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Europäische Kommission

Kommission legt fiskalpolitische Leitlinien für 2023 vor

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The European Commission has adopted a Communication providing member states with guidance on the conduct of fiscal policy in 2023. It sets out the key principles that will guide the Commission’s assessment of member states’ Stabilitäts- und Konvergenzprogramme. Außerdem gibt es einen Überblick über den Stand der Dinge Überprüfung der wirtschaftspolitischen Steuerung.

Die Mitteilung wird im Kontext der nicht provozierten und ungerechtfertigten Invasion Russlands in der Ukraine präsentiert. Aus Solidarität mit der Ukraine hat die EU einem zugestimmt beispielloses Paket von Wirtschaftssanktionen das wird schwerwiegende Auswirkungen auf die russische Wirtschaft und die politische Elite haben. Die Winterwirtschaftsprognose 2022 wurde am 10. Februar veröffentlicht, zwei Wochen vor dem Einmarsch in die Ukraine. Diese Entwicklung wirkt sich negativ auf die Wachstumsaussichten aus und kippt die Risiken weiter nach unten. Es unterstreicht auch die Notwendigkeit einer starken Koordinierung der Wirtschafts- und Steuerpolitik und der Anpassung der Steuerpolitik an sich schnell ändernde Umstände. Die Leitlinien werden bei Bedarf an die wirtschaftliche Entwicklung angepasst.

Leitlinien für die weitere Koordinierung der Finanzpolitik

Die Mitteilung legt fünf Schlüsselprinzipien fest und zieht Konsequenzen für Haushaltsempfehlungen, die die Kommission den Mitgliedstaaten im Mai 2022 für ihre Haushaltspläne im Jahr 2023 vorschlagen wird. Diese Prinzipien lauten:

  • Politische Koordinierung und ein konsistenter Policy-Mix sollten sichergestellt werden;
  • die Schuldentragfähigkeit sollte durch eine schrittweise und qualitativ hochwertige Haushaltsanpassung und Wirtschaftswachstum sichergestellt werden;
  • Investitionen sollten gefördert und nachhaltiges Wachstum gefördert werden;
  • Fiskalstrategien, die mit einem mittelfristigen Ansatz zur Haushaltsanpassung unter Berücksichtigung der RRF vereinbar sind, sollten gefördert werden, und;
  • Fiskalstrategien sollten differenziert sein und die Dimension der Eurozone berücksichtigen.

The co-ordinated fiscal response of member states to the severe economic downturn resulting from the COVID-19 pandemic, facilitated by the activation of the general escape clause and supported by EU-level actions, has been highly successful. Continued strong co-ordination of fiscal policies remains key in today’s unstable environment and to ensure a smooth transition towards a new and sustainable growth path and fiscal sustainability. Based on the 2022 Winter Economic Forecast, the Commission is of the view that transitioning from an aggregate supportive fiscal stance in 2020-2022 to a broadly neutral aggregate fiscal stance appears appropriate in 2023, while standing ready to react to the evolving economic situation.

Die notwendige fiskalische Reaktion auf die COVID-19-Pandemie und der Produktionsrückgang haben zu einem deutlichen Anstieg der Staatsschuldenquoten geführt, insbesondere in einigen hochverschuldeten Mitgliedstaaten, jedoch ohne steigende Schuldendienstkosten. Um die Tragfähigkeit der Schulden zu gewährleisten, ist eine mehrjährige Haushaltsanpassung in Verbindung mit Investitionen und Reformen zur Aufrechterhaltung des Wachstumspotenzials erforderlich. Die Kommission ist der Ansicht, dass es ratsam ist, ab 2023 mit einer schrittweisen Haushaltsanpassung zum Abbau der hohen Staatsverschuldung zu beginnen, während eine zu abrupte Konsolidierung das Wachstum und damit die Schuldentragfähigkeit beeinträchtigen könnte.

Die Umstellung der EU-Volkswirtschaften auf einen höheren nachhaltigen Wachstumspfad und die Bewältigung der Herausforderungen des grünen und digitalen Wandels sollten für alle Mitgliedstaaten oberste Priorität haben. Während Erholungs- und Resilienzeinrichtung (RRF), das Herzstück von NextGenerationEU, das bis zu 800 Mrd. befristete Finanzpläne.

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Stability and convergence programmes should demonstrate how member states’ medium-term fiscal plans ensure a gradual downward path of public debt to prudent levels and sustainable growth, through gradual consolidation, investment and reforms.

