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Meinung: Kann Russland jemals selbst von Korruption zu extrahieren?

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russisch-KorruptionBy Andrew Monaghan, Senior Research Fellow, Programm Russland und Eurasien, Chatham House
Russlands Führer ignorieren nicht den schwerwiegenden Schaden, den endemische Korruption dem Land zufügt. Das Ausmaß und die Verankerung des Problems bedeuten jedoch, dass ein engagierter, systemweiter Kampf eine der entmutigendsten Aufgaben Wladimir Putins bleibt.

Korruptionsvorwürfe in kolossalem Ausmaß haben eine der wichtigsten Geschichten rund um die Olympischen Winterspiele in Sotschi geliefert. Oppositionelle Persönlichkeiten wie Boris Nemtsov und Alexei Navalniy haben behauptet, dass die Spiele mit bis zu der Hälfte der Gesamtausgaben in Höhe von 50 Milliarden Dollar, die durch Rückschläge verloren wurden, ein Diebstahl waren und die Vorwürfe der Komplizenschaft auf die höchsten Ebenen erhoben haben der Macht. Gian Franco Kasper vom Internationalen Olympischen Komitee schlug vor, dass ein Drittel des Budgets durch Korruption verloren ging und Verträge an eine "Baumafia" gingen.

Hochrangige russische Beamte, darunter auch Wladimir Putin, haben diese Behauptungen zurückgewiesen und erklärt, die Zahlen seien irreführend, da sie die Gesamtausgaben für die Entwicklung von Sotschi und die spezifischen Ausgaben für die olympischen Einrichtungen verwechseln. Sie kontern auch, dass wenn die Ankläger ernsthafte Beweise haben, sie diese den Strafverfolgungsbehörden vorlegen sollten.

In der Vergangenheit hat die Führung jedoch eingeräumt, dass es ein Problem gibt, was sich nicht zuletzt in den Versuchen, es anzugehen, zeigt. In 2010 befahl der damalige Präsident Dmitri Medwedew dem Generalstaatsanwalt, die Korruption im Zusammenhang mit Sotschi zu untersuchen. Es wurden Strafverfahren eröffnet und eine Reihe von Auftragnehmern und Beamten entlassen, sogar aus Positionen im Kreml. Russische Medien zitierten Quellen aus dem Kreml und schlugen vor, Nikolai Mikheev, Leiter der Hauptkontrolldirektion der Präsidialverwaltung, und sein Stellvertreter Sergei Sysolyatin würden entlassen (obwohl der Zusammenhang mit Korruption offiziell geleugnet wurde). In jüngerer Zeit hat Wladimir Putin bei einem Besuch in Sotschi im Februar 2013 eine Reihe öffentlicher Rügen wegen Verzögerungen und Kostenüberschreitungen verhängt, und Akhmed Bilalov, Vizepräsident des russischen Olympischen Komitees, wurde entlassen.

Das Ausmaß der Vorwürfe in Bezug auf die Spiele in Sotschi ist in der Tat bemerkenswert. Korruption geht jedoch weit über Sotschi hinaus und durchdringt das russische Leben so sehr, dass der Autor Dmitri Bykov vermutet, es sei eine "Tradition". Die Beamten erkennen dies auch an und machen geltend, dass „ein öffentliches Klima geschaffen werden muss, das Korruption ablehnt“.

Es gibt mehrere andere prominente Korruptionsskandale. So wurden große Beträge aus dem Budget der Vorbereitungen für den APEC-Gipfel im russischen Fernen Osten in 2012 unterschlagen. Es folgten Ermittlungen und Verhaftungen, unter anderem von Roman Panov, dem Premierminister des Territoriums von Perm und Ex-Minister für regionale Entwicklung. Ein weiteres Beispiel ist der Betrugsfall von Oboronservis, in dem der illegale Verkauf von Eigentum des Verteidigungsministeriums verwickelt war, dessen Untersuchung Anatoly Serdyukov, ein Mitglied des Führungsteams von Putin, verschlungen hat und dessen Abberufung als Verteidigungsminister und anschließende Strafanzeige gegen ihn geführt hat.

