Rede: Ein gemeinsames europäisches Asylsystem

Die Kommissarin für Inneres, Cecilia Malmström, gab anlässlich der Konferenz „Das Gemeinsame Europäische Asylsystem: Herausforderungen und Perspektiven“ am 24. März in Sofia folgende Erklärung ab.

Ich werde mich auf ein Grundrecht konzentrieren, das mir sehr am Herzen liegt. Es lässt sich in der Theorie leicht verkünden, in der Praxis jedoch schwieriger verteidigen: das Recht auf Asyl. Einen großen Teil meiner Amtszeit habe ich diesem Thema gewidmet.

„Asyl ist einer unserer wichtigsten Politikbereiche. Unser Schengen-Raum und unser Raum der Freizügigkeit erfordern ein gemeinsames Asylsystem.

Man kann nicht offene Grenzen und Freizügigkeit für die Bürger, Schengen-Visa und gemeinsame Einwanderungsregeln haben, aber gleichzeitig keine gemeinsame Asylpolitik. Das würde einfach nicht funktionieren. Und es hat auch vorher nicht funktioniert. Das System war schon vorher instabil – also mussten wir es reparieren.

„Unser erstes politisches Programm im Bereich Justiz und Inneres – das Tampere-Programm von 1999 – war der Beginn des Gemeinsamen Europäischen Asylsystems.

Dies führte zur Verabschiedung mehrerer neuer EU-Gesetze, die das gesamte Asylverfahren betreffen – gemeinsame Standards für die Aufnahmebedingungen, Regeln darüber, wer Anspruch auf Flüchtlingsstatus hat, gemeinsame Standards für Verfahren und so weiter.

Dies war ein großer Erfolg, aber nur ein erster Schritt. Wir waren mit dem Ergebnis nicht ganz zufrieden, da diese Gesetze in vielerlei Hinsicht nur halbherzig waren. Sie wurden von den Mitgliedstaaten einstimmig angenommen, was bedeutete, dass jeder Mitgliedstaat darauf bestehen konnte, seine spezifischen Bestimmungen darin zu verankern.

Letztendlich wurden die Gesetze zu einem „Weihnachtsbaum“, beladen mit unerwünschten Dekorationen. Wie Sie als Praktiker wissen, waren sie voller Unklarheiten und Schlupflöcher.

Die Situation in den einzelnen Mitgliedstaaten war daher letztlich immer noch zu unterschiedlich – und das Schutzniveau noch immer nicht hoch genug. Aufgrund der mangelnden Klarheit mussten sich die Gerichte in hohem Maße auf Rechtsauslegungen verlassen, die auf allgemeinen Grundsätzen und oft vager Rechtsprechung basierten.

Aus diesem Grund haben wir 2008 mit der Aushandlung einer Überarbeitung des EU-Asylrechts begonnen. Dies war kein einfacher Weg, da die Realitäten in den Mitgliedstaaten so unterschiedlich waren.

Einige Mitgliedstaaten verfügten über gut etablierte Asylsysteme, die sie nur sehr zögerlich änderten. Andere, darunter Bulgarien, waren Neulinge im Asylbereich und hatten nur sehr wenige Asylbewerber. Sie zögerten, in neue Systeme zu investieren.

„Im Sommer 2013 gelang es uns schließlich, eine Einigung zu erzielen und die Verhandlungen abzuschließen.

„Unsere neu vereinbarten Regeln werden zu gerechteren, schnelleren und qualitativ besseren Asylentscheidungen führen. Unbegleitete Minderjährige und Folteropfer werden besser geschützt.“

Unsere Gesetze werden zudem sicherstellen, dass in der gesamten EU menschenwürdige materielle Aufnahmebedingungen (wie etwa eine Unterkunft) herrschen und die Grundrechte uneingeschränkt geachtet werden. Zudem haben wir die Möglichkeiten zur Inhaftierung von Asylbewerbern deutlich eingeschränkt.

Implementierung von CEAS

Natürlich ist die Einigung auf ein Gesetz nur die halbe Miete. Die eigentliche Arbeit und Herausforderung für viele Mitgliedsstaaten beginnt nun mit der Umsetzung dieser neuen Gesetze.

„Wir müssen ein Asylsystem schaffen, das in der gesamten EU in der Praxis funktioniert, und die Mitgliedstaaten müssen diese neuen Vorschriften in ihre nationale Gesetzgebung umsetzen.

Unser Hauptaugenmerk wird nun darauf liegen, eine kohärente Umsetzung in der gesamten EU zu erreichen, damit wir uns einer besseren Zukunft für das europäische Asylsystem sicher sein können.

