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Schlichte Verpackungen sind kein Allheilmittel, nach dem die Politik gesucht hat

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Eine neue Studie von Forschern der LUISS Business School und Deloitte in Rom analysiert die Wirksamkeit von Normalverpackungen für Tabakwaren in Großbritannien und Frankreich und kommt zu einem ernüchternden Ergebnis.

EU Reporter wollte mehr wissen und setzte sich mit den Forschern zusammen.


EU-Reporter: Vielen Dank, dass Sie diesem Interview zugestimmt haben. Dies ist die zweite Analyse Ihrer Gruppe zur Wirksamkeit von Uni-Verpackungen. Das erste Mal haben Sie sich Australien angesehen. Dieses Mal konzentrierten Sie sich auf Großbritannien und Frankreich, zwei Länder, die vor drei Jahren schlichte Verpackungen eingeführt haben, um den Zigarettenkonsum einzudämmen. Können Sie zusammenfassen, wie Sie an die Analyse herangegangen sind und welche Methodik für den Bericht verwendet wurde?

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Professor Oriani: Danke für die Einladung. Unsere Analyse basiert auf Zigarettenkonsumstatistiken, die sich über mehr als drei Jahre der vollständigen Einführung von Normalverpackungen in Großbritannien und Frankreich erstrecken. Bisher ist unsere Studie die einzige uns bekannte Studie, in der Daten aus einem so langen Zeitraum verwendet wurden.

Wir haben drei Methoden verwendet, um zu beurteilen, ob die Einführung von Normalverpackungen in beiden Ländern einen signifikanten Einfluss auf den Zigarettenkonsum hatte.

Zunächst führten wir eine Strukturbruchanalyse durch, um zu testen, ob die Einführung von Uni-Verpackungen zu einer Trendwende beim Zigarettenkonsum geführt hat.

Anschließend führten wir eine strukturelle Modellschätzung durch, um zu bestätigen, ob eine einfache Verpackung mit einer Reduzierung des Zigarettenkonsums verbunden sein kann, nachdem alternative Einflussfaktoren, wie z. B. der Preis, kontrolliert wurden.

Schließlich haben wir eine Differenz-in-Differenzen-Regressionsgleichung für den Zigarettenkonsum geschätzt, die es uns ermöglichte, die unterschiedlichen Auswirkungen von Normalverpackungen in Frankreich und Großbritannien in Bezug auf vergleichbare Länder zu bewerten, die keine Normalverpackung eingeführt haben.

EU-Reporter: Was waren die wichtigsten Ergebnisse der Forschung?

Professor Oriani: Der Hof stellte fest, dass die Einführung von Normalverpackungen keinen Einfluss auf die Trends beim Zigarettenkonsum in Großbritannien oder Frankreich hatte.

Die Abschätzung des Strukturmodells zeigte, dass nach Berücksichtigung alternativer Einflussfaktoren die Normalverpackung in beiden Ländern keinen statistisch signifikanten Einfluss auf den Zigarettenkonsum hatte. Schließlich zeigt die Differenz-in-Differenzen-Regression, dass die einfache Verpackung im Vereinigten Königreich keinen Effekt hatte, während sie in Frankreich mit einem statistisch signifikanten Anstieg des Zigarettenkonsums pro Kopf um 5 % verbunden ist, was den angestrebten Zielen der Verordnung.

EU-Reporter: Das ist sehr interessant. Die Beweise deuten also nicht darauf hin, dass einfache Verpackungen den Zigarettenkonsum reduzieren?

Professor Oriani: Zusammengenommen zeigen die Daten, dass es keine Beweise dafür gibt, dass einfache Verpackungen den Zigarettenkonsum in irgendeiner Weise reduzieren. Keines der verschiedenen verwendeten Modelle zeigte eine Verringerung des Zigarettenkonsums aufgrund der einfachen Verpackung im Vereinigten Königreich und in Frankreich.

Und tatsächlich fanden unsere Untersuchungen einige Hinweise auf einen Anstieg des Zigarettenkonsums in Frankreich, was darauf hindeutet, dass eine einfache Verpackung möglicherweise eine kontraproduktive Wirkung auf das Rauchniveau hatte.

Wir müssen auch die Raucher im Auge behalten, die auf alternative Produkte wie E-Zigaretten oder erhitzte Tabakprodukte umgestiegen sind. Unsere Analyse umfasst sie nicht. Die Tatsache, dass Uni-Verpackungen auch ohne Berücksichtigung der Umstellung auf alternative Nikotinprodukte keine Wirkung zeigten, bestätigt unsere Ergebnisse, dass Uni-Verpackungen wirkungslos sind.

