Die Kommission genehmigt eine deutsche Maßnahme zur Rekapitalisierung von TUI in Höhe von 1.25 Mrd. EUR

Die für Wettbewerbspolitik zuständige Exekutiv-Vizepräsidentin Margrethe Vestager erklärte: „Wie viele andere Unternehmen der Tourismusbranche ist auch TUI von der Coronakrise besonders hart getroffen worden. Mit dieser Maßnahme wird Deutschland bis zu 1.25 Milliarden Euro zur Rekapitalisierung von TUI beitragen und dem Unternehmen helfen, die Krise zu überstehen. Gleichzeitig wird der Staat für das von den Steuerzahlern übernommene Risiko ausreichend vergütet, und die Unterstützung ist an Auflagen geknüpft, um Wettbewerbsverzerrungen zu begrenzen. Ich begrüße die Beteiligung privater Investoren an dem Plan, da sie den Bedarf an staatlichen Beihilfen begrenzt und gleichzeitig zur Erholung von TUI beiträgt.“

Die deutsche Rekapitalisierungsmaßnahme

TUI ist eine deutsche große Freizeittourismusgruppe, die in mehreren Mitgliedstaaten tätig ist. Über seine verschiedenen Tochtergesellschaften betreibt TUI Hotels, Kreuzfahrtschiffe, Fluggesellschaften, Flugzeuge, Reisebüros, Reiseveranstalter und Online-Portale. TUI erlitt erhebliche Verluste aufgrund des Ausbruchs des Coronavirus und der Reisebeschränkungen, die Deutschland und andere Länder auferlegen mussten, um die Ausbreitung des Virus zu begrenzen. Trotz der Liquiditätsunterstützungsmaßnahmen, die Deutschland dem Unternehmen bereits im März und August 2020 gewährt hat (im Rahmen der Regelungen SA.59433, SA.56814 und SA.56863, geändert durch SA.58021), des deutlichen Rückgangs der Reiseanforderung und der Maßnahmen implementiert, um die Ausbreitung des Virus zu begrenzen, verschlechtern weiterhin die finanzielle Situation der Gruppe. Infolgedessen ist TUI derzeit einem Ausfall- und Insolvenzrisiko ausgesetzt.

Deutschland hat der Kommission im Rahmen der Temporärer Rahmen, eine staatliche Rekapitalisierung von TUI von bis zu 1.25 Mrd. EUR. Die Rekapitalisierung umfasst:

• 420 Millionen Euro stille Einlage, wandelbar in Eigenkapital der TUI;
• bis zu 680 Mio. EUR nicht konvertierbare stille Beteiligung (400 Mio. EUR davon werden nur bereitgestellt, wenn die vorgesehenen 400 Mio. EUR an Garantiemaßnahmen nicht von den Bundesländern oder der Bundesregierung bereitgestellt werden) und
• 150 Mio. € Wandelanleihe.

Die Kommission stellte fest, dass die von Deutschland gemeldete Rekapitalisierungsmaßnahme im Einklang mit Artikel 107 Absatz 3 Buchstabe b AEUV und den im vorläufigen Rahmen festgelegten Bedingungen steht. Insbesondere in Bezug auf:

• Bedingungen für die Notwendigkeit, Angemessenheit und Größe der Intervention: Die Maßnahme wird das zur Gewährleistung der Lebensfähigkeit von TUI erforderliche Minimum nicht überschreiten und nicht über die Wiederherstellung der Kapitalposition vor dem Ausbruch des Coronavirus hinausgehen. Bei der Beurteilung der Verhältnismäßigkeit der Rekapitalisierungsmaßnahme berücksichtigte die Kommission auch die anderen staatlichen Beihilfemaßnahmen zugunsten des Unternehmens im Zusammenhang mit dem Ausbruch des Coronavirus.

• Bedingungen für den Eintritt des Staates, die Vergütung und Anreize für den Ausstieg aus dem Kapital des Unternehmens: Die Rekapitalisierungsbeihilfe wird eine Insolvenz der TUI verhindern, die schwerwiegende Folgen für die Beschäftigung und die Wirtschaft in Deutschland hätte. Deutschland erhält eine angemessene Vergütung für die Investition, und es gibt zusätzliche Anreizmechanismen für TUI, die stille Einlage des Staates und die durch die Rekapitalisierung erhaltene Optionsanleihe zurückzuzahlen. Deutschland hat einen von TUI erstellten Geschäftsplan bis zum Geschäftsjahr 2025 vorgelegt, um die Wirkung der Rekapitalisierungsinstrumente nachzuweisen. Deutschland hat sich zudem verpflichtet, innerhalb von zwölf Monaten nach Gewährung der Beihilfe eine glaubwürdige Ausstiegsstrategie auszuarbeiten, sofern die staatliche Intervention bis dahin nicht unter 12 % des Eigenkapitals gesenkt wird. Wird die staatliche Intervention sechs Jahre nach Gewährung der Rekapitalisierungsbeihilfe nicht unter 25 % des Eigenkapitals der TUI gesenkt, wird ein Umstrukturierungsplan für die TUI bei der Kommission angemeldet.

