Europa steht an einem Wendepunkt in der globalen Debatte um die Tabak- und Nikotinpolitik.

Während sich die Regierungen auf die WHO-Rahmenkonvention zur Eindämmung des Tabakgebrauchs (FCTC) COP11 und das damit verbundene Treffen der Vertragsparteien (MOP4) vom 15. bis 22. November in Genf vorbereiten, ist Europa gespalten darüber, wie weit man bei der Regulierung von Tabak und neuen Nikotinprodukten gehen soll – ein Balanceakt zwischen öffentlicher Gesundheit, fiskalischen Interessen und dem Einfluss einer mächtigen Industrie.

Ein Wendepunkt für die globale Tabakkontrolle

Fast zwei Jahrzehnte nach Inkrafttreten des Rahmenübereinkommens der WHO zur Eindämmung des Tabakkonsums (FCTC) werden Delegierte aus mehr als 180 Ländern in Genf zusammenkommen, um die globalen Fortschritte zu bewerten und neue Maßnahmen zur Eindämmung des Tabakkonsums zu erwägen.

Die Treffen, die stattfinden von 15. bis 22. November 2025Die Agenda kommt zu einem entscheidenden Zeitpunkt. Sie umfasst Vorschläge für strengere Werbeverbote, einheitliche Verpackungen, höhere Verbrauchssteuern und eine strengere Überwachung neuartiger Nikotinprodukte wie E-Zigaretten und Tabakerhitzer.

Gleichzeitig, Die EU-Mitgliedstaaten debattieren darüber, wie weit Europas Haltung zu Tabakbeschränkungen gehen sollte.Brüssel finalisiert seine Position für die COP11 und bereitet die anstehenden Überarbeitungen des Tabakproduktrichtlinie (TPD) und der Tabaksteuerrichtlinie (TED)Die Ergebnisse aus Genf werden diese Gesetzgebungsprozesse voraussichtlich noch viele Jahre beeinflussen.

Die Zahlen hinter der Debatte

Tabakkonsum ist nach wie vor die häufigste Ursache vermeidbarer Todesfälle in der Europäischen Union und ist schätzungsweise für eine beträchtliche Anzahl von Todesfällen verantwortlich. 700,000 Todesfälle jährlichLaut WHO-Daten liegt die Raucherprävalenz bei etwa 23 bis 25 ProzentDie Zahlen variieren jedoch stark – von unter 10 Prozent in Schweden, wo alternative Nikotinprodukte akzeptiert werden, bis zu mehr als 35 Prozent in Teilen Osteuropas und des Balkans.

Der weltweite Tabakkonsum ist seit dem Jahr 2000 um etwa ein Drittel zurückgegangen, doch die Fortschritte sind uneinheitlich. Der rasante Anstieg von neue Nikotinabgabesysteme — einschließlich E-Zigaretten, Nikotinbeutel und Tabakerhitzer — hat eine Debatte darüber ausgelöst, ob diese Produkte Rauchern beim Aufhören helfen oder lediglich neue Formen der Sucht schaffen, insbesondere bei jungen Menschen.

Unterschiedliche Philosophien: Schadensminimierung versus Verbot

Experten im Bereich der öffentlichen Gesundheit sind sich weiterhin uneins darüber, wie Nikotintechnologien am besten zu behandeln sind. Einige europäische Wissenschaftler und Regulierungsbehörden, insbesondere in der Vereinigtes Königreich und Schweden, befürworten Schadensminderungsmodellund fördern so den Übergang von herkömmlichen Zigaretten zu weniger schädlichen Alternativen. Andere, darunter die WHO und mehrere EU-Mitgliedstaaten, warnen jedoch vor den Risiken der von der Industrie beworbenen Produkte. Normalisierung des Nikotinkonsums und untergräbt jahrzehntelange Fortschritte im Kampf gegen das Rauchen.

Auf der COP11 wird diese philosophische Spaltung in den Debatten über wahrscheinlich wieder zutage treten. Artikel 5.3 des FCTC – Schutz der Politik vor Eingriffen der Industrie – und ob neuartige Produkte Für Cannabis sollten die gleichen Beschränkungen gelten wie für Zigaretten. Die WHO fordert strenge Kontrollen und verweist auf den Konsum unter Jugendlichen; Industrieverbände entgegnen, dass eine Überregulierung Raucher wieder zu Zigaretten treiben und Innovationen ersticken könnte.