EU-Reporter: Ich erwähnte Ihre erste Studie vorhin. Können Sie die Ergebnisse der australischen Studie zu Normalverpackungen mit den Ergebnissen aus britischen und französischen Studien vergleichen? Welche Schlüsse können wir aus einem solchen Vergleich ziehen?

Professor Oriani: Die Ergebnisse in diesem Bericht stimmen mit denen unserer vorherigen Studie über die Auswirkungen von Normalverpackungen auf den Zigarettenkonsum in Australien überein. Wir haben die gleiche Methodik angewendet und sind in einem unserer Modelle zu dem Ergebnis gekommen, dass auch dort eine Normalverpackung mit einem statistisch signifikanten Anstieg des Zigarettenkonsums verbunden ist.

Dies zeigt, dass es keinen Hinweis darauf gibt, dass eine einfache Verpackung den Zigarettenkonsum reduziert. Es gibt auch Hinweise darauf, dass einfache Verpackungen zu einem höheren Rauchniveau führen können, was wir vermeiden sollten.

EU-Reporter: Wie empfehlen Sie als Experte der europäischen Politik, das Thema Uni-Packaging anzugehen?

Professor Oriani: Als die bisher gründlichste und umfassendste Studie zu einfachen Verpackungen im Vereinigten Königreich und in Frankreich kann unsere Forschung dazu beitragen, die europäischen politischen Entscheidungsträger bei der Überlegung, welche Arten von Tabakkontrollmaßnahmen einzuführen sind, zu informieren. Diese und unsere früheren Studien bestätigen nicht die Hypothese, dass einfache Verpackungen eine wirksame politische Maßnahme zur Reduzierung des Zigarettenkonsums sind. Europäische Entscheidungsträger, die Normalverpackungen bewerten, sollten dies berücksichtigen, um sicherzustellen, dass sie ein vollständiges Bild der potenziell kontraproduktiven Auswirkungen und Kosten von Normalverpackungen erhalten.

Die Studie ist zugänglich hier

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Das Verbot von Dampfaromen ist ein Eigenziel für Befürworter der öffentlichen Gesundheit

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Die kanadische Bundesregierung kürzlich veröffentlicht Verordnungsentwurf zum Verbot fast aller E-Zigaretten-Aromen im ganzen Land, wobei nur Tabak- und Minz-/Menthol-Aromen unberührt bleiben. Der Vorschlag sieht auch vor, dass die meisten Aromazutaten, einschließlich aller Zucker und Süßstoffe, in Dampfprodukten nicht mehr verwendet werden dürfen, schreibt Louis Auge.

Die Rechnung ist beabsichtigt Zweck besteht darin, die öffentliche Gesundheit zu schützen, indem das Dampfen für junge Leute weniger attraktiv wird. Die verfügbaren Beweise deuten jedoch darauf hin, dass die Maßnahme nicht nur das Ziel verfehlen könnte, sondern tatsächlich mehr Probleme verursachen als sie löst, Auffordern sowohl junge Menschen als auch Erwachsene mit dem Rauchen konventioneller Zigaretten beginnen, eine weitaus schädlichere Praxis als das Dampfen. In der Tat, ein neuer Studie von der Yale School of Public Health (YSPH) vorgeschlagen, dass die Raucherquoten im Schulbezirk der Stadt nach Jahren des stetigen Rückgangs gestiegen sind, nachdem eine Abstimmung in San Francisco 2018 verbotene aromatisierte Vape-Liquids verboten hatte.

Selbst nach Anpassung an andere Tabakrichtlinien ergab die Studie, dass sich die Wahrscheinlichkeit von High School-Studenten in San Francisco, konventionelle Zigaretten zu rauchen, im Zuge des Verbots von aromatisierten Vapes verdoppelte. Andere Studien haben unterdessen gezeigt, wie Aromen dazu beitragen, erwachsene Verbraucher dazu zu bringen, auf herkömmliche Zigaretten zu verzichten – eine 2020 Studie fanden heraus, dass Erwachsene, die aromatisierte E-Zigaretten konsumierten, mit größerer Wahrscheinlichkeit mit dem Rauchen aufhörten als diejenigen, die nicht aromatisierte (oder mit Tabak aromatisierte) E-Zigaretten konsumierten.

