Wettbewerb: Kommission veröffentlicht Ergebnisse der Bewertung der Bekanntmachung über die Marktdefinition

Die Europäische Kommission hat a Arbeitsdokument das die Ergebnisse der Auswertung der im EU-Wettbewerbsrecht verwendeten Marktdefinitionsbekanntmachung zusammenfasst.

Ziel der Bewertung war es, zur Bewertung der Funktionsweise der Bekanntmachung über die Marktdefinition durch die Kommission beizutragen, um zu entscheiden, ob die Bekanntmachung aufgehoben, unverändert belassen oder überarbeitet werden sollte.

Die für Wettbewerbspolitik zuständige Executive Vice President Margrethe Vestager sagte: „Wir müssen den Markt und die Grenzen des Marktes analysieren, in dem Unternehmen miteinander konkurrieren. Die Bekanntmachung über die Marktdefinition ist in diesem Zusammenhang sehr nützlich. Die Evaluierung hat bestätigt, dass sie den Interessengruppen Klarheit und Transparenz über unsere Herangehensweise an die Marktdefinition bietet. Die auf der Rechtsprechung der EU-Gerichte basierenden Grundprinzipien der Bekanntmachung über die Marktdefinition sind auch heute noch solide. Gleichzeitig weist die Bewertung darauf hin, dass die Bekanntmachung die jüngsten Entwicklungen in der Marktdefinitionspraxis, einschließlich derjenigen im Zusammenhang mit der Digitalisierung der Wirtschaft, nicht vollständig abdeckt. Wir werden nun analysieren, ob und wie die Mitteilung überarbeitet werden sollte, um die von uns identifizierten Probleme anzugehen.“

Die Kommission leitete die Bewertung der Bekanntmachung über die Marktdefinition im März 2020 ein. Während der Bewertung sammelte die Kommission Beweise, um zu verstehen, wie sich die Bekanntmachung seit ihrer Annahme im Jahr 1997 entwickelt hat. Die gesammelten Beweise umfassen unter anderem Beiträge von Interessenträgern, die in a öffentliche Konsultation das geschah zwischen Juni und Oktober 2020. Darüber hinaus hat die Kommission konsultiert die nationalen Wettbewerbsbehörden der EU und proaktiver Austausch mit Experten und Vertretern von Interessengruppen Schließlich forderte die Kommission eine externe Bewertung Unterstützungsstudium, das einschlägige Praktiken in anderen Rechtsordnungen sowie juristische und wirtschaftliche Literatur in Bezug auf vier spezifische Aspekte der Marktdefinition überprüfte: (i) Digitalisierung, (ii) Innovation, (iii) geografische Marktdefinition und (iv) quantitative Techniken.

Die Ergebnisse der Evaluierung

Die Bewertung hat gezeigt, dass die Bekanntmachung über die Marktdefinition weiterhin von hoher Relevanz ist, da sie Unternehmen und anderen Interessenträgern Klarheit und Transparenz über den Ansatz der Kommission zur Marktdefinition bietet – ein wichtiger erster Schritt der Kommissionsbewertung in vielen Kartell- und Fusionsfällen.

Die Ergebnisse der Bewertung zeigen, dass die Bekanntmachung über die Marktdefinition wirksame, korrekte, umfassende und klare Leitlinien zu Schlüsselfragen der Marktdefinition und zum Ansatz der Kommission in dieser Hinsicht bietet.

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Gleichzeitig deutet die Bewertung auch darauf hin, dass die Bekanntmachung die seit 1997 stattgefundenen Best Practices bei der Marktabgrenzung, einschließlich der jüngsten Entwicklungen in der EU-Rechtsprechung, nicht vollständig widerspiegelt. So hat die Kommission beispielsweise ihren Ansatz zur Marktdefinition im Einklang mit den vorherrschenden Marktbedingungen, die heute zunehmend digitalisiert und vernetzt sind, und den ausgereiften verfügbaren Instrumenten, wie der verbesserten Verarbeitung einer großen Anzahl von Dokumenten oder verfeinerten quantitativen Techniken, verfeinert. Darüber hinaus hat die Kommission seit Verabschiedung der Bekanntmachung auch mehr Erfahrung mit der Analyse potenziell globaler oder zumindest über den Europäischen Wirtschaftsraum hinausgehender Märkte gesammelt.

 Der Bewertung zufolge sind die Bereiche, in denen die Bekanntmachung über die Marktdefinition möglicherweise nicht vollständig auf dem neuesten Stand ist, unter anderem: (i) die Verwendung und der Zweck des SSNIP-Tests (kleine signifikante, nicht vorübergehende Preiserhöhungen) bei der Definition relevanter Märkte; (ii) digitale Märkte, insbesondere in Bezug auf Produkte oder Dienstleistungen, die zum Nullpreis vermarktet werden, und digitale „Ökosysteme“; (iii) die Bewertung der geografischen Märkte unter Bedingungen der Globalisierung und des Importwettbewerbs; (iv) quantitative Techniken; (v) die Berechnung der Marktanteile; und (vi) nicht preislicher Wettbewerb (einschließlich Innovation).

Die Kommission wird über die Notwendigkeit nachdenken und darüber nachdenken, wie die im Zusammenhang mit der Bewertung festgestellten Probleme angegangen werden können.

Hintergrund

Die Marktdefinition ist ein Instrument, um die Grenzen des Wettbewerbs zwischen Unternehmen zu ermitteln. Das Ziel der Definition des relevanten Produkt- und räumlichen Marktes besteht darin, die tatsächlichen Wettbewerber zu identifizieren, die die geschäftlichen Entscheidungen der betroffenen Unternehmen, beispielsweise ihre Preisentscheidungen, einschränken. Aus dieser Perspektive ermöglicht die Marktdefinition unter anderem die Berechnung von Marktanteilen, die aussagekräftige Informationen für die Beurteilung der Marktmacht im Rahmen von Fusions- oder Kartellverfahren liefern.

Marktdefinitionen spiegeln die Marktrealitäten wider. Daher unterscheiden sie sich von Sektor zu Sektor und können sich im Laufe der Zeit weiterentwickeln. Geografische Marktdefinitionen können beispielsweise von nationalen oder lokalen Märkten – etwa für den Einzelhandel mit Konsumgütern – bis hin zu globalen Märkten, etwa für den Verkauf von Luftfahrtkomponenten, reichen. Da sich die Marktrealitäten im Laufe der Zeit ändern, ändern sich auch die Marktdefinitionen der Kommission im Laufe der Zeit.

Das Hinweis zur Marktdefinition enthält Leitlinien zu den Grundsätzen und bewährten Verfahren dafür, wie die Kommission bei der Durchsetzung des EU-Wettbewerbsrechts das Konzept des relevanten sachlichen und räumlichen Marktes anwendet.

Mehr Infos

Siehe die spezielle Webseite der GD Wettbewerb, das alle im Rahmen der Evaluierung eingereichten Beiträge der Interessenträger, Zusammenfassungen der verschiedenen Konsultationsaktivitäten und den Abschlussbericht der Evaluierungsunterstützungsstudie enthält.

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