Karel De Gucht: Was wir brauchen, um TTIP Arbeit machen

Handelskommissar Karel De Gucht spricht heute (5. Mai) auf der Konferenz des Bundeswirtschaftsministeriums zur Transatlantischen Handels- und Investitionspartnerschaft (TTIP).

"Damen und Herren,

Wie Sie den Ausführungen von Minister Gabriel und Botschafter Froman entnehmen konnten, handelt es sich bei der Transatlantischen Handels- und Investitionspartnerschaft um komplexe Verhandlungen. Sie umfasst den Handel mit großen Mengen, verschiedenen Waren und Dienstleistungen und berührt eine Vielzahl staatlicher Politikbereiche. Doch trotz aller Komplexität ist die praktische Umsetzung dieser Verhandlungen einfach:

„Entweder wir erzielen eine Einigung, die beiden Seiten echte neue Chancen eröffnet und gleichzeitig den Werten beider Seiten treu bleibt, oder wir werden scheitern. Das macht unser Ziel auch sehr einfach. Wie erreichen wir das?

„Meiner Ansicht nach müssen wir drei Dinge tun:

Erstens: Setzen Sie sich hohe Ziele. Die Menschen in Deutschland, dem Rest Europas und den Vereinigten Staaten werden nur dann davon profitieren, wenn das Abkommen tatsächlich viele neue Handelsmöglichkeiten für Unternehmen schafft.

Zweitens: Denken Sie an unsere Werte. Wir können uns hohe Ziele setzen, weil wir viele gemeinsame Werte haben. Wir wissen aber auch, dass wir in wichtigen Fragen unterschiedliche gesellschaftliche Ansichten vertreten. Daher müssen das Abkommen – und die Verhandlungen – sowohl unsere gemeinsamen Werte als auch unser Recht auf Meinungsverschiedenheit respektieren.

Drittens: Wir müssen zusammenarbeiten. Wenn das funktionieren soll, brauchen wir ein Abkommen, das für die Menschen auf beiden Seiten des Atlantiks funktioniert.

Das bedeutet, dass wir innerhalb der Europäischen Union, zwischen der Europäischen Kommission und dem Handelsbeauftragten der USA sowie auch zwischen den vielen Akteuren in den USA, die an diesem Abkommen beteiligt sind, enorme Kooperationsanstrengungen unternehmen müssen.

„Lassen Sie mich nacheinander auf jeden dieser drei Punkte eingehen.

„Warum müssen wir uns hohe Ziele setzen?

Dieses Abkommen hat Potenzial. Es kann viel Wachstum und Arbeitsplätze schaffen. Es kann die Auswahl für Verbraucher verbessern und die Preise senken, die die Bürger für Produkte und Dienstleistungen zahlen. Es kann sowohl der EU als auch den USA helfen, ihre Position in einer sich wandelnden Welt zu behaupten. Aber diese drei Dinge können wir nur erreichen, wenn wir ehrgeizig sind. Das Abkommen kann nur dann Wachstum und Arbeitsplätze schaffen, wenn wir Unternehmen den transatlantischen Handel erleichtern. Das bedeutet, den Zugang zum amerikanischen Markt für europäische Unternehmen zu verbessern … und umgekehrt. Diese Herausforderung muss von allen Seiten angegangen werden. Wir wollen so viele Zölle wie möglich abschaffen. Die Zölle sind im Durchschnitt niedrig, aber für viele Exporteure hoch. Deutsche Keramikhersteller und Eiscremehersteller beispielsweise zahlen beide über 20 % Zölle auf jedes Produkt, das sie in die USA exportieren.

Ein verbesserter Marktzugang für Dienstleistungsunternehmen ist ebenso wichtig: Man muss sich nur den Erfolg von T-Mobile in den USA ansehen, um das zu verstehen. Dienstleistungen unterstützen auch den Handel mit der verarbeitenden Industrie. Mehr als 40 % des Wertes der deutschen Automobil- und Eisenbahnexporte entfallen auf Dienstleistungen – wie Design, Finanzierung und Vertrieb. Und wir müssen gleiche Wettbewerbsbedingungen bei der öffentlichen Auftragsvergabe schaffen. In Europa arbeiten rund 31 Millionen Menschen in Unternehmen, für die der Staat wichtige Kunden sind – Unternehmen wie Siemens oder Hochtief hier in Deutschland. Wenn TTIP Wachstum und Arbeitsplätze schaffen soll, muss es diesen Unternehmen den Verkauf an Regierungen aller Ebenen in beiden Märkten erleichtern. Ich bin überzeugt: Wenn wir bei allen drei Säulen des Marktzugangs deutliche Fortschritte erzielen, wird das Abkommen Wachstum und Beschäftigung fördern.

