Kommission legt fiskalpolitische Leitlinien für 2023 vor

Die Europäische Kommission hat eine Mitteilung verabschiedet, die den Mitgliedstaaten Leitlinien für die Durchführung der Finanzpolitik im Jahr 2023 an die Hand gibt. Sie legt die wichtigsten Grundsätze fest, die die Kommission bei der Bewertung der Stabilitäts- und Konvergenzprogramme. Außerdem gibt es einen Überblick über den Stand der Dinge Überprüfung der wirtschaftspolitischen Steuerung.

Die Mitteilung wird im Kontext der nicht provozierten und ungerechtfertigten Invasion Russlands in der Ukraine präsentiert. Aus Solidarität mit der Ukraine hat die EU einem zugestimmt beispielloses Paket von Wirtschaftssanktionen das wird schwerwiegende Auswirkungen auf die russische Wirtschaft und die politische Elite haben. Die Winterwirtschaftsprognose 2022 wurde am 10. Februar veröffentlicht, zwei Wochen vor dem Einmarsch in die Ukraine. Diese Entwicklung wirkt sich negativ auf die Wachstumsaussichten aus und kippt die Risiken weiter nach unten. Es unterstreicht auch die Notwendigkeit einer starken Koordinierung der Wirtschafts- und Steuerpolitik und der Anpassung der Steuerpolitik an sich schnell ändernde Umstände. Die Leitlinien werden bei Bedarf an die wirtschaftliche Entwicklung angepasst.

Leitlinien für die weitere Koordinierung der Finanzpolitik

Die Mitteilung legt fünf Schlüsselprinzipien fest und zieht Konsequenzen für Haushaltsempfehlungen, die die Kommission den Mitgliedstaaten im Mai 2022 für ihre Haushaltspläne im Jahr 2023 vorschlagen wird. Diese Prinzipien lauten:

• Politische Koordinierung und ein konsistenter Policy-Mix sollten sichergestellt werden;
• die Schuldentragfähigkeit sollte durch eine schrittweise und qualitativ hochwertige Haushaltsanpassung und Wirtschaftswachstum sichergestellt werden;
• Investitionen sollten gefördert und nachhaltiges Wachstum gefördert werden;
• Fiskalstrategien, die mit einem mittelfristigen Ansatz zur Haushaltsanpassung unter Berücksichtigung der RRF vereinbar sind, sollten gefördert werden, und;
• Fiskalstrategien sollten differenziert sein und die Dimension der Eurozone berücksichtigen.

Die koordinierte fiskalische Reaktion der Mitgliedstaaten auf den schweren wirtschaftlichen Abschwung infolge der COVID-19-Pandemie, erleichtert durch die Aktivierung der allgemeinen Ausweichklausel und unterstützt durch Maßnahmen auf EU-Ebene, war äußerst erfolgreich. Eine fortgesetzte starke Koordinierung der Finanzpolitik bleibt im heutigen instabilen Umfeld von entscheidender Bedeutung, um einen reibungslosen Übergang zu einem neuen und nachhaltigen Wachstumspfad und fiskalischer Tragfähigkeit zu gewährleisten. Auf der Grundlage der Winterwirtschaftsprognose 2022 ist die Kommission der Ansicht, dass der Übergang von einem insgesamt unterstützenden finanzpolitischen Kurs im Zeitraum 2020-2022 zu einem weitgehend neutralen finanzpolitischen Gesamtkurs im Jahr 2023 angemessen erscheint, während sie bereit ist, auf die sich entwickelnde Wirtschaftslage zu reagieren.

Die notwendige fiskalische Reaktion auf die COVID-19-Pandemie und der Produktionsrückgang haben zu einem deutlichen Anstieg der Staatsschuldenquoten geführt, insbesondere in einigen hochverschuldeten Mitgliedstaaten, jedoch ohne steigende Schuldendienstkosten. Um die Tragfähigkeit der Schulden zu gewährleisten, ist eine mehrjährige Haushaltsanpassung in Verbindung mit Investitionen und Reformen zur Aufrechterhaltung des Wachstumspotenzials erforderlich. Die Kommission ist der Ansicht, dass es ratsam ist, ab 2023 mit einer schrittweisen Haushaltsanpassung zum Abbau der hohen Staatsverschuldung zu beginnen, während eine zu abrupte Konsolidierung das Wachstum und damit die Schuldentragfähigkeit beeinträchtigen könnte.

Die Umstellung der EU-Volkswirtschaften auf einen höheren nachhaltigen Wachstumspfad und die Bewältigung der Herausforderungen des grünen und digitalen Wandels sollten für alle Mitgliedstaaten oberste Priorität haben. Während Erholungs- und Resilienzeinrichtung (RRF), das Herzstück von NextGenerationEU, das bis zu 800 Mrd. befristete Finanzpläne.

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Stabilitäts- und Konvergenzprogramme sollten zeigen, wie die mittelfristigen Haushaltspläne der Mitgliedstaaten durch schrittweise Konsolidierung, Investitionen und Reformen einen allmählichen Abwärtspfad der öffentlichen Verschuldung auf ein vernünftiges Niveau und nachhaltiges Wachstum sicherstellen.

Nationale Fiskalstrategien sollten angemessen differenziert werden:

• Mitgliedstaaten mit hoher Verschuldung sollten mit einem schrittweisen Schuldenabbau beginnen, indem sie im Jahr 2023 eine Haushaltsanpassung vorsehen, abzüglich der Beiträge aus dem RRF und anderen EU-Zuschüssen, und;
• Mitgliedstaaten mit niedriger und mittlerer Verschuldung sollten die notwendigen Investitionen für den grünen und digitalen Wandel verstärken, um eine insgesamt neutrale politische Haltung zu erreichen.

