Maroš Šefčovič: Was kommt als nächstes für die EU?

Maroš Šefčovič (im Bild)Rede auf der Sitzung der Vorsitzenden der COSAC in Rom, 18 Juli 2014

Als ich heute zum ersten Mal gebeten wurde, mit Ihnen über die Aussichten der EU für die nächsten fünf Jahre zu sprechen – mit einer neuen Kommission, einem neuen Parlament und einem neuen Macht- und Einflussverhältnis innerhalb der Institutionen im Allgemeinen – war ich verständlicherweise etwas zurückhaltend. Doch ich denke, man kann mit Sicherheit sagen, dass wir nach der Verabschiedung einer strategischen Agenda für die Union durch den Europäischen Rat, den Diskussionen im Europäischen Parlament im Vorfeld der Ernennung des künftigen Kommissionspräsidenten und der unmissverständlichen Erklärung Jean-Claude Junckers vor dem Europäischen Parlament am Dienstag in Straßburg bereits einen recht klaren Hinweis darauf haben, welche Richtung die EU in den nächsten fünf Jahren einschlagen wird.

Für mich ist aus den Wahlen eine klare Botschaft hervorgegangen: Die europäischen Bürger werden sich nicht mit dem „Weiter so“ zufrieden geben. Und ich denke, diese Botschaft hat sich bereits deutlich in der Wahl des künftigen Präsidenten der Europäischen Kommission niedergeschlagen. Der Wahlkampfslogan des Parlaments lautete: „Diesmal ist es anders“, und ich glaube, dass es bisher ganz anders war.

"Der 'SpitzenkandidatenDer Wahlprozess und die breitere Debatte darüber, wer der nächste Präsident der Kommission werden soll, haben dafür gesorgt, dass die Ernennung sowohl das Wahlergebnis als auch die Mehrheitsmeinung der Staats- und Regierungschefs widerspiegelt. Und durch die erstmalige Festlegung eigener strategischer Prioritäten haben dieselben EU-Chefs gezeigt, dass auch sie entschlossen sind, auf die Anliegen der Bürger zu hören und sich auf die wirklich wichtigen Themen zu konzentrieren. Dies wird eindeutig auch die Richtung sein, die die nächste Kommission einschlagen wird.

Herr Juncker machte es in seiner Rede vor dem Parlament am Dienstag deutlich: Er wünscht sich eine „politische, extrem politische“ Kommission. Und er möchte „für eine Union arbeiten, die sich Demokratie und Reformen verpflichtet fühlt; die sich nicht einmischt, sondern für ihre Bürger arbeitet, statt gegen sie; eine Union, die Ergebnisse liefert.“ Der designierte Präsident hat zehn Kernbereiche benannt, in denen die Union seiner Meinung nach Ergebnisse erzielen soll. Diese Politikbereiche stehen bereits im Mittelpunkt der Arbeit der derzeitigen Kommission. Der designierte Präsident will jedoch in diesen zehn Bereichen stärker auf „konkrete Ergebnisse“ setzen und dabei Präsident Barros‘ Forderung nachkommen, die Kommission solle „in großen Dingen ehrgeiziger und ehrgeiziger und in kleinen Dingen bescheidener und bescheidener“ sein.

Zu den wichtigsten Themen zählt die Forderung nach neuen Impulsen für Arbeitsplätze, Wachstum und Investitionen. Um aus Junckers Rede vor dem Parlament zu zitieren: Seine oberste Priorität und der rote Faden, der sich durch jeden einzelnen Vorschlag zieht, wird es sein, Europa wieder wachsen zu lassen und den Menschen wieder Arbeit zu geben. Zu diesem Zweck beabsichtigt er, ein Wachstums- und Investitionspaket in Höhe von 300 Milliarden Euro zu mobilisieren. Dies wird uns einen klaren Vorsprung bei der Bekämpfung von Problemen wie Arbeitslosigkeit und der Ankurbelung des Wachstums verschaffen und es uns ermöglichen, rasch und wirksam auf das zu reagieren, was eindeutig nach wie vor das Hauptanliegen der europäischen Bürger ist. Die Ankurbelung des Wachstums und die Gewährleistung einer besseren Ausstattung der EU für die Herausforderungen der Zukunft stehen auch im Mittelpunkt der Vollendung des digitalen Binnenmarkts.