Die Europäische Kommission unter Beobachtung

Innerhalb der EU stößt die Vorgehensweise der Europäischen Kommission in der Tabak- und Nikotinpolitik sowohl auf Lob als auch auf Kritik.

Befürworter strengerer Kontrollen sehen die Kommission umfassende Besteuerung und Werbeverbote als unerlässlich für die öffentliche Gesundheit. Aber zivilgesellschaftliche Gruppen wie die Europäisches Netzwerk zur Raucher- und Tabakprävention (ENSP) Die Befürchtung, dass die Einstellung bestimmter operativer Fördergelder für Nichtregierungsorganisationen die unabhängige Interessenvertretung geschwächt und Raum gelassen hat für Brancheneinfluss.

Inzwischen wurden mehrere Mitgliedstaaten – darunter Italien, Rumänien und Bulgarien – von Aktivisten beschuldigt, sich aus innenpolitischen Gründen gegen strengere Maßnahmen zu wehren.

In Polen haben Tabakbauernorganisationen für Montag, den 3. November 2025, eine landesweite Bauerndemonstration in der Hauptstadt organisiert. Laut verschiedenen lokalen Medienberichten warnen die Bauern davor, dass die von der Weltgesundheitsorganisation (WHO) und der Europäischen Kommission (EK) geplanten Änderungen und Regulierungen zum Zusammenbruch des Tabakanbaus in Polen führen würden. 

In einer gemeinsamen Erklärung äußerten die Organisationen tiefe Besorgnis über diese Entwicklungen und forderten die Regierung dringend auf, unverzüglich zu handeln, bevor es zu spät sei. Gleichzeitig betonten die Organisatoren, dass ihre Aktionen nicht „regierungsfeindlich“ seien.

Nach den von der Europäischen Kommission vorgeschlagenen Änderungen der Tabaksteuerrichtlinie (TED) müssten inländische Verarbeitungsbetriebe enorme Sicherheitsleistungen – bis zu 300 Millionen PLN (ca. 80 Millionen EUR) pro Jahr und Betrieb – hinterlegen. Tabakbauern befürchten, dass diese Maßnahme den gesamten Sektor in den sofortigen Bankrott treiben würde.

Diese Spannungen in den verschiedenen Ländern prägen die kollektive Haltung der EU gegenüber Genf.

Vom ambitionierten Entwurf zum „abgeschwächten“ Kompromiss

Ein durchgesickert EU-Entwurf vom 7. Oktober 2025 skizzierte weitreichende Vorschläge: möglich Verbote von Zigarettenfiltern, Geschmacksverbote für alle Tabakprodukte, strengere Offenlegungspflichten der Hersteller und die Einbeziehung aller Nikotinprodukte in den Rahmen des FCTC.

Laut späteren Berichten von Tabelle.Medien und anderen Brüsseler Quellen, a „abgeschwächter Vorschlag“ wurde an die Mitgliedstaaten verteilt und ersetzte mehrere verbindliche Verpflichtungen durch eine vorsichtigere, diskretionäre Formulierung.

• Die Hinweise auf ein vollständiges Filterverbot wurden Berichten zufolge durch Formulierungen zur „schrittweisen Reduzierung der Filterverschmutzung“ ersetzt.
• Aus obligatorischen Geschmacksverboten wurde die „Überlegung einer Regulierung, wo dies angebracht ist“.
• Die bisherige Formulierung, die alle Nikotinprodukte gleich wie Tabakprodukte behandelte, wurde zu einem „fallbezogenen, evidenzbasierten Ansatz“ überarbeitet.

Die Verschiebung spiegelt die wirtschaftliche und politische Sensibilitäten unter den EU-Ländern, wobei die produzierenden Staaten sich gegen ein vollständiges Verbot aussprechen und Befürworter der Schadensminderung eine Differenzierung für Produkte mit geringerem Risiko anstreben.

Diese Entwicklung verdeutlicht, wie interne EU-Verhandlungen ambitionierte Ziele im Bereich der öffentlichen Gesundheit mit Pragmatismus in Einklang bringen können – eine Dynamik, die sich voraussichtlich auch in Genf zeigen wird.