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Noch erstaunlicher ist die Tatsache, dass Kanadas besitzen Die Bewertung des vorgeschlagenen Verbots von E-Zigaretten-Aromen räumt ein, dass die Maßnahme wahrscheinlich dazu führen würde, dass einige Erwachsene mehr rauchen. Einige Verbraucher ab 20 Jahren, die derzeit aromatisierte Dampfprodukte verwenden, Health Canada anerkannt, würde die von ihnen bevorzugten Geschmacksrichtungen nicht durch E-Zigaretten mit Tabak- oder Minzgeschmack ersetzen, sondern stattdessen konventionellere Zigaretten kaufen.

Das überraschende Eingeständnis der kanadischen Behörden macht deutlich, dass Geschmacksverbote mit ziemlicher Sicherheit dazu führen werden, dass ein Teil der Benutzer ihre Dampfgeräte aufgibt, um stattdessen herkömmliche Zigaretten zu konsumieren – mit potenziell ruinösen Folgen für die öffentliche Gesundheit. Dies sollte eine eindringliche Warnung für Länder jenseits des Atlantiks sein, da mehrere europäische Regierungen, einschließlich Finnland und Estland haben schon verboten Aromen verdampfen – oder eifrig daran arbeiten, ähnliche Gesetze durchzusetzen.

Die Niederlande sind ein solches Beispiel, wo Gesundheitsminister Paul Blokhuis angekündigt letzten Sommer plante er, alle Nicht-Tabak-Vape-Aromen im Land zu verbieten. Eine öffentliche Konsultation zu diesem Thema drew in einer Rekordzahl von Antworten und ergab einen fast einstimmigen Konsens: überwältigende 98 % der Befragten waren gegen das Verbot. Dennoch könnten die Maßnahmen von Blokhuis bereits greifen nächstes Jahr.

Der Schritt ist ein Paradox im Entstehen für das ansonsten liberale Land, da die Niederlande gleichzeitig große Kampagnen zur Raucherentwöhnung vorantreiben wie STOPtober Tabakkonsumenten dazu zu bringen, ihre Zigaretten endgültig auszuschalten. Durch das Verbot aromatisierter E-Zigaretten riskieren die Niederlande

diesen Fortschritt zu gefährden und Raucher vom Dampfen fernzuhalten – eine Praxis, die laut einer von Public Health England in Auftrag gegebenen Studie ungefähr so ​​ist 95% weniger schädlich als das Rauchen von brennbarem Tabak.

Dass diese Geschmacksverbote die Raucher zu brennbaren Tabakprodukten zurückdrängen könnten, könnte für die Bemühungen der EU, eine tabakfreie Generation bis 2040. Trotz erheblicher Anstrengungen seitens der Gesundheitsbehörden wurden Fortschritte in Richtung dieses Ziels erzielt weniger als vielversprechend: immer noch 23% der Gesamtbevölkerung unsere Website benutzen, herkömmliche Zigaretten, und fast ein Drittel der jungen Europäer raucht. Europa hat also weniger als 20 Jahre Zeit, um fast 90 Millionen Rauchern zu helfen, die Gewohnheit aufzugeben.

Wird dieses Ziel nicht erreicht, könnte dies schwerwiegende Folgen für die öffentliche Gesundheit haben. Europaweit mehr als 700,000 Todesfälle jährlich und ein Viertel aller Krebserkrankungen werden derzeit dem Rauchen zugeschrieben; Es überrascht nicht, dass der Block bestrebt ist, „das größte vermeidbare Gesundheitsrisiko“ mit allen möglichen Mitteln zu beseitigen. Als solche ist die Richtlinie über Tabakerzeugnisse ist seit einem halben Jahrzehnt aktiv und verwendet eine Reihe von Instrumenten, um Raucher abzuschrecken, darunter Gesundheitswarnungen, ein Track-and-Trace-System und Aufklärungskampagnen.

All diese Maßnahmen haben jedoch die Raucherquoten nicht ausreichend gesenkt, und führende europäische Beamte haben anerkannt dass erhebliche zusätzliche Maßnahmen erforderlich sind, um den Traum von einer rauchfreien Generation zu verwirklichen. Wie Studien gezeigt haben und Health Canada nun zugegeben hat, verbieten genau die Aromen, die um E-Zigaretten eine attraktive Option für Raucher, die ihre Gesundheitsrisiken reduzieren möchten, aber nicht ganz auf Nikotin verzichten wollen oder können, würde wahrscheinlich viele Verbraucher dazu bringen, mehr Zigaretten zu kaufen. Sollte dies den Rückgang der Raucherquoten in ganz Europa stoppen oder sogar rückgängig machen, könnten sich die Geschmacksverbote als dramatisches Eigenziel für die öffentliche Gesundheit erweisen und die Bemühungen der EU, das Rauchen einzudämmen, um Jahre zurückstellen.