Stand der Überprüfung der wirtschaftspolitischen Steuerung

Die Coronavirus-Krise hat die Relevanz und Bedeutung vieler Herausforderungen deutlich gemacht, die die Kommission in der öffentlichen Debatte über den Rahmen für die wirtschaftspolitische Steuerung erörtern und angehen wollte. Nach Präsident von der Leyen's Verpflichtung in der Rede zur Lage der Union, einen Konsens über die Zukunft des Rahmens der wirtschaftspolitischen Steuerung der EU zu erzielen, so die Kommission hat die öffentliche Debatte über die Überprüfung des EU-Rahmens für die wirtschaftspolitische Steuerung wiederbelebt im Oktober 2021.

Die laufende Debatte findet in verschiedenen Foren statt, darunter spezielle Treffen, Workshops und eine Online-Umfrage, die am 31. Dezember 2021 endete. An dieser inklusiven Diskussion sind Bürger und ein breites Spektrum von Interessengruppen beteiligt, insbesondere Sozialpartner, Hochschulen, andere EU-Institutionen und Gremien und nationalen Regierungen und Parlamenten. Die Kommission analysiert derzeit die eingegangenen Anträge und wird im März 2022 einen zusammenfassenden Bericht vorlegen.

Nach Ansicht der Kommission weist der aktuelle Stand der Diskussionen auf eine Reihe von Schlüsselthemen hin, bei denen weitere und konkretere Arbeiten den Weg für einen sich abzeichnenden Konsens über den künftigen EU-Finanzrahmen ebnen könnten:

• Die Gewährleistung der Schuldentragfähigkeit und die Förderung eines nachhaltigen Wachstums durch Investitionen und Reformen sind der Schlüssel zum Erfolg des finanzpolitischen Rahmens der EU;
• mehr Aufmerksamkeit für die mittelfristige Haushaltsüberwachung in der EU scheint ein vielversprechender Weg zu sein;
• Es sollte weiter diskutiert werden, welche Erkenntnisse aus dem Design, der Governance und dem Betrieb des RRF gezogen werden können, und;
• Vereinfachung, stärkere nationale Eigenverantwortung und bessere Durchsetzung sind zentrale Ziele.

Auf der Grundlage der laufenden öffentlichen Debatte und der Diskussionen mit den Mitgliedstaaten wird die Kommission Leitlinien für mögliche Änderungen des Rahmens für die wirtschaftspolitische Steuerung vorgeben, mit dem Ziel, bis 2023 einen breiten Konsens über das weitere Vorgehen zu erzielen.

Nächste Schritte

Diese Mitteilung enthält vorläufige finanzpolitische Leitlinien für 2023, die bei Bedarf und spätestens im Rahmen des Frühjahrspakets des Europäischen Semesters im Mai 2022 aktualisiert werden.

Zukünftige Leitlinien werden weiterhin die globale Wirtschaftslage, die spezifische Situation der einzelnen Mitgliedstaaten und die Diskussion über den Rahmen der wirtschaftspolitischen Steuerung widerspiegeln.

Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, diese Leitlinien in ihren Stabilitäts- und Konvergenzprogrammen zu berücksichtigen.

Eine Wirtschaft im Dienste der Menschen Executive Vice President Valdis Dombrovskis sagte: „Dies ist eine herausfordernde Zeit für die europäische Wirtschaft und unsere Arbeitnehmer. Nach einer starken Reaktion der EU auf die Pandemie stehen wir angesichts der barbarischen russischen Aggression in der Ukraine vor neuer Unsicherheit, gepaart mit bestehenden Herausforderungen wie Inflation und hohen Energiepreisen. Unsere Sanktionen werden zwangsläufig negative Auswirkungen auf die Wirtschaft haben. Aber das ist ein Preis, den es wert ist, für die Verteidigung von Demokratie und Frieden bezahlt zu werden. In den vergangenen Jahren haben wir unsere wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit bereits gestärkt, und wir müssen jetzt auf Kurs bleiben, unsere Einheit bewahren und eine starke Koordinierung unserer Finanzpolitik sicherstellen. Dies ist der Schlüssel, um im heutigen instabilen geopolitischen Umfeld einen stabilen und nachhaltigen Wachstumspfad beizubehalten.“

Wirtschaftskommissar Paolo Gentiloni sagte: „Wir stehen angesichts des brutalen Angriffs Russlands auf die Ukraine und auf alle Werte, die uns am Herzen liegen, vereint. Unsere gemeinsame politische Reaktion hat es unseren Volkswirtschaften ermöglicht, den durch die Pandemie verursachten Sturm zu überstehen, und diese neue Krise erfordert eine ähnlich starke Koordinierung unserer wirtschaftlichen und fiskalischen Entscheidungen. Der Ausblick, den wir heute präsentieren, basiert auf dem, was wir wissen – der Analyse, die unsere Winterprognose untermauert – mit dem Vorbehalt, dass wir heute vieles nicht wissen. Unsicherheit und Risiken haben deutlich zugenommen, weshalb spätestens im Frühjahr unsere Guidance bei Bedarf aktualisiert werden muss.“

Mehr Infos

Fragen und Antworten: Europäische Kommission legt fiskalpolitische Leitlinien für 2023 vor

Mitteilung über die finanzpolitischen Leitlinien für 2023

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