Wir dürfen nicht vergessen, dass dieser Schlüsselbereich der europäischen Wirtschaft noch in den Kinderschuhen steckt, aber wie jedes Kleinkind ist er seit der Ernennung des ersten Digitalkommissars vor fünf Jahren bis zur Unkenntlichkeit gewachsen. Die Vollendung des digitalen Binnenmarkts, aufbauend auf Neelie Kroes' hervorragender Arbeit, könnte die EU-Wirtschaft in den nächsten fünf Jahren um 250 Milliarden Euro stärken. Die künftige Präsidentin hat bereits deutlich gemacht, dass dies eine ihrer obersten Prioritäten sein wird. Europa kann enorm davon profitieren, das Potenzial neuer Technologien voll auszuschöpfen – das gilt nicht nur für den digitalen Markt, sondern auch für den Energiesektor.

Die Schaffung einer neuen Europäischen Energieunion – die ebenfalls auf der Top-10-Liste steht – würde es der EU ermöglichen, ihre Ressourcen und Infrastruktur zu bündeln und ihre Energiequellen zu diversifizieren. Außerdem könnte die EU den Klimawandel in den kommenden Jahren besser bewältigen. Der Schwerpunkt sollte auch auf der Reindustrialisierung Europas liegen, damit das Land seine globale Führungsrolle in strategischen Sektoren mit hochwertigen Arbeitsplätzen behaupten kann. Mehr Produktion und weniger Importe sollten nicht nur die Wirtschaftsleistung der EU steigern, sondern auch unseren CO2-Fußabdruck verringern und darüber hinaus Beschäftigung und Innovation fördern.

Dabei darf nicht vergessen werden, dass Europa auch der größte Handelsblock ist, und der Abschluss des Freihandelsabkommens mit den USA wird ein weiterer Schwerpunkt für die künftige Kommission sein. Dieses Abkommen kann und wird nicht um jeden Preis abgeschlossen werden; die möglichen wirtschaftlichen Vorteile sollten die Umwelt-, Sozial- und Gesundheitsstandards, von denen wir alle in Europa profitieren, nicht überwiegen. Der designierte Präsident hat insbesondere die Bereiche Fairness, wie eine wirksamere Bewertung der sozialen Kosten von Reformen, und Rechenschaftspflicht hervorgehoben und die Bedeutung einer verstärkten parlamentarischen Kontrolle unterstrichen.

Eine bessere Steuerung der Migration und eine stärkere Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten gehören ebenfalls zu den obersten Prioritäten. Die Last sollte nicht nur auf den Schultern einiger weniger Mitgliedstaaten wie Italien ruhen. Wir müssen an der legalen Migration arbeiten, aber gleichzeitig die illegale Migration und die dahinterstehenden kriminellen Banden mit Nachdruck bekämpfen.

In diesem Programm geht es um Ergebnisse, um Zusammenarbeit und darum, zu unseren gemeinsamen Zielen und Bestrebungen zurückzukehren. Ich habe bereits einige Schwerpunktbereiche hervorgehoben, in denen der klare Wunsch nach mehr demokratischer Kontrolle und Rechenschaftspflicht besteht. Und ich bin sicher, Sie haben Herrn Junckers konkrete Anmerkungen zu den nationalen Parlamenten und der Notwendigkeit, das Subsidiaritätsprinzip durchzusetzen, begrüßt. Ich bin mir sicher, Sie werden auch erfreut sein zu hören, dass Herr Juncker auf der Arbeit seines Vorgängers aufbauen und Europa entbürokratisieren und den bürokratischen Aufwand abbauen will. Wir haben in diesem Bereich in den letzten Jahren erhebliche Fortschritte erzielt, indem wir veraltete Gesetze aufgehoben, Vorschläge mit geringen oder gar keinen Erfolgsaussichten verworfen und neue Vorschläge zur Straffung von Verwaltungs- und anderen Verfahren eingebracht haben.

Ich weiß, dass dies vielen nationalen Parlamenten Sorgen bereitet, aber es ist wichtig, sich daran zu erinnern, dass dies keine Einbahnstraße ist. Manchmal können wir mit einem EU-Gesetz 28 verschiedene und oft widersprüchliche nationale Gesetze abschaffen. Im Fall des derzeit diskutierten EU-Eisenbahnpakets beispielsweise würde ein einziges europäisches Regelwerk 11,000 verschiedene nationale technische und Sicherheitsvorschriften in den Mitgliedstaaten ersetzen! Ein neues EU-Gesetz reduziert in diesem Fall eindeutig den bürokratischen Aufwand, anstatt ihn zu erhöhen, was den klaren Mehrwert dieses Gesetzes verdeutlicht.