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Weltnichtrauchertag 2021:

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„Tabakkonsum ist das größte vermeidbare Gesundheitsrisiko. Es ist die häufigste Ursache für vermeidbaren Krebs. 27% aller Krebsarten werden auf Tabak zurückgeführt. Mit dem europäischen Plan zur Bekämpfung von Krebs schlagen wir mutige und ehrgeizige Präventionsmaßnahmen vor, um den Tabakkonsum zu reduzieren. Wir haben uns ein sehr klares Ziel gesetzt - eine rauchfreie Generation in Europa zu schaffen, in der bis 5 weniger als 2040% der Menschen Tabak konsumieren. Dies wäre eine erhebliche Veränderung im Vergleich zu heute rund 25%. Um dieses Ziel zu erreichen, ist es entscheidend, den Tabakkonsum zu reduzieren. Ohne Tabakkonsum könnten neun von zehn Fällen von Lungenkrebs vermieden werden.

"Viele, wenn nicht die Mehrheit der Raucher haben versucht, irgendwann in ihrem Leben aufzuhören. Das neueste Eurobarometer[1] Zahlen sprechen für sich: Wenn es uns gelingt, Raucher zu unterstützen, die versuchen, aufzuhören, um dies erfolgreich durchzusetzen, könnten wir die Raucherprävalenz bereits halbieren. Auf der anderen Seite haben drei von vier Rauchern, die aufgehört haben oder versucht haben aufzuhören, keine Hilfe gebraucht.

"Die COVID-19-Krise hat die Anfälligkeit von Rauchern deutlich gemacht, die ein bis zu 50% höheres Risiko haben, an schweren Krankheiten und dem Tod durch das Virus zu erkranken. Dies hat Millionen von ihnen dazu veranlasst, mit dem Tabakkonsum aufzuhören. Aber das Aufhören kann sein." Wir können mehr tun, um zu helfen, und genau darum geht es beim diesjährigen Welttabak-Tag - darum, aufzuhören.

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"Wir müssen die Motivation erhöhen, das Rauchen hinter uns zu lassen. Die Raucherentwöhnung ist immer eine Win-Win-Situation für alle Altersgruppen. Wir müssen unser Spiel verstärken und sicherstellen, dass die EU-Tabakgesetzgebung strenger durchgesetzt wird, insbesondere im Hinblick auf Verkäufe an Minderjährige und Kampagnen zur Raucherentwöhnung. Sie muss auch mit den neuen Entwicklungen Schritt halten und auf dem neuesten Stand sein, um dem endlosen Zustrom neuer Tabakerzeugnisse auf den Markt zu begegnen. Dies ist besonders wichtig, um jüngere Menschen zu schützen.

"Meine Botschaft ist einfach: Aufhören rettet dein Leben: Jeder Moment ist gut aufzuhören, auch wenn du schon immer geraucht hast."

[1] Eurobarometer 506. Einstellungen der Europäer zu Tabak und elektronischen Zigaretten. 2021

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Warum sollte es in der EU keine harmonisierten Verbrauchsteuern auf nikotinfreie E-Zigaretten geben?

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Seit 2016 arbeitet die Europäische Kommission an einer Überarbeitung der Tabakverbrauchsteuerrichtlinie, der „TED“, des Rechtsrahmens, der sicherstellt, dass die Verbrauchsteuern im gesamten Binnenmarkt auf dieselbe Weise und auf dieselben Produkte angewendet werden. schreibt Donato Raponi, Honorarprofessor für europäisches Steuerrecht, ehemaliger Leiter der Abteilung Verbrauchsteuern, Berater für Steuerrecht.

Die Mitgliedstaaten haben kürzlich über den Rat der EU gefordert, dass eine Reihe neuer Produkte in die TED aufgenommen werden. Es enthält E-Zigaretten, die keinen Tabak enthalten, aber Nikotin enthalten. Es gibt jedoch auch E-Zigaretten ohne Nikotin und ihr Schicksal ist unklar.

Aber warum sollte eine Richtlinie, die bisher nur für war Tabak erweitert werden, um Produkte einzuschließen, die enthalten weder Tabak noch Nikotin? Ist das nicht ein Schritt zu weit?

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Die in den Verträgen der Europäischen Union verankerte EU-Verfassung ist sehr klar, bevor sie vorschlägt jedem Legislativinitiative müssen einige Schlüsselfragen angesprochen werden.

Die EU-Regeln1 sehr deutlich erklären, dass Produkte nur in das TED aufgenommen werden sollten, um das ordnungsgemäße Funktionieren des Binnenmarktes zu gewährleisten und Wettbewerbsverzerrungen zu vermeiden.

