Rede von Präsident Barroso: Europa, Israel und die Zukunft des Nahen Ostens

José Manuel Barroso, Präsident der Europäischen Kommission, 14. jährliche Herzlia-Sicherheitskonferenz, Jerusalem, 8. Juni 2014.

„Guten Abend, meine Damen und Herren,

„Es ist mir eine große Freude, heute hier zu sein.

Dies ist mein zweiter Besuch in Israel als Präsident der Europäischen Kommission. Jeder Besucher ist beeindruckt von der Dynamik und Weltoffenheit des Landes und seiner Wirtschaft, der Verbindung von Modernität und Tradition sowie der florierenden Zivilgesellschaft. Israel ist eine Start-up-Nation, die bereits zu einer globalen Marke geworden ist.

Ich habe heute von all dem etwas gesehen: Ich habe das Weizmann-Institut besucht und einige der bedeutendsten Wissenschaftler Ihres Landes getroffen, war gemeinsam mit Ministerpräsident Netanjahu Zeuge der Unterzeichnung des Memorandums, das Israels Teilnahme am europäischen Forschungsprogramm Horizont 2020 sichert, und bin an die Hebräische Universität in Jerusalem zurückgekehrt, wo ich heute Nachmittag eine Ehrendoktorwürde erhalten habe.

„Außerdem fühle ich mich sehr geehrt, zur Teilnahme an dieser prestigeträchtigen Konferenz eingeladen worden zu sein.

Ich möchte dieses Forum nutzen, um über die Rolle zu sprechen, die die Europäische Union spielen kann, und über unser Engagement für eine hoffentlich bessere Zukunft für die Völker dieser Region.

„Wie Sie alle wissen, pflegt die Europäische Union eine lange Tradition enger Beziehungen sowohl zu Israelis als auch zu Palästinensern.

Wir haben den Friedensprozess und eine Zweistaatenlösung für den israelisch-palästinensischen Konflikt stets unterstützt. Zuletzt haben wir die lobenswerten Bemühungen der Vereinigten Staaten während der letzten Friedensgesprächsrunde uneingeschränkt unterstützt. Dieser Prozess wurde nun auf Eis gelegt, doch die umfangreichen Bemühungen der letzten neun Monate dürfen nicht umsonst gewesen sein. Die derzeitige „Pause“ in den Verhandlungen ist auf lange Sicht unhaltbar. Dies gibt uns die Gelegenheit und die Verpflichtung, darüber nachzudenken, wie es weitergehen soll.

Die Europäische Union hat alle Bemühungen um ein umfassendes Friedensabkommen zu allen Kernfragen des Konflikts stets uneingeschränkt unterstützt. Wir sind uns bewusst, dass die Israelis die feste Zusicherung brauchen, dass ein Friedensabkommen ihre Sicherheit erhöht und nicht verringert und den Konflikt ein für alle Mal beendet.

Wir können ein solches Abkommen nicht schaffen – das können nur Sie und die Palästinenser –, aber wir hoffen, dass wir durch Verständnis und Unterstützung, durch Engagement und Dialog unseren Teil dazu beitragen können, es zustande zu bringen.

"Damen und Herren,

Die Beziehungen zwischen Staaten und Völkern grundlegend zu verändern, ist eine gewaltige Aufgabe – das zeigt auch die Geschichte der Europäischen Union. Es ist eine Aufgabe, die nie abgeschlossen ist, aber eine, die wir angehen müssen, um unseren Bürgern Frieden, Sicherheit und Wohlstand zu bieten.

„Die europäische Integration war für die Länder Europas schon immer ein Weg, diese Ziele zu erreichen – und die Logik dahinter ist heute genauso gültig wie zu Beginn des Prozesses.“

„Lassen Sie mich kurz auf die Veränderungen eingehen, die auch Europa durchläuft, und darauf, wie uns dies in Zukunft als diplomatischen Verbündeten stärker und als Wirtschaftspartner attraktiver machen wird. Denn ich glaube, dass dies manchmal missverstanden und oft unterschätzt wird.