• Governance-Bedingungen: Bis zum vollständigen Ausstieg des Staates unterliegen TUI und ihre Tochtergesellschaften einem Verbot von Dividenden und Aktienrückkäufen, außer gegenüber dem Staat. Darüber hinaus gilt bis zur Rückzahlung von mindestens 75 % der Rekapitalisierung eine strenge Begrenzung der Vergütung des TUI-Managements, einschließlich eines Verbots von Bonuszahlungen. Diese Auflagen sollen einen Ausstieg des Staates fördern, sobald die wirtschaftliche Lage dies zulässt.
• Verbot der Quersubventionierung und des Erwerbsverbots: Um sicherzustellen, dass TUI nicht zu Unrecht von der Rekapitalisierungshilfe des Staates zum Nachteil eines fairen Wettbewerbs im Binnenmarkt profitiert, kann es die Hilfe nicht zur Unterstützung der wirtschaftlichen Aktivitäten integrierter Unternehmen verwenden, die sich bereits am 31. Dezember 2019 in wirtschaftlichen Schwierigkeiten befanden. Darüber hinaus wird TUI bis zur Rückzahlung von mindestens 75% der Rekapitalisierung grundsätzlich daran gehindert, einen Anteil von mehr als 10% an Wettbewerbern oder anderen Betreibern derselben Branche zu erwerben.
• Öffentliche Transparenz und Berichterstattung: TUI muss Informationen über die Verwendung der erhaltenen Beihilfen veröffentlichen, einschließlich Informationen darüber, wie die Verwendung der erhaltenen Beihilfen die Aktivitäten des Unternehmens im Einklang mit den EU- und nationalen Verpflichtungen im Zusammenhang mit der grünen und digitalen Transformation unterstützt.

Die Kommission gelangte zu dem Schluss, dass die Rekapitalisierungsmaßnahme notwendig, angemessen und verhältnismäßig ist, um eine ernsthafte Störung der Wirtschaft der Mitgliedstaaten zu beheben: Die Maßnahme zielt darauf ab, die Finanzlage und Liquidität von TUI in der durch die Coronavirus-Pandemie verursachten Ausnahmesituation wiederherzustellen und gleichzeitig aufrechtzuerhalten die notwendigen Schutzmaßnahmen zur Begrenzung von Wettbewerbsverzerrungen. TUI verfügt über keine wesentliche Marktmacht auf den relevanten Märkten, auf denen es tätig ist.

Auf dieser Grundlage genehmigte die Kommission die Maßnahme gemäß den EU-Vorschriften für staatliche Beihilfen.

Die Rekapitalisierungsmaßnahme ist Teil eines größeren Rekapitalisierungspakets, das auch (i) eine Kapitalerhöhung von Privatinvestoren um bis zu 500 Mio. EUR vorsieht, (ii) möglicherweise bis zu 400 Mio. EUR an Garantiemaßnahmen der Länder oder der Bundesregierung (noch zu) vereinbart werden, siehe auch oben), (iii) eine Verlängerung einer Liquiditätsfazilität in Höhe von 2021 Mio. EUR aus dem Coronavirus-Programm der Eidgenössischen Entwicklungsbank (KfW) von März 2022 bis Juli 500 und (iv) eine besicherte revolvierende Kreditfazilität in Höhe von 200 Mio. EUR auf von der KfW und anderen Geschäftsbanken bereitgestellt werden.

Hintergrund

Die Kommission hat einen vorübergehenden Rahmen verabschiedet, der es den Mitgliedstaaten ermöglicht, die in den Vorschriften für staatliche Beihilfen vorgesehene volle Flexibilität zu nutzen, um die Wirtschaft im Zusammenhang mit dem Ausbruch des Coronavirus zu unterstützen. Das Temporärer Rahmenin der geänderten Fassung 3 April, 8. Mai, 29 Juni und 13 Oktober 2020 sieht folgende Arten von Beihilfen vor, die von den Mitgliedstaaten gewährt werden können:

• Direkt Zuschüsse Gerechtigkeit Injektionen, selektiv Steuer Vorteilen und vorantreiben Zahlungen von bis zu 100,000 € für ein Unternehmen, das im primären Agrarsektor tätig ist, 120,000 € für ein Unternehmen, das im Fischerei- und Aquakultursektor tätig ist, und 800,000 € für ein Unternehmen, das in allen anderen Sektoren tätig ist, um seinen dringenden Liquiditätsbedarf zu decken. Die Mitgliedstaaten können bis zu einem Nennwert von 800,000 EUR pro Unternehmen zinslose Darlehen oder Garantien für Darlehen gewähren, die 100% des Risikos abdecken, mit Ausnahme des primären Agrarsektors und des Fischerei- und Aquakultursektors, wo die Grenzwerte bei EUR liegen Es gelten 100,000 bzw. 120,000 € pro Unternehmen.
• Staatliche Garantien für Kredite von Unternehmen um sicherzustellen, dass die Banken den Kunden, die sie benötigen, weiterhin Kredite gewähren. Diese staatlichen Garantien können bis zu 90% des Risikos für Kredite abdecken, um Unternehmen bei der Deckung des unmittelbaren Bedarfs an Betriebskapital und Investitionen zu unterstützen.
• Subventioniert Öffentlichkeit Darlehen zu Unternehmen (Senior und untergeordnet Schuld) mit günstigen Zinssätzen für Unternehmen. Diese Darlehen können Unternehmen dabei helfen, den unmittelbaren Bedarf an Betriebskapital und Investitionen zu decken.
• Schutzmaßnahmen für Banken, die staatliche Beihilfen an die Realwirtschaft weiterleiten dass derartige Beihilfen als direkte Beihilfen zugunsten der Bankkunden und nicht zugunsten der Banken selbst gelten und Hinweise dazu gegeben werden, wie eine möglichst geringe Wettbewerbsverzerrung zwischen den Banken sichergestellt werden kann.
• Öffentliche Eher eine kurzfristige exportieren Kredit Versicherung für alle Länder, ohne dass der betreffende Mitgliedstaat nachweisen muss, dass das jeweilige Land vorübergehend „nicht marktfähig“ ist.
• Unterstützung für Forschung und Entwicklung im Zusammenhang mit Coronaviren (F & E) Bewältigung der aktuellen Gesundheitskrise in Form von direkten Zuschüssen, rückzahlbaren Vorschüssen oder Steuervorteilen. Für grenzüberschreitende Kooperationsprojekte zwischen Mitgliedstaaten kann ein Bonus gewährt werden.
• Unterstützung beim Bau und der Hochskalierung von Prüfeinrichtungen Entwicklung und Erprobung von Produkten (einschließlich Impfstoffen, Beatmungsgeräten und Schutzkleidung) zur Bekämpfung des Coronavirus-Ausbruchs bis zum ersten industriellen Einsatz. Dies kann in Form von direkten Zuschüssen, Steuervorteilen, rückzahlbaren Vorschüssen und verlustfreien Garantien erfolgen. Unternehmen können von einem Bonus profitieren, wenn ihre Investition von mehr als einem Mitgliedstaat unterstützt wird und wenn die Investition innerhalb von zwei Monaten nach Gewährung der Beihilfe abgeschlossen wird.
• Unterstützung für die Produktion von Produkten, die für die Bekämpfung des Coronavirus-Ausbruchs relevant sind in Form von direkten Zuschüssen, Steuervorteilen, rückzahlbaren Vorschüssen und verlustfreien Garantien. Unternehmen können von einem Bonus profitieren, wenn ihre Investition von mehr als einem Mitgliedstaat unterstützt wird und wenn die Investition innerhalb von zwei Monaten nach Gewährung der Beihilfe abgeschlossen wird.
• Gezielt Unterstützung in die unten stehende Formular der Stundung von Steuerzahlungen und / oder der Aussetzung von Sozialversicherungsbeiträgen für die Sektoren, Regionen oder Unternehmenstypen, die am stärksten vom Ausbruch betroffen sind.
• Gezielt Unterstützung in die unten stehende Formular of Lohn Subventionen für Mitarbeiter für Unternehmen in Sektoren oder Regionen, die am meisten unter dem Ausbruch des Coronavirus gelitten haben und ansonsten Personal entlassen hätten müssen.
• Gezielt Rekapitalisierung Hilfe an Nichtfinanzunternehmen, wenn keine andere geeignete Lösung verfügbar ist. Es gibt Schutzmaßnahmen, um übermäßige Wettbewerbsverzerrungen im Binnenmarkt zu vermeiden: Bedingungen hinsichtlich der Notwendigkeit, der Geeignetheit und des Umfangs der Intervention; Bedingungen hinsichtlich der Beteiligung des Staates am Kapital von Unternehmen und der Vergütung; Bedingungen hinsichtlich des Ausstiegs des Staates aus dem Kapital der betroffenen Unternehmen; Bedingungen hinsichtlich der Unternehmensführung, darunter ein Dividendenverbot und Obergrenzen für die Vergütung des oberen Managements; ein Verbot der Quersubventionierung und ein Übernahmeverbot sowie weitere Maßnahmen zur Begrenzung von Wettbewerbsverzerrungen; Transparenz- und Berichtspflichten. Rekapitalisierungen über dem Schwellenwert von 250 Mio. EUR müssen gesondert angemeldet werden, und wenn sie Unternehmen zugutekommen, die über beträchtliche Marktmacht auf mindestens einem der relevanten Märkte verfügen, auf denen sie tätig sind, müssen die Mitgliedstaaten zusätzliche Maßnahmen in Form von strukturellen oder verhaltensbezogenen Verpflichtungen vorschlagen, um einen wirksamen Wettbewerb auf diesen Märkten zu wahren.
• Unterstützung für ungedeckte Fixkosten Für Unternehmen, die im Förderzeitraum aufgrund der Coronavirus-Pandemie einen Umsatzrückgang von mindestens 30 % gegenüber dem Vorjahreszeitraum erlitten haben. Die Unterstützung deckt einen Teil der Fixkosten der Begünstigten, die nicht durch ihre Einnahmen gedeckt werden, bis zu einem Höchstbetrag von 2019 Mio. EUR pro Unternehmen.