Eine zentrale Herausforderung für uns besteht weiterhin darin, zu verstehen, was vor sich geht, und Gesetzesverstöße nachweisen zu können. Asylbewerberanträge werden nicht immer vor Gericht behandelt. Was an den Grenzen, in Haftanstalten oder in Vernehmungsräumen geschieht, bleibt oft ohne Zeugen oder Beweise. Dies stellt insbesondere unsere Fähigkeit, Mitgliedstaaten wegen Verstößen gegen ihre Verpflichtungen vor Gericht zu bringen, vor Herausforderungen.

Ein echtes gemeinsames Asylsystem lässt sich nicht an einem Tag schaffen. Wir beginnen jetzt eine neue Phase der Umsetzung des Systems, auf das wir uns erst im Sommer geeinigt haben.

Die neuen Gesetze werden uns jedoch eine viel bessere Grundlage für eine gute Umsetzung bieten. Die Texte bleiben zwar kompliziert, enthalten nun aber klare (oder zumindest klarere) Regeln zu vielen schwierigen Fragen, wie ich bereits kurz erwähnt habe (Haft, Zugang zum Verfahren, wirksame Rechtsmittel und das Recht, im Hoheitsgebiet zu bleiben, Definition der Verfolger und der Schutz bietenden Akteure und vieles mehr).

Da viele Schlupflöcher, Ausnahmeregelungen und der Rest des „Weihnachtsbaums“ verschwunden sind, müssen alle Mitgliedstaaten ihre eigenen Asylsysteme gründlich prüfen und an die gemeinsamen Grundsätze anpassen.

„Je mehr wir sicher sein können, dass alle Mitgliedstaaten ihren Beitrag leisten und Verantwortung zeigen, indem sie die Vorschriften korrekt umsetzen, desto leichter wird es für andere sein, Solidarität mit den Mitgliedstaaten zu zeigen, die Hilfe benötigen.“

„Die Rolle der Rechtspraktiker wird nun von großer Bedeutung sein, da sie diese neuen Gesetze in verschiedenen praktischen Situationen anwenden und interpretieren müssen; sei es als Richter, als Vertreter von Antragstellern vor Gericht oder als Vertreter nationaler Behörden.

Die Kommission wird in dieser Hinsicht Unterstützung leisten – durch finanzielle Mittel, Schulungen und durch praktische Kooperationsinitiativen gemeinsam mit dem EASO.

„Wie Sie verstehen, wird die ordnungsgemäße Umsetzung des neuen GEAS in diesem Bereich in den kommenden Jahren unsere HAUPTpriorität sein.

Solidarität

Ich bin überzeugt, dass die ordnungsgemäße Umsetzung der Gesetze eine gleichbleibend hohe Qualität der Systeme in Europa gewährleisten wird. Dieser Prozess wird jedoch durch eine verstärkte Zusammenarbeit und gemeinsame Verantwortung erheblich erleichtert.

Um dies zu erreichen, haben wir eine neue Agentur gegründet – das Europäische Unterstützungsbüro für Asylfragen (EASO) –, die die Mitgliedstaaten speziell bei der Umsetzung des EU-Asylrechts und in Bereichen der praktischen Zusammenarbeit unterstützen soll.

„Beispielsweise haben wir Schulungsmodule für einen europäischen Lehrplan zum Asylwesen entwickelt, mit dem Ziel, Asylbearbeiter in der gesamten EU nach den gleichen Standards auszubilden.

Durch die Weitergabe von Informationen zum Herkunftsland können die Sachbearbeiter auf die aktuellsten Informationen zur Situation in den Herkunftsländern zugreifen und so eine fundierte Entscheidung darüber treffen, ob der Antragsteller tatsächlich eine begründete Furcht vor Verfolgung hat.

Ich bin mir der Schwierigkeiten bewusst, die sich aus den Spannungen zwischen der Frage der Solidarität und der der Verantwortung ergeben. Einige Mitgliedstaaten haben das Gefühl, von den anderen im Stich gelassen worden zu sein, insbesondere durch das Dublin-System zur Aufteilung der Verantwortung zwischen den Mitgliedstaaten bei der Bearbeitung von Asylanträgen.

Es besteht jedoch die falsche Vorstellung, dass das Dublin-System die meisten Asylbewerber in die Randgebiete der EU schleust. Tatsächlich werden 70 % der Asylverfahren von fünf Mitgliedstaaten bearbeitet – Deutschland, Frankreich, Schweden, Großbritannien und Belgien –, von denen keiner an einer Außengrenze der EU liegt.

Einige Mitgliedstaaten sind daher der Ansicht, dass diejenigen, die um Hilfe bitten, ihrer Verantwortung nicht gerecht werden. Das Ergebnis ist manchmal Lähmung, selbst wenn dringendes Handeln erforderlich gewesen wäre.