„In den letzten zehn Jahren haben zahlreiche Ereignisse und Entwicklungen – sowohl positive als auch negative – die Einheit und Stabilität Europas auf die Probe gestellt.

Das letzte Jahrzehnt der europäischen Integration war in der Tat von historischen Errungenschaften geprägt, angefangen mit der Erweiterung um Mittel- und Osteuropa sowie weitere Mittelmeerländer seit 2004. Es war aber auch von großen Herausforderungen geprägt. Zuletzt war es der Finanzcrash seit 2008, der eine Staatsschuldenkrise in eine Wirtschafts- und Sozialkrise verwandelte. Er stellte die Stabilität der Europäischen Union und insbesondere die gemeinsame Währung, den Euro, auf eine bedeutsame Belastungsprobe. Um ihm zu begegnen, waren außergewöhnliche Maßnahmen erforderlich, darunter die Schaffung völlig neuer politischer Instrumente und Solidaritätsmechanismen.

„Immer wieder sind wir aus diesen Krisen geeinter, kohärenter und integrierter hervorgegangen. Die Kräfte der Integration erwiesen sich als stärker als die Kräfte der Desintegration.“

Entgegen den in den letzten Jahren immer wieder gehörten Vorhersagen hat kein einziges Land die Währungsunion verlassen, sondern andere Länder haben sich für den Beitritt entschieden – namentlich Lettland im vergangenen Januar und Litauen, das im nächsten Jahr beitreten wird.

Die Entscheidung, die EU gleichzeitig zu erweitern und zu vertiefen – etwas, das viele vor zehn Jahren für möglich gehalten hätten – war eindeutig der richtige Weg. Dadurch haben wir beispielsweise bei Handelsverhandlungen einen Vorteil, da wir hier weltweit die Führung übernehmen. Und dadurch können wir auch international Stellung beziehen, etwa in der schmerzhaften Sackgasse in der Ukraine-Frage. Nur wenn die Europäische Union mit einer Stimme spricht und geschlossen handelt, kann sie versuchen, Einfluss auf die Lage zu nehmen und die uneingeschränkte Achtung des Völkerrechts sicherzustellen.

Doch wie das Ergebnis der Europawahlen im vergangenen Monat gezeigt hat, haben diese einschneidenden Veränderungen bei manchen unserer Bürger auch Ängste ausgelöst. In einer Demokratie genügt es nicht, das Richtige zu tun – man muss die Bürger auch davon überzeugen, dass es richtig ist und zu ihrem Vorteil ist.

Wir müssen weiterhin Antworten auf berechtigte Fragen geben und gleichzeitig Populismus und Extremismus bekämpfen, wo immer es nötig ist, und die Werte hochhalten, auf denen das europäische Projekt beruht. Unsichere wirtschaftliche und soziale Zeiten können niemals eine Entschuldigung für entmenschlichende politische Narrative sein.

In diesem Zusammenhang möchte ich auch das Thema Antisemitismus direkt ansprechen. Europa, der Kontinent, auf dem der Holocaust stattfand, trägt eine besondere Verantwortung, den Kampf gegen ein Wiederaufleben des Antisemitismus anzuführen, wann und wo immer er auftritt. Die Europäische Union bleibt in dieser Frage äußerst wachsam und handelt entschlossen. Wir müssen den Antisemitismus im Internet ausmerzen, ihn in den Schulen bekämpfen und Hassverbrechen auf unseren Straßen bekämpfen.

Wir müssen uns auch der besonders schwierigen Herausforderungen bewusst sein, die vor uns liegen, wenn es darum geht, das Phänomen der radikalisierten europäischen Dschihadisten zu bekämpfen, die aus Syrien auf unsere Straßen zurückkehren. Ich möchte nie wieder die entsetzlichen Angriffe erleben, die wir letzten Monat in Brüssel oder 2012 in Toulouse erlebt haben.

„Zwar liegt ein Großteil der zu ergreifenden Maßnahmen weiterhin in den Händen der nationalen Regierungen sowie der Polizei- und Sicherheitsdienste, doch können wir auch auf europäischer Ebene handeln.

