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Kasachstan

Die Europäische Union und Kasachstan, privilegierte Partner in Eurasien?

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Die fünf zentralasiatischen Staaten Kasachstan, Turkmenistan, Usbekistan, Tadschikistan und Kirgisistan haben die Möglichkeit begrüßt, ihren Einfluss angesichts einer durch die Afghanistan-Krise unterstrichenen strategischen Position zu stärken. Insbesondere Kasachstan kann aufgrund seiner diplomatischen Position, die durch einen wirksamen Vermittlungsansatz und seine indirekte Nachbarschaft verstärkt wird, eine wichtigere Rolle spielen. Am 22. November fand in Duschanbe, Tadschikistan, die 17. Außenministerkonferenz Zentralasien-Europäische Union statt.

Erweiterter Einfluss über den zentralasiatischen Raum hinaus

Was auf den ersten Blick wie ein weiteres Kooperationstreffen zwischen der Europäischen Union (EU) und einer Nachbarregion erscheinen mag, offenbart den grundlegenden Wunsch dieser Binnenstaaten, ihre strategische und multilaterale Position zu etablieren, aber auch eine Gelegenheit für die EU, ihre stärker ins Herz des asiatischen Kontinents vordringen. In dieser Hinsicht sollte man daran denken, dass Kasachstan eine UN-Initiative gestartet hat, um die 42 Binnenstaaten oder Länder auf der ganzen Welt, denen der Zugang zur Küste verwehrt ist, zu einer Föderation zusammenzuschließen. Dieses Treffen zwischen der europäischen Außendiplomatie, vertreten durch den Vizepräsidenten der Europäischen Kommission und Hohen Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik, Josep Borrell, und Jutta Urpilainen, EU-Kommissarin für internationale Partnerschaften, und den Außenministern der fünf zentralasiatischen (Kasachstan, Kirgisistan, Tadschikistan, Turkmenistan und Usbekistan) bot die Gelegenheit, neue strategische Kooperationspläne für die Region vorzustellen. Dieser Anstieg interregionaler Solidarität offenbart eine starke neue bilaterale Achse zwischen der EU und Zentralasien, für die Kasachstan unter der Präsidentschaft von Kassym-Jomart Tokayev in den letzten Jahren zu einem engagierten und geschätzten Sprecher geworden ist.

Vor allem die Abkommen von Duschanbe werden den Wert einer strategischen EU-Unterstützung für die Nachbarn Afghanistans unter Beweis stellen. Die finnische Kommissarin Jutta Urpilainen präsentierte daher den fünf Vertretern der zentralasiatischen Republiken, die in diesem Jahr ihr 1-jähriges Bestehen feiern, das 30-Milliarde-Euro-Hilfsprogramm der EU für Afghanistan. Fast die Hälfte dieses Budgets ist für Nachbarländer vorgesehen, die von der Krise infolge der jüngsten Taliban-Übernahme betroffen sind. Die Teilnehmer verpflichteten sich außerdem, die Zusammenarbeit zwischen der EU und Zentralasien in Bereichen wie der Bekämpfung des Terrorismus, der organisierten Kriminalität, des Menschenhandels und der Schleusung von Migranten zu intensivieren.

Sie brachten die gemeinsame Hoffnung zum Ausdruck, die Zusammenarbeit zwischen der EU und Zentralasien beim Grenzmanagement zu stärken. Dies geschieht offensichtlich vor dem Hintergrund zunehmender Spannungen zwischen Weißrussland und Polen nach der Massenankunft von Einwanderern aus dem Nahen Osten. Kein Wunder also, dass Josep Borrell in Duschanbe erklärte, er hoffe, dass sich die Verbindungen zwischen der EU und den fünf zentralasiatischen Ländern in Zukunft weiter intensivieren würden. Engere Verbindungen Paradoxerweise bietet die Afghanistan-Krise der EU die Gelegenheit, ihren Einfluss in einem Bereich auszuweiten, der von der Kreml-Politik und den wirtschaftlichen Ambitionen der chinesischen Belt and Road Initiative (BRI) begünstigt wird.

„Manche mögen sagen, die EU sei zu weit von Zentralasien entfernt, um für die Region relevant zu sein […] nein, ganz im Gegenteil“, sagte Josep Borrell am Ende der Konferenz und fügte hinzu: „Wir freuen uns sehr, dass Seien Sie hier […] mit einer starken Botschaft, dass die EU ein verlässlicher Partner ist, auf den Sie sich langfristig verlassen können.“ Bereits im Juni 2019 verabschiedete die EU eine „Neue Strategie für Zentralasien“, die durch den Abschluss strategischer Investitions- und Kooperationsabkommen die wachsende Bedeutung der Region in den Augen der EU betonte. Dieser neue Ansatz für den "zweiten Kreis" unserer Nachbarschaft (neben der Östlichen Partnerschaft rund um das Schwarze Meer und im Südkaukasus) wurde im vergangenen September mit dem vom Präsidenten der Europäischen Kommission vorgestellten "Global Gateway" weiter gestärkt Ursula von der Leyen während ihrer Rede zur Lage der Union, um die Verbindung der EU mit dem Rest der Welt zu stärken.