Doch das reicht nicht aus. Wir müssen es Unternehmen, die auf beiden Seiten des Atlantiks Geschäfte machen, auch leichter machen, sowohl die europäischen als auch die amerikanischen Vorschriften einzuhalten. Die Regulierungskosten sind besonders für kleine Unternehmen relevant, die 30 Prozent der EU-Exporte und 99 Prozent aller Unternehmen hier ausmachen. Die Einhaltung der Vorschriften ist oft ein Fixkostenfaktor – das heißt, sie belastet kleinere Unternehmen stärker als größere.

Sie sind auch für kleine und große Unternehmen in wichtigen deutschen Branchen wie der Automobil-, Chemie- und Medizintechnikbranche von entscheidender Bedeutung. Wenn wir wollen, dass diese Sektoren ihr transatlantisches Potenzial entfalten, müssen wir also die Regulierungskosten senken – und gleichzeitig den regulatorischen Schutz aufrechterhalten.

Das bedeutet, dass wir die bestehenden Regeln in diesen Sektoren soweit wie möglich annähern müssen. Außerdem müssen wir dafür sorgen, dass die Regulierungsbehörden in der EU und den USA frühzeitiger und systematischer zusammenarbeiten, um künftige nichttarifäre Handelshemmnisse so weit wie möglich zu vermeiden.

„Wenn uns all diese Dinge gelingen, können wir mit einem echten Aufschwung für beide Volkswirtschaften rechnen.“

„Von TTIP profitieren auch die Menschen als Verbraucher.

„Lassen Sie mich erklären:

Niedrigere Preise würden sich auf eine ganze Reihe von Produkten auswirken, die wir gegenseitig importieren. Einige dieser Produkte sind Konsumgüter – wie Kleidung und Lebensmittel. Andere sind Komponenten, aus denen Produkte hergestellt werden, die letztendlich von Verbrauchern gekauft werden. Die Verbraucherpreise werden jedoch nur sinken, wenn wir bei Zöllen und Regulierungskosten ehrgeizige Maßstäbe ansetzen. Dasselbe gilt für eine größere Auswahl für die Verbraucher.

Nehmen wir zum Beispiel den Automarkt. Obwohl amerikanische und europäische Autos grundsätzlich gleich sicher sind, gelten für viele Fahrzeugkomponenten – wie Sitze, Türen und Sicherheitsgurte – unterschiedliche Sicherheitsstandards. Wenn wir uns hohe Ziele setzen, könnten wir dafür sorgen, dass mehr amerikanische Autos in Europa als sicher gelten und mehr europäische Autos in Amerika als sicher gelten. So hätten die Verbraucher mehr Auswahl bei der Wahl ihres Modells. Dies ist nur ein Beispiel.

Der letzte Vorteil von TTIP wäre eine Stärkung der Partnerschaft zwischen den beiden größten Volkswirtschaften der Welt und damit eine Vorbereitung auf die veränderte Welt des 21. Jahrhunderts. Doch wie Sie sich vorstellen können, erfordert dies auch Ehrgeiz von uns. Die Wirtschaft des 21. Jahrhunderts ist stärker integriert als je zuvor: Der Wert des Welthandels beträgt etwa 30 Prozent der globalen Wirtschaftsleistung. Das bedeutet, dass starke, klare internationale Handelsregeln für die lokale Wirtschaft immer wichtiger werden. Kleine Änderungen der Regierungspolitik am anderen Ende der Welt, in Asien, wirken sich auf die Geldbeutel der Menschen in Europa und den USA aus.

Die Welthandelsorganisation bietet bereits viele der Regeln, die wir brauchen. Aber es gibt noch Lücken. Das gilt insbesondere für regulatorische Fragen. Das gilt auch für Fragen wie den Umgang mit Staatsunternehmen, Energie- und Rohstoffexporten oder die Frage, wie wir Handelsabkommen nutzen können, um Arbeitnehmerrechte und Umweltschutz zu gewährleisten – also für das, was wir als Regeln bezeichnen könnten. Gute multilaterale Regeln für solche Fragen brauchen viel Zeit, wenn überhaupt, weil sie komplex sind. Daher ist die bilaterale Zusammenarbeit im Rahmen von TTIP zunächst viel einfacher als die mit den 159 WTO-Mitgliedern. Und wenn das Abkommen 40 Prozent der Weltwirtschaft abdeckt, bildet es die Grundlage für die künftige Zusammenarbeit mit weiteren Partnern.