Im Jahr 2008 verabschiedete die Europäische Union einen sogenannten Rahmenbeschluss zur Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit. Ziel dieses Beschlusses war es, sicherzustellen, dass Rassismus und Fremdenfeindlichkeit in der gesamten Europäischen Union (EU) mit wirksamen, angemessenen und abschreckenden Strafen geahndet werden. Darüber hinaus sollte die justizielle Zusammenarbeit in diesem Bereich verbessert und gefördert werden.

„Bis Ende dieses Jahres wird die Europäische Kommission die Befugnis haben, gegen europäische Mitgliedsstaaten vorzugehen, die ihre Rechtssysteme nicht ausreichend an die Entscheidung angepasst haben.

Die Europäische Union wird ihren Werten und Prinzipien treu bleiben. Ihre Erosion zuzulassen, hieße, Risse in unserem gemeinsamen Haus zu öffnen.

Auch außenpolitisch wurde die Europäische Union während meiner zweiten Amtszeit als Kommissionspräsidentin auf eine nie dagewesene Probe gestellt. Die Europäische Union engagiert sich insbesondere im Kampf gegen den Bürgerkrieg in Syrien, verhindert, dass der massive Zustrom syrischer Flüchtlinge die Nachbarländer Jordanien, Libanon und Irak überlastet und destabilisiert, und unterstützt den UN-Vermittlungsprozess. Die fehlende Einigkeit der internationalen Gemeinschaft in Bezug auf Syrien kostet uns Menschenleben. Und die Zahl steigt täglich. Wir unterstützen zudem die politische und wirtschaftliche Stabilisierung Ägyptens und achten dabei auf die Wahrung der Grundfreiheiten. Wir gehen auf die anhaltenden Sicherheitsbedenken ein und bemühen uns um die Errichtung eines funktionierenden Zentralstaats in Libyen. Über unseren Hohen Vertreter führen wir zudem die Verhandlungen mit dem Iran, um sicherzustellen, dass dessen Atomprogramm zivilen Charakter hat und keine Bedrohung für Israel, die Region und die Welt darstellt.

Dabei geht es um Themen, bei denen es um lebenswichtige nationale Interessen Israels geht – Interessen, zu deren Wahrung die EU mit ihren konkreten Maßnahmen beiträgt.

"Damen und Herren,

„Als Europäer wissen wir auch etwas über Krieg und Frieden, über Ressentiments und Versöhnung.

„Wenn wir im Jahr 2012 den Friedensnobelpreis erhielten, dann deshalb, weil es den Nationen Europas endlich gelungen ist, den Teufelskreis aus militärischen Offensiven und Vergeltungsschlägen zu durchbrechen, der jahrhundertelang die treibende Kraft hinter der Geschichte Europas war.“

Dies war in der Tat ein historisches Ereignis, aber man sollte nicht vergessen, wie kurz es eigentlich her ist – weniger als sieben Jahrzehnte – und wie weit wir in so kurzer Zeit gekommen sind.

Und es lohnt sich, sich an den Geist zu erinnern, der von Anfang an hinter den Schritten hin zur europäischen Integration stand: ein Geist der „Lehren, die wir durch Not und Krieg gelernt haben“, ein Geist der unvermeidlichen Versöhnung, ein Geist, gemeinsam die Zukunft in Angriff zu nehmen, weil wir schon so viel von der Vergangenheit verloren hatten.

In der Schuman-Erklärung von 1950 hieß es: „Das Zusammenwachsen der europäischen Nationen erfordert die Überwindung des jahrhundertealten Gegensatzes zwischen Frankreich und Deutschland.“ Man wusste, dass dieser mentale Wandel die Voraussetzung für weitere Schritte war, wie sie in dem berühmten Satz zum Ausdruck kommen: „Europa lässt sich nicht auf einmal schaffen und auch nicht nach einem einzigen Plan. Es wird durch konkrete Errungenschaften aufgebaut, die zunächst eine faktische Solidarität schaffen.“

Ich erwähne dies, weil einige dieser Elemente auch im Friedensprozess im Nahen Osten vorhanden sind: schwierige, aber unvermeidliche Schritte in Richtung Versöhnung, die unternommen werden müssen; jahrhundertealte Gegensätze, die angegangen werden müssen; konkrete Erfolge, die dazu beitragen, das Vertrauen wiederherzustellen, und nur so kann eine gemeinsame Zukunft geschaffen werden, die von den Menschen selbst gestaltet werden kann.