Rolle der Gerichte

„Der Justiz kommt während des gesamten Umsetzungsprozesses weiterhin eine besondere Verantwortung zu.

Ich sehe das in zweierlei Hinsicht. Erstens ist es praktischer Natur. Die neuen Richtlinien werden die Zugänglichkeit der Gerichte im Rahmen des Asylverfahrens verbessern, indem sie klare Standards für das Recht auf einen wirksamen Rechtsbehelf und einen besseren Zugang zu kostenloser Rechtsberatung festlegen; aber auch im Zusammenhang mit den Aufnahmebedingungen und der Inhaftierung.

„Die Gerichte müssen sicherstellen, dass unsere Standards in jedem Einzelfall, der ihnen zur Kenntnis gebracht wird, in vollem Umfang eingehalten werden.

Dabei kommt den Gerichten auch eine zweite, strategische Rolle zu. Durch die Entwicklung neuer Rechtsprechung werden die Gerichte die vereinbarten Regeln, insbesondere im Hinblick auf die Qualifikationskriterien, immer konkreter gestalten.

In dieser Hinsicht wäre eine gute Zusammenarbeit zwischen den Richtern auf europäischer Ebene äußerst hilfreich. Angesichts der Komplexität von Asylfragen ist es für alle Juristen wichtig, sich der verschiedenen Fälle und Probleme bewusst zu sein, mit denen die Gerichte in ganz Europa konfrontiert werden.

Ich halte es für wichtig, Lösungen für ähnliche Probleme verschiedener Mitgliedstaaten zu prüfen und zu sehen, ob diese auch auf andere Mitgliedstaaten übertragbar sind. Dies ist ein wichtiger Baustein für die Entwicklung eines kohärenten europäischen Asylansatzes.

Weitere Herausforderungen

Unmittelbar nach der politischen Einigung über unsere überarbeiteten Asylgesetze im vergangenen Juni wurde das neue Gemeinsame Europäische Asylsystem aufgrund der schweren Krisen, die sich an unseren Außengrenzen in Syrien und am Horn von Afrika entwickelten, auf die Probe gestellt. Dies führte zu einer großen Vertreibung von Menschen, die über Nordafrika kamen.

„Es war eine dramatische Zeit für die Mitgliedstaaten an der Frontlinie – und insbesondere für Bulgarien, Griechenland, Zypern, Malta und Italien.

„Die Kommission hat gemeinsam mit EASO und Frontex vor dem Sommer damit begonnen, die Lage vor Ort genau zu beobachten, und dabei eng mit den zuständigen nationalen Behörden zusammenzuarbeiten.

Es ist wichtig, dass Notfallvorkehrungen getroffen werden, damit wir im Falle einer großen Zahl an Ankünften in der Lage sind. Unser Ziel besteht darin, die Vorbereitung der EU auf einen großen Zustrom, insbesondere aus Syrien, zu verbessern.

Auf diese Weise konnten wir verfügbare EU-Hilfen und -Instrumente bereitstellen. Über 20 Millionen Euro sind bereits für diesen Zweck vorgesehen, zusätzlich zu den Mitteln, die nach der Tragödie von Lampedusa bereitgestellt wurden.

„Diese Mittel werden verwendet, um die Kapazitäten der Mitgliedstaaten an der Frontlinie zu stärken, darunter Bulgarien, aber auch andere Mitgliedstaaten (DE, SE, FR, NL), die bereits mit einem sehr hohen Migrationsdruck konfrontiert sind.

Situation in Bulgarien

„Wie bereits erwähnt, war BG als „Frontstaat“ in den letzten Monaten mit einem großen Zustrom von Migranten und Flüchtlingen konfrontiert, was das Asylsystem stark belastet hat.

„Diese Entwicklungen haben jedoch auch einige bestehende Schwächen im Asylsystem in BG offengelegt.

Ich begrüße jedoch die bedeutenden Schritte, die die BG-Behörden unternehmen, um dieser Herausforderung zu begegnen. Diese werden die Fähigkeit der Stadt stärken, mit der großen Zahl an Asylbewerbern fertig zu werden.

„Die Kommission und das EASO unterstützen BG in diesem Prozess bereits seit einiger Zeit mit finanzieller Unterstützung, Fachwissen und Beratung, gemeinsam mit anderen Mitgliedstaaten.

Auch wenn die Lage weiterhin schwierig ist, ist die geleistete Hilfe ein gutes Beispiel dafür, wie man einem Mitgliedstaat, der unter besonderem Druck steht, Solidarität entgegenbringen kann.