Korruption geht jedoch viel weiter und steht im Mittelpunkt der strategischen Agenda der russischen Führung. In 2009 gab Dmitri Medwedew an, dass Beamte "fast offen" einen erheblichen Teil des Geldes stehlen, das dem Nordkaukasus zugewiesen wurde, und Generalstaatsanwalt Sergei Fridinsky schlug vor, dass einige 20-Prozent des Staatsbudgets für Waffenbeschaffung zweckentfremdet sind. Das Programm zur Entwicklung von Häusern und Versorgungsunternehmen ist eine weitere Priorität, die Putin selbst als durch erhebliche Korruption behindert einstuft.

Die Lösung dieses weit verbreiteten Problems wird daher von zentraler Bedeutung für die Erreichung der Ziele sein, die Putin in seinen 2012-Verordnungen vom Mai festgelegt hat. Insbesondere müssen die Ausgaben effizienter sein, um die außerordentlichen Kosten für den Aufbau der Infrastruktur zu decken, die das Land benötigt, während das Wirtschaftswachstum viel langsamer als die erforderlichen fünf Prozent bleibt.

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Putin hat auch versucht, eine breitere und langfristig angelegte Korruptionsbekämpfung im ganzen Land wiederzubeleben. Dieses Laufwerk enthält drei Hauptelemente. Erstens geht es um die Neuorganisation der zuständigen amtlichen Stellen, einschließlich der Schaffung einer Direktion für Korruptionsbekämpfung in der Präsidialverwaltung, die die bisher von mehreren Direktionen geleistete Arbeit zentralisiert.

Zweitens hat eine Fülle neuer Rechtsvorschriften die Gehälter von Ministern und anderen Beamten angehoben und sie gleichzeitig verpflichtet, persönliche Angaben zu Einkommen und Vermögen zu machen und ausländische Bankvereinbarungen zu verbieten. Das neue Gesetz regelt auch Ausschreibungen für staatliche Verträge und Ausgaben.

Drittens haben hochrangige Persönlichkeiten wie Sergei Ivanov, Igor Sechin und Alexander Bastrykin wichtige Prüfungen von Regierungsstrukturen, staatlichen Unternehmen und Strafverfolgungsbehörden durchgeführt. Nahezu 3,000-Beamte sind jetzt gesetzlich haftbar, und 200 wurde entlassen, darunter fünf von Exekutivagenturen des Bundes und einige von 160 von Regionalbüros der Bundesregierung.

Bisher scheint dieser Versuch etwas erfolgreich zu sein, was durch eine Verbesserung der Ratings von Transparency International bestätigt wird. Aber Gesetze, Entlassungen und Verhaftungen sind eine Sache, während die Strafe eine andere geblieben ist. Vyacheslav Dudko, ein ehemaliger Gouverneur der Region und Mitglied von United Russia, wurde zu neuneinhalb Jahren Gefängnis verurteilt. Er befindet sich jedoch weiterhin in einer kleinen Minderheit: Nur acht Prozent derjenigen, die sich der Bestechung schuldig gemacht haben, sitzen im Gefängnis.

Angesichts des Ausmaßes des Problems wird die Antikorruptionskampagne eine beträchtliche Ausdauer benötigen, um erfolgreich zu sein. Es erfordert auch ein sorgfältiges Auswuchten auf drei Arten. Erstens ist ein Ressourcenausgleich erforderlich, da der (notwendige) große Umfang der Kampagne einen Großteil der Zeit und Ressourcen der Führung in Anspruch nimmt, die auch an anderer Stelle benötigt werden. Zweitens erfordert es ein sorgfältiges politisches Gleichgewicht: Wie so oft bei solchen Projekten bietet es die Möglichkeit, Rechnungen zu begleichen und bürokratische Reiche aufzubauen.

Schließlich spielt die Korruption eine zentrale Rolle in der russischen Politik. Frühere Korruptionsbekämpfungsmaßnahmen liefen teilweise auf Grund der Tatsache auf Grund, dass sie das Herz dieses Systems so stark eingeengt haben, dass die Wirtschaft zum Erliegen gekommen ist: Die Operation war erfolgreich, aber der Patient starb. Wie man erfolgreich operiert und den Patienten am Leben erhält, ist die schwierige, aber zentrale Aufgabe der russischen Führung.

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EU Reporter veröffentlicht Artikel aus einer Vielzahl externer Quellen, die ein breites Spektrum an Standpunkten zum Ausdruck bringen. Die in diesen Artikeln vertretenen Positionen sind nicht unbedingt die von EU Reporter.

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