Darüber hinaus wird uns die Zusammenarbeit jetzt helfen, in diesen künftigen Gesprächen mit einem breiteren Partnerkreis mehr Einfluss zu gewinnen. Auch die weltwirtschaftlichen Gewichte verändern sich – mit dem Aufstieg neuer Mächte in Asien, Lateinamerika und bald auch in Afrika. China könnte schon bald die größte Volkswirtschaft der Welt sein. Infolgedessen werden sowohl die EU als auch die USA künftig weniger Gewicht haben als heute. Wenn wir also weiterhin für unsere gemeinsamen Werte eintreten wollen – ein offenes, regelbasiertes Handelssystem oder globale Regeln, die auf hohen Standards in den Bereichen Gesundheit, Umwelt, Arbeit und Verbraucherschutz basieren –, dann sollten wir besser zusammenarbeiten.

Da wir uns hohe Ziele setzen müssen, ist es unerlässlich, dass wir unsere zweite Herausforderung meistern: den Schutz unserer Werte. Weder Europäer noch Amerikaner werden einem derart ambitionierten Abkommen zustimmen, wenn dies bedeutet, dass ihnen wichtige Prinzipien geopfert werden. Das ist schlicht und ergreifend gesunder Menschenverstand. Zu unseren Grundsätzen gehören Demokratie und Transparenz. Unsere Verhandlungsführung muss diesen Grundsätzen gerecht werden. Die Menschen wollen verstehen, was wir in den Gesprächen tun. Und das Abkommen bedarf einer eingehenden Prüfung und Debatte. Genau darauf arbeitet die Europäische Kommission hin.

Wir haben mehr Informationen über diese Verhandlungen öffentlich zugänglich gemacht als über alle anderen Handelsverhandlungen zuvor – Dokumente zu allen Aspekten der EU-Positionen sind auf unserer Website öffentlich zugänglich. Wir treffen uns auch mit Interessenverbänden aller Art. Das betrifft natürlich viele Unternehmen, da sie den Handel und die Investitionen, die wir erleichtern wollen, tatsächlich betreiben. Dazu gehören auch Verbraucher- und Umweltorganisationen sowie Gewerkschaften, mit denen wir uns ebenfalls regelmäßig treffen: Ich habe gerade einen intensiven Austausch mit dem Deutschen Gewerkschaftsbund geführt. Wir haben diese Gruppen – und Privatpersonen – auch schriftlich konsultiert. Vor Beginn der Gespräche führten wir drei Online-Konsultationen durch. Und derzeit konsultieren wir die Öffentlichkeit zu einem der heikelsten Themen dieser Gespräche – dem Investitionsschutz. Besonders wichtig ist uns die enge Zusammenarbeit mit dem Europäischen Parlament sowie mit Minister Gabriel und seinen 27 Amtskollegen im Rat. Die nationalen Regierungen haben uns unser Verhandlungsmandat erteilt, und seit Beginn der Gespräche im Juli letzten Jahres haben wir über 40 Treffen mit ihren Vertretern abgehalten.

Das Europäische Parlament hat eine Gruppe zur Beobachtung dieser Verhandlungen eingerichtet, der die Vorsitzenden aller Parlamentsausschüsse – einschließlich des Umwelt- und Verbraucherschutzausschusses – angehören. Die Kommission hat seit Beginn dieser Gespräche mehr als 15 formelle Treffen mit dieser und anderen Fraktionen des Parlaments abgehalten. Entscheidend ist, dass am Ende des Prozesses sowohl das Europäische Parlament als auch die Mitgliedstaaten das Ergebnis prüfen, debattieren und – sofern sie damit einverstanden sind – billigen müssen. Die endgültige Entscheidung wird daher rein demokratisch sein. Kurz gesagt: Wir befinden uns nicht in einem Prozess der Geheimverhandlungen, sondern in ständigem Austausch mit den gewählten Institutionen der Union und der Öffentlichkeit, um sicherzustellen, dass wir am Ende eine Einigung vorlegen können, die unsere Werte wahrt.

„Über die Werte von Demokratie und Transparenz hinaus sind wir uns auch gesellschaftlicher Entscheidungen, wie etwa dem Schutz der Verbraucher und der Umwelt, sehr bewusst. Sowohl die EU als auch die USA glauben an diese Grundsätze. Sowohl amerikanische als auch europäische Verbraucher atmen die sauberste Luft ein, fahren einige der sichersten Autos und haben Zugang zu den innovativsten, sichersten Medikamenten und medizinischen Geräten weltweit. Daher müssen wir beide sicherstellen, dass nichts in dieser Vereinbarung den bestehenden Schutz oder unsere Fähigkeit, neue Gesetze zum Schutz der Bürger in der Zukunft zu erlassen, untergräbt.