Natürlich geht unser Interesse am Schutz von Flüchtlingen auch über die Grenzen der EU hinaus. Unser Asylsystem gilt nur für diejenigen, die das Glück haben, nach Europa zu gelangen. Daher ist es Realität, dass verzweifelte Menschen die gefährliche Reise über das Mittelmeer wagen und ihr Leben riskieren, um hier Schutz zu suchen.

Die Tragödie von Lampedusa im Oktober 2013 führte zu Forderungen nach erneutem Handeln der EU, da unsere südliche Seegrenze zunehmend als ein gemeinsames Anliegen der EU und nicht nur als Angelegenheit eines einzelnen Mitgliedstaates wahrgenommen wird.

Die Task Force Mittelmeer wurde daher mit dem Ziel eingerichtet, kurzfristige operative Lösungen zu entwickeln, um ähnliche Tragödien in Zukunft zu verhindern. Die Maßnahmen der Task Force werden dazu beitragen, Leben im Mittelmeer zu retten und die Mitgliedstaaten zu unterstützen, die einem hohen Migrationsdruck ausgesetzt sind.

Zukünftige Projekte

Parallel zu unserer Konzentration auf die Umsetzung haben wir begonnen, über eine langfristigere Zukunft nachzudenken. Vor etwas mehr als einer Woche hat die Kommission die sogenannte „Post-Stockholm-Mitteilung“ vorgelegt, die als Grundlage für weitere Diskussionen im Rat dienen wird.

Eine Idee, über die man sich bereits geeinigt hat, ist die gemeinsame Bearbeitung von Asylanträgen. Das bedeutet, dass Beamte aus mehreren Mitgliedstaaten bei der Bearbeitung mehrerer Anträge zusammenarbeiten können, vielleicht um einen Mitgliedstaat zu unterstützen, der besonderem Druck ausgesetzt ist.

Es wurden auch andere Ideen ins Spiel gebracht, die geprüft werden sollen. So besteht beispielsweise die Idee, dem EASO die Überwachung der Qualität der Asylbeurteilungen zu ermöglichen, indem es den Mitgliedstaaten bei der Überprüfung ihrer Asylentscheidungen hilft.

Die EU muss auch weiterhin Solidarität mit den Entwicklungsländern zeigen, die den Großteil der weltweiten Flüchtlingsbevölkerung beherbergen. Wir dürfen beispielsweise im Zusammenhang mit Syrien nicht vergessen, dass sich Millionen von Flüchtlingen in den Nachbarländern befinden, während 65 in die EU gekommen sind.

„Ein wichtiger Weg, Solidarität mit den Nachbarländern der EU zu zeigen, besteht darin, unser Engagement bei der Neuansiedlung von Flüchtlingen zu verstärken.

Wir müssen auch unsere Bemühungen intensivieren, Drittstaaten in die Lage zu versetzen, Flüchtlinge angemessen und im Einklang mit internationalen Standards aufzunehmen. Verstärkte regionale Schutzprogramme werden in dieser Hinsicht ein wichtiges Instrument sein.

Wir sollten auch die Möglichkeit prüfen, die legalen Wege für schutzbedürftige Personen zur Einreise nach Europa zu verbessern, beispielsweise durch eine Koordinierung der Vorgehensweise der Mitgliedstaaten bei der Ausstellung humanitärer Einreisevisa.

Fazit

„Wenn wir auf europäischer Ebene von einem Asylsystem sprechen, betrachten wir es manchmal im Sinne abstrakter Prinzipien und Konzepte.

Doch im Mittelpunkt des Systems stehen die Praktiker. Und das System muss ihnen gegenüber fair sein. Es muss ihnen alle Instrumente an die Hand geben, die sie brauchen, um weiterhin gute Arbeit zu leisten: klare Gesetze, gute Ausbildung, genügend Ressourcen.

„Ich denke, dass sich die Asyllandschaft in den kommenden Jahren wahrscheinlich weiter erheblich verändern wird, so wie sie sich in den letzten zwanzig Jahren enorm verändert hat.

Aber wir verfügen über immer mehr europäische Normen, und wenn wir gut genug zusammenarbeiten, können wir viele der Unregelmäßigkeiten, mit denen wir konfrontiert wurden, beseitigen, sodass wir sowohl zu einer gemeinsamen europäischen Asylpolitik gelangen als auch zu besseren Ergebnissen sowohl für unsere Bürger als auch für diejenigen, die in unsere Union kommen.“

Asyl in der EU28: Starker Anstieg auf fast 435,000 Asylbewerber, die 28 in der EU2013 registriert wurden, größte Gruppe aus Syrien

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