Die sich wandelnde Strategie der Tabakindustrie

Traditionelle Tabakunternehmen haben sich neu positioniert als „rauchfrei" oder "reduziertes Risiko„Unternehmen investieren massiv in alternative Nikotintechnologien. Sie argumentieren, dass diese Produkte mit den Zielen des öffentlichen Gesundheitswesens im Einklang stehen, indem sie den Verbrauchern weniger schädliche Alternativen bieten.“

Kritiker argumentieren, dass solche Behauptungen die fortgesetzte Abhängigkeit von Zigarettenprofiten verschleiern und warnen vor strategischen Bemühungen, verzögern oder abschwächen durch Lobbyarbeit, PR-Kampagnen und die Finanzierung selektiver Forschung.

Die technischen Berichte der WHO an die COP11 heben diese Risiken hervor und mahnen zur Wachsamkeit bei der Anwendung von Artikel 5.3, um „Interessenkonflikte zwischen Gesundheitspolitik und kommerziellen Interessen zu vermeiden“.

Fiskalische und wirtschaftliche Dimensionen

Abgesehen vom gesundheitlichen Aspekt bleibt Tabak eine wichtige Einnahmequelle: Die EU-Verbrauchsteuern bringen über 70 Mrd. € jährlichDie politischen Entscheidungsträger müssen eine Abschreckungspreisstrategie gegen folgende Maßnahmen abwägen: illegaler Handel und grenzüberschreitender Schmuggelinsbesondere dort, wo die Steuersätze voneinander abweichen.

Die laufende Überarbeitung der Tabaksteuerrichtlinie (TED) Ziel ist die Modernisierung der Vorschriften für neue Nikotinprodukte. Befürworter einer Harmonisierung argumentieren, einheitliche Mindestpreise würden Schlupflöcher schließen; Gegner warnen hingegen, übermäßige Vereinheitlichung könne kleinere Volkswirtschaften belasten oder den Schwarzmarkt ankurbeln.

Zivilgesellschaft und Transparenz

Die Entscheidung der ENSP, ihre Konferenz 2025 in Belgrad, also außerhalb der EU, auszurichten, symbolisiert die veränderten Dynamiken zwischen Brüssel und Nichtregierungsorganisationen im Bereich der öffentlichen Gesundheit. Befürworter argumentieren, dass die reduzierten EU-Mittel ihre Möglichkeiten einschränken, der Lobbyarbeit der Industrie in einer entscheidenden Phase entgegenzuwirken.

Transparenzgruppen fordern ihrerseits eine striktere Einhaltung der Verpflichtungen gemäß Artikel 5.3Die Kommission gewährleistet die Offenlegung von Treffen zwischen EU-Beamten und Vertretern der Industrie. Sie bekräftigt, dass ihre Politikgestaltung transparent und unabhängig bleibt.

Was man in Genf sehen sollte

Es wird erwartet, dass die Delegierten der COP11 und der MOP4 Folgendes erörtern werden:

• Globale Steuerharmonisierung und Ausweitung auf neuartige Produkte;
• Umsetzung des Protokolls zur Bekämpfung des illegalen Handels und Unabhängigkeit der Rückverfolgungssysteme;
• Regulierung von E-Zigaretten, Nikotinbeuteln und Tabakerhitzern;
• Umweltmaßnahmeneinschließlich möglicher Beschränkungen für Zigarettenfilter;
• Schutz der Politikgestaltung vor kommerziellem Einfluss gemäß Artikel 5.3;
• Unterstützung für Entwicklungsländer Übergang weg vom Tabakanbau.

Die internen Kompromisse der EU werden darüber entscheiden, wie stark sie diese Maßnahmen auf globaler Ebene befürwortet.

Ein entscheidender, aber differenzierter Moment

Für politische Entscheidungsträger, Wissenschaftler und die Zivilgesellschaft stellen die Genfer Treffen einen Wendepunkt in der Gestaltung der nächsten Phase der Tabak- und Nikotinpolitik dar. Europas Herausforderung besteht darin, Gesundheitsschutz und Innovation in Einklang zu bringen und sicherzustellen, dass künftige Gesetze – ob prohibitionistisch oder schadensmindernd – evidenzbasiert und transparent bleiben.

Was geschieht zwischen 15 und 22 November wird sich nicht nur auf die globale Gesundheitspolitik auswirken, sondern auch auf die Glaubwürdigkeit der EU als führende Kraft im Kampf gegen tabakbedingte Krankheiten.

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