Angesichts der gegenwärtigen Instabilität in der Region sind Frieden und eine umfassende Entspannung die wahren strategischen Vorteile für Israel, sowohl in sicherheitspolitischer Hinsicht als auch im Hinblick auf die israelische Integration in die Region.

Mehrere Friedensinitiativen haben bereits verschiedene Optionen für die endgültigen Statusfragen geprüft. Entwürfe für Friedenspläne liegen auf dem Tisch. Was nun erforderlich ist, ist der politische Mut beider Seiten, den entscheidenden Schritt zu tun. Es ist klar, dass die erforderlichen Zugeständnisse schmerzhaft sein werden und dass sie einigen nicht gefallen werden, aber beide Seiten müssen auf den Frieden setzen.

Der Status quo mag kurzfristig politisch sicherer erscheinen, bringt aber langfristig keine Vorteile. Ich unterschätze nicht die Schwierigkeit der zu treffenden Entscheidungen. In beiden Fällen geht es um existenzielle Fragen sowohl für Israel als auch für Palästina. Führung bedeutet jedoch, das Notwendige zu ermöglichen. Und Frieden in der Region ist notwendig. Sicherheit für Israel und ein Staat für die Palästinenser sind moralische Gebote für die gesamte internationale Gemeinschaft.

In der Zwischenzeit sollten keine Maßnahmen ergriffen werden, die die Realisierbarkeit einer Zweistaatenlösung gefährden würden. Wir sind zutiefst besorgt, dass die fortgesetzte Siedlungstätigkeit die Zweistaatenlösung, die im fundamentalen Interesse Israels liegt, in weitere Ferne rückt.

Wir sind davon überzeugt, dass es auch im allgemeinen Interesse des zukünftigen Friedens liegt, wenn sowohl die israelische als auch die palästinensische Führung in der Lage wären, vor Ort ein endgültiges Abkommen durchzusetzen, das von der Bevölkerung angenommen wird.

Deshalb sind wir der Ansicht, dass im Interesse eines künftigen Friedensabkommens und einer legitimen und repräsentativen Regierung die innerpalästinensische Versöhnung auf der Grundlage der in Präsident Abbas‘ Rede in Kairo im Mai 2011 dargelegten Grundsätze – und diese Voraussetzung ist sehr wichtig – unterstützt werden sollte. Mit anderen Worten: Jede palästinensische Regierung sollte das Prinzip der Gewaltlosigkeit hochhalten und sich weiterhin für eine Zweistaatenlösung und eine friedliche Verhandlungslösung des israelisch-palästinensischen Konflikts einsetzen. Dies bedeutet, dass sie frühere Vereinbarungen und Verpflichtungen, einschließlich des legitimen Existenzrechts Israels, anerkennt.

Eine palästinensische Aussöhnung darf, sofern sie im Einklang mit diesen Grundsätzen erfolgt, nicht als Hindernis für weitere Verhandlungen betrachtet werden. Im Gegenteil: Sie ist eine Voraussetzung für die erfolgreiche Umsetzung einer Zweistaatenlösung.

Eine palästinensische Aussöhnung wird, sofern sie unter strikter Einhaltung der von mir genannten Prinzipien erfolgt, den Terroristen in keiner Weise eine Stimme geben. Im Gegenteil, sie wird unserem Ziel dienen, Terroristen und ihre fehlgeleiteten und zerstörerischen Aktionen zu isolieren und auszugrenzen.

Wir alle wissen es: Der Terrorismus ist zum Scheitern verurteilt. Weder die Europäische Union noch irgendein anderes Mitglied der internationalen Gemeinschaft wird ihn als Mittel zur Erreichung politischer Ziele akzeptieren.