Die EU hat viele Interessen in diesem Bereich, der – sowohl geografisch als auch politisch – ein natürlicher Korridor zwischen Europa und Asien im Herzen Eurasiens ist, der erhebliche Mengen an Energieressourcen kanalisiert und einen starken potenziellen Markt bietet (die fünf Länder haben eine Bevölkerung von von 70 Millionen, von denen 35 % unter 15 Jahre alt sind). Aus diesem Grund haben europäische Diplomaten letzte Woche ihren zentralasiatischen Amtskollegen einen Plan für die künftige EU-Initiative Global Gateway vorgelegt, der die europäischen Ambitionen rund um dieses globale Portal der EU berücksichtigt. Es handelt sich um eine Strategie im Wert von mehr als 40 Milliarden Euro, die Technologie und Infrastruktur gewidmet ist, die von vielen zu Recht als eine Verwirklichung dieses europäischen Strebens nach Einfluss in Zentralasien angesehen wird.

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Sie wird in vielerlei Hinsicht als Reaktion auf die neuen Seidenstraßen wahrgenommen, nach dem Vorbild des One Belt, One Road, der im November 2013 in Anwesenheit des chinesischen Präsidenten Xi Jinping und des kasachischen Präsidenten Nursultan Nazarbayev in Astana . ins Leben gerufen wurde , die inzwischen als Belt and Road Initiative bekannt ist. Die afghanische Lage verschärft sich mit Einbruch des Winters und Taliban erweisen sich als unfähig, das Land zu verwalten und die Afghanen zu schützen endgültige Installation des Taliban-Regimes am 15. August nach dem überstürzten und chaotischen Abzug der amerikanischen Truppen.

Bereits 2020 waren Afghanen die dritthäufigste Nationalität unter dem Schutz des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR), und der überstürzte Abzug der westlichen Truppen hat diese katastrophale menschliche Situation nur noch verschlimmert. Die Afghanistan-Krise besiegelt damit paradoxerweise den Deal zwischen dem zentralasiatischen Block unter der Führung einer kasachischen Regierung, die auf multilaterale Abkommen setzt, und der EU, deren Mitglieder Angst haben, von einer neuen Migrationskrise überholt zu werden (aber leider indirekt provozieren, indem sie strenge Wirtschaftssanktionen gegen die Taliban). Nachdem der regionale Vorrang der USA infolge des Debakels in Afghanistan verloren gegangen ist, befinden sich die Fast-Verbündeten Russland und China nun in einem direkten Wettbewerb um die Vorherrschaft in Zentralasien – wobei Russland die strategische Landschaft dominiert, auch wenn China wirtschaftlich weiterhin die größte Rolle spielt. Pakistan und der Iran sind zudem seit Jahrzehnten mit China verbunden.

Ein Beispiel für diesen Einfluss ist der im März 2021 geschlossene Lion-Dragon-Deal zwischen Teheran und Peking über 400 Milliarden Dollar für die nächsten 25 Jahre. Gleiches gilt für den China-Pakistan Economic Corridor (CPEC), der Islamabad und Peking im Rahmen des BRI-Projekts verbindet und es China ermöglicht, über den pakistanischen Hafen Gwadar an der Küste des Indischen Ozeans vom Zugang zum Indischen Ozean zu profitieren Ozean, was es China ermöglicht, Indien zu "umgehen" und eine indopazifische Agenda zu rechtfertigen. Genau aus diesem Grund forderte China Pakistan und Myanmar seit langem auf, der 1997 auf Initiative Neu-Delhis gegründeten Indian Ocean Rim Association (IOAR) nicht beizutreten. Aber die EU ist nach wie vor ein wichtiger Wirtschaftspartner für Zentralasien, und ist sogar der wichtigste Handelspartner Kasachstans, auf den 40 % der Handelsbilanz des Landes entfallen.

Dieser Ansatz aus strategischen Investitionen und "humanitärer" Hilfe, der es der EU in Wirklichkeit ermöglicht, die Migrationsströme aus dem Nahen Osten einzudämmen, verbunden mit einer Vervielfältigung von Kooperationsinitiativen in den Bereichen wirtschaftliche Entwicklung, Sicherheit, Bildung und Kultur, kann garantieren die EU bekommt einen neuen Wahlort zwischen Russland und China. Blick in den Westen … aber wie lange?

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