Aspekte der Unabhängigkeit der Justiz stärken soll.

Eine solche Reform muss den folgenden Verpflichtungen gerecht werden:

• Alle Disziplinarverfahren gegen Richter werden von einem anderen Gericht als der derzeitigen Disziplinarkammer entschieden, das die Anforderungen des EU-Rechts im Einklang mit der Rechtsprechung des Gerichtshofs erfüllt und somit unabhängig, unparteiisch und gesetzlich festgelegt ist;
• Richter können nicht disziplinarisch für die Vorlage eines Vorabentscheidungsersuchens an den Gerichtshof, für den Inhalt ihrer gerichtlichen Entscheidungen oder für die Überprüfung, ob ein anderes Gericht unabhängig, unparteiisch und gesetzlich festgelegt ist, haftbar gemacht werden;
• Verfahrensrechte der Parteien in Disziplinarverfahren werden gestärkt, und;
• Alle von früheren Entscheidungen der Disziplinarkammer betroffenen Richter haben das Recht, diese Entscheidungen unverzüglich von einem Gericht überprüfen zu lassen, das den EU-Anforderungen entspricht und daher unabhängig, unparteiisch und gesetzlich verankert ist. 

Der polnische Plan sieht auch Reformen und Investitionen hin zu einem allgemein zugänglicheren und effektiveren Gesundheitssystem vor. Es unterstützt die Modernisierung der beruflichen Aus- und Weiterbildung und des lebenslangen Lernens, um die richtigen Fähigkeiten für die Integration in den Arbeitsmarkt zu vermitteln. Verschiedene Maßnahmen des Plans zielen darauf ab, das Funktionieren des Arbeitsmarkts zu verbessern, darunter eine Einkommensteuerreform, um Arbeitnehmern, die das gesetzliche Rentenalter erreichen, Anreize zu bieten, weiter zu arbeiten. Andere Maßnahmen zielen darauf ab, die Erwerbsbeteiligung, auch von Frauen, zu erhöhen. Diese umfassen Reformen und Investitionen in die öffentlichen Arbeitsverwaltungen, die Langzeitpflege und die frühkindliche Betreuung, Bildung und Erziehung.

Der Plan stellt eine umfassende und angemessen ausgewogene Antwort auf die wirtschaftliche und soziale Lage Polens dar und leistet somit einen angemessenen Beitrag zu allen sechs Säulen der Aufbau- und Resilienzfazilität.

Unterstützung von Leuchtturminvestitionen und Reformprojekten

Polens Plan sieht Projekte in allen sechs europäischen Leitregionen vor. Dabei handelt es sich um spezifische Investitionsprojekte, die sich mit gemeinsamen Themen aller Mitgliedstaaten befassen und in Bereichen angesiedelt sind, die Arbeitsplätze und Wachstum schaffen und für den ökologischen und digitalen Wandel unerlässlich sind.

Beispielsweise wird die Investition in einen grünen Stadtwandel im Wert von 2.8 Milliarden Euro den Einsatz erneuerbarer Energien und die Entwicklung eines sauberen und nachhaltigen Verkehrs unterstützen. Der Plan beinhaltet auch erhebliche Investitionen in die Bereitstellung eines schnellen Internetzugangs in Gebieten ohne Breitbandverbindung.

Die Kommission kommt in ihrer Bewertung außerdem zu dem Schluss, dass keine der im Plan enthaltenen Maßnahmen die Umwelt erheblich schädigt. Dies steht im Einklang mit den Anforderungen der RRF-Verordnung.

Die Kommission ist der Auffassung, dass die von Polen eingerichteten Kontrollsysteme angemessen sind, um die finanziellen Interessen der Union zu schützen, sobald die im Vorschlag der Kommission für einen Durchführungsbeschluss des Rates festgelegten Meilensteine ​​in Bezug auf zusätzliche Prüf- und Kontrollmaßnahmen umgesetzt sind. Diese Meilensteine ​​betreffen die Stärkung bestimmter Aspekte der Unabhängigkeit der polnischen Justiz (siehe oben) und die Nutzung von Arachne, einem IT-Tool, das die Mitgliedstaaten bei ihren Betrugsbekämpfungsmaßnahmen unterstützt, indem es ihnen ermöglicht, Daten über Endempfänger von Mitteln, Auftragnehmer, Unterauftragnehmer und wirtschaftliche Eigentümer zu erheben und auf Anfrage zur Verfügung zu stellen. Der Plan enthält ausreichende Einzelheiten darüber, wie die nationalen Behörden Fälle von Interessenkonflikten, Korruption und Betrug im Zusammenhang mit der Verwendung der Mittel verhindern, aufdecken und beheben werden. Zudem müssen die Meilensteine ​​in Bezug auf zusätzliche Prüf- und Kontrollmaßnahmen erfüllt sein, bevor Polen seinen ersten Zahlungsantrag stellen kann.

Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, erklärte: „Die Europäische Kommission hat heute Polens Aufbau- und Resilienzplan in Höhe von 35.4 Milliarden Euro gebilligt. Die Umsetzung des polnischen Plans dürfte erheblich zur Dekarbonisierung der polnischen Wirtschaft beitragen und gleichzeitig die Unabhängigkeit der Energieversorgung stärken. Der Plan enthält außerdem mehrere Maßnahmen zur Verbesserung des Investitionsklimas des Landes, darunter eine umfassende Justizreform zur Stärkung der Unabhängigkeit der Richter. Weitere Maßnahmen zielen darauf ab, die Erwerbsbeteiligung, auch von Frauen, zu erhöhen. Die Genehmigung dieses Plans ist an klare Verpflichtungen Polens zur Unabhängigkeit der Justiz geknüpft, die erfüllt werden müssen, bevor tatsächliche Zahlungen geleistet werden können. Ich freue mich auf die Umsetzung dieser Reformen.“

Eine Wirtschaft im Dienste der Menschen, Exekutiv-Vizepräsident Valdis Dombrovskis, erklärte: „Die Kommission hat heute grünes Licht für Polens Aufbau- und Resilienzplan gegeben, der das Land auf einen grüneren und digitaleren Weg bringen wird – herzlichen Glückwunsch! Der Plan legt einen starken Fokus auf die grüne Wende, beispielsweise durch die verstärkte Nutzung und Erzeugung erneuerbarer Energien in Polen – insbesondere aus Offshore-Windparks – sowie durch die Entwicklung sauberer und sicherer Verkehrsmittel und die energieeffizientere Gebäudesanierung. All dies wird Polen helfen, seine Abhängigkeit von der russischen Energieversorgung zu verringern. Polen plant außerdem die weitere Digitalisierung seiner Wirtschaft und die Verringerung der digitalen Kluft durch die Gewährleistung des Zugangs zu Hochgeschwindigkeitsinternet und Investitionen in den Ausbau des 5G-Netzes. Der Plan enthält wichtige Gesundheitsreformen und unterstützt die Modernisierung des Bildungssystems sowie Maßnahmen zur Verbesserung der Arbeitsmarktfunktionalität. Wir begrüßen Polens Absicht, sein Investitionsklima zu verbessern, unter anderem durch die Stärkung der Unabhängigkeit der Justiz. Dieser Mix aus Reformen und Investitionen sollte in Polen echte Veränderungen bewirken und zum Aufbau einer widerstandsfähigeren Wirtschaft beitragen. Jetzt ist es an der Zeit, ihn in die Tat umzusetzen.“

Wirtschaftskommissar Paolo Gentiloni erklärte: „Die heutige Genehmigung ermöglicht Polen den Zugang zu 35.4 Milliarden Euro aus der Aufbau- und Resilienzfazilität (RRF). Damit können Investitionen und Reformen gefördert werden, die für die künftige Entwicklung der polnischen Wirtschaft von entscheidender Bedeutung sind und unseren gemeinsam vereinbarten Prioritäten entsprechen. Die im Plan enthaltenen Maßnahmen – Förderung erneuerbarer Energien, nachhaltiger Verkehrssysteme, grüner Wasserstoff und Energieeffizienz – werden Polens grüne Wende beschleunigen und die Energieunabhängigkeit des Landes erhöhen. Der Plan wird dazu beitragen, öffentliche Dienstleistungen wie Bildung und Gesundheit zu stärken, da viele Ukrainer in Polen aufgenommen wurden. Er umfasst außerdem Investitionen zur Verbesserung der digitalen Wettbewerbsfähigkeit Polens und zur Stärkung der Cyber-Resilienz. Wir haben diesen Punkt nach langen und intensiven Verhandlungen erreicht, in denen auch einige grundlegende Fragen der Rechtsstaatlichkeit behandelt wurden, die sich auf das Investitionsklima auswirken. Polen muss die wichtigsten Verpflichtungen in diesem Bereich erfüllen, bevor Zahlungen geleistet werden können.“

Nächste Schritte

Die Kommission hat heute einen Vorschlag für einen Durchführungsbeschluss des Rates angenommen, der Polen im Rahmen der Aufbau- und Resilienzfazilität Zuschüsse in Höhe von 23.9 Milliarden Euro und Darlehen in Höhe von 11.5 Milliarden Euro gewähren soll. Der Rat hat nun in der Regel vier Wochen Zeit, den Kommissionsvorschlag anzunehmen.

Die Kommission genehmigt Auszahlungen von Mitteln auf der Grundlage der zufriedenstellenden Erfüllung der im Aufbau- und Resilienzplan festgelegten Meilensteine ​​und Zielvorgaben, die die Fortschritte bei der Umsetzung der Investitionen und Reformen widerspiegeln. 

Um den wirksamen Schutz der finanziellen Interessen der Union zu gewährleisten, sind bestimmte Meilensteine ​​erforderlich und müssen erfüllt sein, bevor Polen seinen ersten Zahlungsantrag stellt.

Mehr Infos

Fragen und Antworten zum Aufbau- und Resilienzplan Polens

Factsheet zum Aufbau- und Resilienzplan Polens

Vorschlag für einen Durchführungsbeschluss des Rates über die Genehmigung der Bewertung des Aufbau- und Resilienzplans für Polen

Anhang zum Vorschlag für einen Durchführungsbeschluss des Rates über die Genehmigung der Bewertung des Aufbau- und Resilienzplans für Polen

Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen zum Vorschlag für einen Durchführungsbeschluss des Rates

Erholungs- und Resilienzeinrichtung

Anzeiger für Erholung und Resilienz

Verordnung über Einrichtungen zur Wiederherstellung und Ausfallsicherheit

Recovery and Resilience Facility: Fragen und Antworten

EU als Kreditnehmer-Website

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