"Meine Damen und Herren,

Ein umfassender Frieden im Nahen Osten ist seit 30 Jahren ein zentrales politisches Ziel der Europäischen Union und unserer Außenpolitik. Wir haben uns politisch und wirtschaftlich engagiert, um zur Verwirklichung einer Zweistaatenlösung beizutragen.

„Vor kurzem haben wir sowohl Israel als auch einem zukünftigen Staat Palästina für den Fall eines erfolgreichen Abschlusses der Friedensverhandlungen eine besondere privilegierte Partnerschaft vorgeschlagen.

Damit wäre für beide Seiten ein Unterstützungspaket beispiellosen Ausmaßes verbunden, das das gesamte Spektrum wirtschaftlicher, politischer und sicherheitsrelevanter Initiativen abdeckt. In Europa sind wir davon überzeugt, dass das Angebot der Union das Potenzial hat, Ihre Zukunft und Ihre Beziehungen zu Europa und zum Rest der Welt grundlegend zu verändern.

Unsere besondere privilegierte Partnerschaft wäre der Schlüssel zu neuem Wohlstand und neuen Chancen in Israel und einem künftigen palästinensischen Staat. Sie hätte auch positive Auswirkungen auf die regionale Integration.

Die angestrebte Partnerschaft würde einen sehr umfassenden Rahmen für die Zusammenarbeit zwischen Europa, Israel und Palästina in einer Vielzahl von Politikbereichen bilden, darunter Handel, Investitionen, Infrastruktur, Energie, Umweltschutz, Kultur und Bildung sowie Forschung. Sie wäre ein wirksames Instrument zur Entwicklung der Wirtschaft und Gesellschaft, die künftige Generationen brauchen. Sie würde die bilateralen Beziehungen zwischen der Europäischen Union und beiden Staaten weiterentwickeln und – was noch wichtiger ist – ein gemeinsames trilaterales Kooperationsformat zwischen Israel, der EU und Palästina beinhalten, das beide Staaten eng miteinander und mit Europa verbinden würde.

Auch diese Beziehung könne sich „durch konkrete Errungenschaften entwickeln, die zunächst eine Solidarität der Tat schaffen“, wie Robert Schuman bei der Gründung der Europäischen Union sagte.

"Damen und Herren,

Abschließend: Wir sind uns der Schwierigkeiten, die der Frieden und die Versöhnung in der Region mit sich bringen, voll bewusst. Frieden zwischen Israelis und Palästinensern ist kein Zaubermittel, das alle Probleme des Nahen Ostens über Nacht lösen wird. Aber er wird eine zentrale Bruchlinie in der Region beseitigen und Israel ermöglichen, sich einigen der echten Sicherheitsherausforderungen zu stellen, vor denen die Region steht.

Die Europäische Union kann im Nahen Osten keinen Frieden schaffen, aber wenn Sie – die Völker der Region – sich für den Frieden entscheiden, wird die Europäische Union da sein, um Sie zu unterstützen.

Die Geschichte lehrt uns, dass Frieden nicht zwangsläufig ist. Wir müssen dafür arbeiten und ihn schützen. Er ist nie selbstverständlich. Gleichzeitig lehrt uns die Geschichte aber auch, dass Konflikte nicht zwangsläufig sind. Europas Nachkriegsgeschichte zeigt, dass alte Feinde versöhnt werden können, aus Feinden Freunde wurden und Konfrontation durch Zusammenarbeit ersetzt wurde.

Und was uns die Geschichte noch grundsätzlicher lehrt: Sie gehört denen, die sie fortführen und voranschreiten, und nicht denen, die sie kapern und zurückblicken. Dieser Ort ist voller Geschichte – manche sagen sogar, zu viel Geschichte – doch das Kapitel über den Frieden im Geschichtsbuch des Nahen Ostens wartet noch darauf, geschrieben zu werden.

Ich ermutige Sie, den Verhandlungsweg fortzusetzen, die notwendigen Kompromisse einzugehen, um eine umfassende Einigung zu erzielen und die Tür zu einer neuen Ära des Friedens in Israel, in einem souveränen Staat Palästina und darüber hinaus zu öffnen. Vielen Dank.“

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