Der vorübergehende Rahmen ermöglicht es den Mitgliedstaaten, alle Unterstützungsmaßnahmen miteinander zu kombinieren, mit Ausnahme von Darlehen und Garantien für denselben Kredit, und die im vorübergehenden Rahmen vorgesehenen Schwellenwerte zu überschreiten. Sie ermöglicht es den Mitgliedstaaten auch, alle im Rahmen des vorübergehenden Rahmens gewährten Unterstützungsmaßnahmen mit bestehenden Möglichkeiten zu kombinieren, einem Unternehmen über drei Geschäftsjahre De-minimis-Beträge von bis zu 25,000 EUR für Unternehmen zu gewähren, die im primären Agrarsektor tätig sind, über drei Geschäftsjahre hinweg 30,000 EUR Unternehmen, die im Fischerei- und Aquakultursektor tätig sind, und 200,000 EUR über drei Geschäftsjahre für Unternehmen, die in allen anderen Sektoren tätig sind. Gleichzeitig müssen sich die Mitgliedstaaten verpflichten, eine unangemessene Kumulierung von Unterstützungsmaßnahmen für dieselben Unternehmen zu vermeiden, um die Unterstützung auf ihren tatsächlichen Bedarf zu beschränken.

Darüber hinaus ergänzt der vorübergehende Rahmen die vielen anderen Möglichkeiten, die den Mitgliedstaaten bereits zur Verfügung stehen, um die sozioökonomischen Auswirkungen des Coronavirus-Ausbruchs gemäß den EU-Vorschriften für staatliche Beihilfen zu mildern. Am 13. März 2020 verabschiedete die Kommission eine Mitteilung über eine koordinierte wirtschaftliche Reaktion auf das COVID-19  Ausbruch diese Möglichkeiten darlegen. Beispielsweise können die Mitgliedstaaten allgemein geltende Änderungen zugunsten von Unternehmen vornehmen (z. B. Steueraufschub oder Subventionierung von Kurzarbeit in allen Sektoren), die nicht unter die Vorschriften für staatliche Beihilfen fallen. Sie können Unternehmen auch eine Entschädigung für Schäden gewähren, die durch den Ausbruch des Coronavirus entstanden sind und direkt durch diesen verursacht wurden.

Der vorübergehende Rahmen wird bis Ende Juni 2021 bestehen. Da Solvabilitätsprobleme möglicherweise erst zu einem späteren Zeitpunkt auftreten, wenn sich diese Krise entwickelt, hat nur die Kommission diesen Zeitraum für Rekapitalisierungsmaßnahmen bis Ende September 2021 verlängert Um Rechtssicherheit zu gewährleisten, wird die Kommission vor diesen Terminen prüfen, ob eine Verlängerung erforderlich ist.

Die nicht vertrauliche Fassung der Entscheidung wird unter den Fallnummern SA.59812 in der staatliche Beihilferegister auf die Kommission  Wettbewerb Website, sobald Probleme mit der Vertraulichkeit gelöst wurden. Neuere Veröffentlichungen von Entscheidungen über staatliche Beihilfen im Internet und im Amtsblatt sind im aufgeführt Wettbewerb Wöchentliche E-News.

Weitere Informationen zum vorübergehenden Rahmen und zu anderen Maßnahmen, die die Kommission ergriffen hat, um die wirtschaftlichen Auswirkungen der Coronavirus-Pandemie anzugehen, sind zu finden werden auf dieser Seite erläutert.