Es ist keineswegs klar, dass eine harmonisierte Verbrauchsteuerbehandlung von nikotinfreien Produkten wie nikotinfreien E-Liquids in ganz Europa dazu beitragen wird, solche Verzerrungen zu lindern.

Es gibt nur sehr wenige Hinweise darauf, inwieweit Verbraucher E-Liquids ohne Nikotin als brauchbaren Ersatz für E-Liquids mit Nikotin betrachten. Die Europäische Kommission hat kürzlich veröffentlicht Eurobarometer Eine Studie über die Einstellung der Europäer zu Tabak und elektronischen Zigaretten hat zu dieser Frage nichts zu sagen. Und die Evidenz der verfügbaren Marktforschungsexperten ist bestenfalls begrenzt.

Es ist daher praktisch unmöglich zu wissen, wie viele Verbraucher - wenn überhaupt - auf E-Liquids ohne Nikotin umsteigen würden, wenn nur nikotinhaltige E-Liquids einer Verbrauchsteuer auf EU-Ebene unterliegen würden.

Was wir jedoch wissen, ist, dass fast jeder, der Tabakprodukte konsumiert, die bereits unter die TED fallen, nikotinfreie E-Zigaretten nicht als brauchbaren Ersatz für sie ansieht. Und deshalb suchen die meisten Zigarettenraucher, die auf alternative Produkte umsteigen, nach anderen Produkten mit Nikotin.

Es kann Parallelen zwischen dieser und der Verbrauchsteuerbehandlung von alkoholfreiem Bier geben, wobei letztere nicht unter die EU-Alkoholrichtlinie fällt. Obwohl es sich um ein alternatives Produkt handelt, bedeutet dies nicht, dass alkoholfreies Bier als stark angesehen wird Ersatz von den meisten Menschen, die alkoholisches Bier trinken. Die Mitgliedstaaten haben keine harmonisierte Verbrauchsteuer auf alkoholfreies Bier erhoben, und das wirksame Funktionieren des Binnenmarktes wurde bisher nicht beeinträchtigt.

Selbst wenn das Fehlen einer harmonisierten Verbrauchsteuer auf nikotinfreie E-Zigaretten den Wettbewerb verzerren würde, muss dies wesentlich genug sein, um eine Intervention auf EU-Ebene zu rechtfertigen. Die Rechtsprechung des EuGH bestätigt, dass Wettbewerbsverzerrungen „spürbar“ sein müssen, um Änderungen der EU-Gesetzgebung zu rechtfertigen.

Einfach ausgedrückt, wenn es nur begrenzte Auswirkungen gibt, gibt es keine Gründe für ein Eingreifen der EU.

Der Markt für E-Zigaretten ohne Nikotin ist derzeit sehr klein. Euromonitor-Daten zeigen, dass nikotinfreie E-Liquids für offene Systeme im Jahr 0.15 nur 2019% aller Verkäufe von Tabak- und Nikotinprodukten in der EU ausmachten. Eurobarometer zeigt, dass fast die Hälfte der europäischen E-Zigaretten-Konsumenten täglich nur E-Zigaretten mit Nikotin verwenden 10% von ihnen verwenden täglich E-Zigaretten ohne Nikotin.

Da keine eindeutigen Hinweise auf einen materiellen Wettbewerb zwischen nikotinfreien E-Zigaretten und den bereits in der TED behandelten Produkten vorliegen und der Verkauf von nikotinfreien Produkten gering ist, ist der Test einer „spürbaren“ Wettbewerbsverzerrung nicht - Zumindest im Moment - offensichtlich getroffen.

Auch wenn es keinen Grund für neue gesetzgeberische Maßnahmen auf EU-Ebene für nikotinfreie E-Zigaretten gibt, hindert dies einzelne Mitgliedstaaten nicht daran, eine nationale Verbrauchsteuer auf solche Produkte zu erheben. Dies war bisher in allen Mitgliedstaaten bereits üblich.

Deutschland benötigt beispielsweise keine EU-Richtlinie, um seine inländische Verbrauchsteuer auf Kaffee zu erheben, während Frankreich, Ungarn, Irland und Portugal eine Steuer auf zuckerhaltige Getränke erheben, ohne dass eine EU-Soda-Verbrauchsteuerrichtlinie vorhanden ist.

Der Fall von Nicht-Nikotin-E-Flüssigkeiten ist nicht anders.

Nichts hindert einen Mitgliedstaat daran, nicht nikotinhaltige E-Liquids in seinem eigenen Tempo zu besteuern, ohne dass die EU unnötig eingreifen muss.

1 Artikel 113 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union

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