Manche Leute bezweifeln, dass dies möglich ist. Sie meinen, wir könnten Kosten nicht senken, ohne Abstriche zu machen. Aber das ist schlichtweg falsch. Lassen Sie mich ein Beispiel nennen: Medikamente.

Heute müssen Pharmafabriken in Deutschland, die sowohl in der EU als auch in den USA verkaufen wollen, zweimal inspiziert werden – von den deutschen und den US-Behörden. Das wäre vielleicht sinnvoll, wenn die Fabriksicherheitsvorschriften auf der anderen Seite des Atlantiks anders wären. Doch sie sind für beide Märkte gleich! Das ist also nur eine Verdoppelung der Anstrengungen, die die Sicherheit überhaupt nicht verbessert. Genau diese Art von Regeln streben wir mit TTIP an. Gleichzeitig müssen wir anerkennen, dass wir manchmal anderer Meinung sind. Und wenn die Überwindung dieser Differenzen erfordern würde, dass wir unsere Werte aufgeben, dann werden wir es einfach nicht tun. Ich habe beispielsweise sehr deutlich gemacht, dass sich das EU-Recht zu Hormonrindfleisch und gentechnisch veränderten Lebensmitteln durch dieses Abkommen nicht ändern wird. Auch die Debatte um den Investitionsschutz ist ein wichtiger Teil dieses Bildes. Viele scheinen zu glauben, das Ziel der EU und der USA sei es, ein System zu schaffen, in dem Unternehmen gegen jede ihnen missfallende Regulierung klagen können. Aber das ist schlichtweg falsch. Ich möchte sicherstellen, dass dieses Abkommen arbeitsplatzschaffende Investitionen fördert, aber auch, dass wir mit der Verschärfung des bestehenden Systems der 1400 bilateralen Investitionsabkommen beginnen.

Manche Unternehmen scheinen die Bedeutung bestehender Vorschriften über ihren ursprünglichen Zweck hinaus ausdehnen zu wollen. Ich möchte das verhindern – und ich brauche die Hilfe und den Rat der Öffentlichkeit, um dies zu erreichen. Deshalb haben wir die öffentliche Konsultation eingeleitet.

Der dritte Wert, den wir schützen müssen, ist die Privatsphäre. Datenschutz ist ein Grundrecht in der Europäischen Union, daher kann dieses Abkommen ihn weder rechtlich noch moralisch untergraben. Genau daran arbeiten wir. Wir versuchen, den Handel in der für unsere Zukunft so wichtigen digitalen Wirtschaft zu erleichtern. Aber wir werden nichts tun, um das Recht der Europäer auf Privatsphäre zu ändern. Verstehen Sie mich nicht falsch – es gibt Probleme zwischen der EU und den USA, die gelöst werden müssen. Aber sie müssen außerhalb des Rahmens dieser Gespräche angegangen werden.

„Auch wenn das Ziel von TTIP einfach ist, wird es eine ziemliche Aufgabe sein, es zu erreichen. Deshalb ist es so wichtig, unsere dritte Herausforderung zu meistern: sicherzustellen, dass alle Beteiligten zusammenarbeiten. In Europa betrifft das die Europäische Kommission, 28 nationale Regierungen, das Europäische Parlament und alle Interessengruppen, die ein Interesse an diesem Abkommen haben. In den Vereinigten Staaten betrifft das nicht nur Botschafter Froman, sondern auch die beiden Häuser des Kongresses, die 50 Landesregierungen und die Interessengruppen auf ihrer Seite. Das wird natürlich kompliziert. So viele Menschen auf beiden Seiten des Atlantiks können sich unmöglich in allen Punkten einig sein. Aber ich glaube, wir können uns darauf einigen, dass ein Abkommen, das uns in vielerlei Hinsicht – wirtschaftlich und strategisch – nützt – ein Abkommen, das unsere Werte für die Zukunft schützt und sogar stärkt – in unser aller Interesse liegt. Und ich bin überzeugt, dass diese gemeinsame Überzeugung dafür sorgen wird, dass wir das Notwendige tun, um es zu erreichen. Ich danke Minister Gabriel für die hervorragende Gelegenheit, diese Punkte mit Ihnen weiter zu vertiefen.“

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