Leider entsteht im Umsetzungsprozess oft zusätzlicher bürokratischer Aufwand. Schätzungsweise ein Drittel des mit EU-Rechtsvorschriften verbundenen Verwaltungsaufwands ist auf nationale Umsetzungsmaßnahmen zurückzuführen. Deshalb kommt auch den nationalen Parlamenten in dieser Hinsicht eine wichtige Rolle zu: Wir müssen einen konsistenten Ansatz verfolgen und einerseits die Flexibilität bieten, die Vorschriften an die jeweilige nationale Situation anzupassen, andererseits aber sicherstellen, dass ihre Ziele nicht durch eine übermäßige Umsetzung beeinträchtigt werden. Auf diese Weise können die nationalen Parlamente deutlich zeigen, dass sie in den europäischen Entscheidungsprozess eingebunden sind und ihrer Aufgabe gerecht werden, die Bürger ihres Landes auf europäischer und nationaler Ebene zu vertreten.

Der größte Erfolg wäre, wenn wir die Wahrnehmung von „uns“ und „Europa“ als zwei getrennte, widersprüchliche und antagonistische Einheiten beenden könnten. Die nationalen Staats- und Regierungschefs sind zugleich europäische Staats- und Regierungschefs. Nationale und europäische Zuständigkeiten sind im Laufe der Jahre verschmolzen; die nationalen Staats- und Regierungschefs sollten dies nicht nur in Brüssel, sondern auch zu Hause widerspiegeln. Auch den nationalen Parlamenten kommt in diesem Prozess eine entscheidende Rolle zu, und ihre stärkere Beteiligung am europäischen Entscheidungsprozess ist, wie wir bereits besprochen haben, ein wichtiger Weg, diese Kluft zu überbrücken und gemeinsame Verantwortung für das EU-Projekt zu stärken.

Wir haben eine Vision davon, welche Fortschritte wir in den nächsten fünf Jahren erreichen müssen. Wir dürfen jedoch nicht vergessen, dass wir trotz der Krise in den letzten fünf Jahren viel erreicht haben, nicht zuletzt in unseren Beziehungen. Ich denke, man kann mit Sicherheit sagen, dass wir seit 2010 große Fortschritte gemacht haben. Unser politischer Dialog hat sich exponentiell verstärkt; allein im letzten Jahr gingen über 600 Stellungnahmen nationaler Parlamente ein. Wir haben die ersten „gelben Karten“ der nationalen Parlamente erhalten, und der politische Dialogprozess hat sich ausgeweitet, was uns eine effizientere Zusammenarbeit ermöglicht hat.

Wir haben die Einführung der Europäischen Bürgerinitiative und ihre ersten erfolgreichen Auswirkungen auf die EU-Gesetzgebung erlebt. Zudem haben wir die Entwicklung eines ausgeklügelten und umfassenden Systems von Folgenabschätzungen und öffentlichen Konsultationen im Vorfeld von Gesetzesvorschlägen der Kommission erlebt. Und ich hoffe, dass die nationalen Parlamente in den nächsten fünf Jahren mehr zu dieser entscheidenden prälegislativen Phase beitragen werden, denn sie ist ein zentraler Bestandteil einer besseren Rechtsetzung. Sie ermöglicht es der Kommission zu erkennen, in welchen Bereichen die nationalen Interessen jedes Mitgliedstaats durch ihre künftigen Vorschläge am besten gewahrt – oder am meisten beeinträchtigt – werden, und ermöglicht es ihr, entsprechend zu handeln, bevor die Vorschläge endgültig auf dem Tisch liegen.

Wenn wir in den nächsten fünf Jahren in unseren Beziehungen so weit vorankommen wie in den letzten fünf Jahren, dann bin ich fest davon überzeugt, dass dies allen zugutekommt – uns als Institutionen und Gesetzgebern sowie den Bürgerinnen und Bürgern, die von den verbesserten Gesetzen profitieren, die wir gemeinsam erarbeiten können. Es besteht ein klarer Wunsch der Bürgerinnen und Bürger nach Veränderung. Dies sind die Herausforderungen, die meiner Meinung nach die nächsten fünf Jahre prägen werden. Ich bin jedoch überzeugt, dass die EU diese Herausforderungen erfolgreich meistern wird, wenn alle ihre Mitglieder zusammenarbeiten.

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