Nationale Fiskalstrategien sollten angemessen differenziert werden:

  • Mitgliedstaaten mit hoher Verschuldung sollten mit einem schrittweisen Schuldenabbau beginnen, indem sie im Jahr 2023 eine Haushaltsanpassung vorsehen, abzüglich der Beiträge aus dem RRF und anderen EU-Zuschüssen, und;
  • Mitgliedstaaten mit niedriger und mittlerer Verschuldung sollten die notwendigen Investitionen für den grünen und digitalen Wandel verstärken, um eine insgesamt neutrale politische Haltung zu erreichen.

Stand der Überprüfung der wirtschaftspolitischen Steuerung

Die Coronavirus-Krise hat die Relevanz und Bedeutung vieler Herausforderungen deutlich gemacht, die die Kommission in der öffentlichen Debatte über den Rahmen für die wirtschaftspolitische Steuerung erörtern und angehen wollte. Nach Präsident von der Leyender Verpflichtung der Kommission in der Rede zur Lage der Union, einen Konsens über die Zukunft des EU-Rahmens für die wirtschaftspolitische Steuerung zu erzielen hat die öffentliche Debatte über die Überprüfung des EU-Rahmens für die wirtschaftspolitische Steuerung wiederbelebt im Oktober 2021.

Die laufende Debatte findet in verschiedenen Foren statt, darunter spezielle Treffen, Workshops und eine Online-Umfrage, die am 31. Dezember 2021 endete. An dieser inklusiven Diskussion sind Bürger und ein breites Spektrum von Interessengruppen beteiligt, insbesondere Sozialpartner, Hochschulen, andere EU-Institutionen und Gremien und nationalen Regierungen und Parlamenten. Die Kommission analysiert derzeit die eingegangenen Anträge und wird im März 2022 einen zusammenfassenden Bericht vorlegen.

Nach Ansicht der Kommission weist der aktuelle Stand der Diskussionen auf eine Reihe von Schlüsselthemen hin, bei denen weitere und konkretere Arbeiten den Weg für einen sich abzeichnenden Konsens über den künftigen EU-Finanzrahmen ebnen könnten:

  • Die Gewährleistung der Schuldentragfähigkeit und die Förderung eines nachhaltigen Wachstums durch Investitionen und Reformen sind der Schlüssel zum Erfolg des finanzpolitischen Rahmens der EU;
  • mehr Aufmerksamkeit für die mittelfristige Haushaltsüberwachung in der EU scheint ein vielversprechender Weg zu sein;
  • Es sollte weiter diskutiert werden, welche Erkenntnisse aus dem Design, der Governance und dem Betrieb des RRF gezogen werden können, und;
  • Vereinfachung, stärkere nationale Eigenverantwortung und bessere Durchsetzung sind zentrale Ziele.

Auf der Grundlage der laufenden öffentlichen Debatte und der Diskussionen mit den Mitgliedstaaten wird die Kommission Leitlinien für mögliche Änderungen des Rahmens für die wirtschaftspolitische Steuerung vorgeben, mit dem Ziel, bis 2023 einen breiten Konsens über das weitere Vorgehen zu erzielen.

Nächste Schritte

Diese Mitteilung enthält vorläufige finanzpolitische Leitlinien für 2023, die bei Bedarf und spätestens im Rahmen des Frühjahrspakets des Europäischen Semesters im Mai 2022 aktualisiert werden.

Zukünftige Leitlinien werden weiterhin die globale Wirtschaftslage, die spezifische Situation der einzelnen Mitgliedstaaten und die Diskussion über den Rahmen der wirtschaftspolitischen Steuerung widerspiegeln.

Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, diese Leitlinien in ihren Stabilitäts- und Konvergenzprogrammen zu berücksichtigen.

An Economy that Works for People Executive Vice President Valdis Dombrovskis said: “This a challenging period for the European economy and our workers. After a strong EU response to the pandemic, we are facing new uncertainty with the barbaric Russian aggression in Ukraine, coupled with existing challenges such as inflation and high energy prices. Inevitably, our sanctions will have negative implications for the economy. But this is a price worth paying to defend democracy and peace. Over the past years, we have already strengthened our economic resilience and we must now stay on track, maintain our unity and ensure strong coordination of our fiscal policies. This is the key to maintain a stable and sustainable growth path in today’s unstable geopolitical environment.”

Economy Commissioner Paolo Gentiloni said: “We stand united in the face of Russia’s brutal attack on Ukraine and on all the values we hold dear. Our common policy response enabled our economies to weather the storm caused by the pandemic and this new crisis demands similarly strong coordination of our economic and fiscal decisions. The guidance we present today is based on what we know – the analysis underpinning our winter forecast – with the caveat that there is a great deal that today we do not know. Uncertainty and risks have increased markedly, which is why our guidance will need to be updated as necessary, at the latest in the spring.”

Mehr Infos

Fragen und Antworten: Europäische Kommission legt fiskalpolitische Leitlinien für 2023 vor

Mitteilung über die finanzpolitischen Leitlinien für 2023

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