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Elektronische Zigaretten

Kommissar Borg begrüßt Einigung zur Überarbeitung der Richtlinie über Tabakerzeugnisse

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2008-5-15-trunkhpim9608"Ich begrüße die heute auf COREPER-Ebene erzielte Einigung über die Überarbeitung der Richtlinie über Tabakerzeugnisse. Sie ist ein direktes Ergebnis des letzten Trilog zwischen dem Europäischen Parlament und den Mitgliedstaaten zu diesem wichtigen Text für EU-Bürger.

"Diese Vereinbarung - bis zur Abstimmung im Plenum des Europäischen Parlaments und bis zur förmlichen Annahme durch den Rat - bedeutet, dass eine neue Richtlinie sicherstellen wird, dass Tabakerzeugnisse wie Tabakerzeugnisse aussehen und schmecken, und junge Menschen davon abhält, mit dem Rauchen zu beginnen.

"Ich freue mich besonders, dass das Parlament und der Rat die beiden wichtigsten Maßnahmen des Kommissionsvorschlags gebilligt haben: große obligatorische Foto- und Textwarnungen auf beiden Seiten der Zigarettenschachtel und Tabak zum Selbstdrehen sowie keine charakteristischen Aromen diese Produkte.

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"Ich bin fest davon überzeugt, dass auffällige visuelle Warnungen als wirksame Erinnerung an die schwerwiegenden gesundheitlichen Folgen des Rauchens dienen und Menschen dabei helfen, fundierte Entscheidungen zu treffen. Und das Verbot, Aromen wie Obst oder Menthol zu charakterisieren, die junge Menschen ansprechen, wird das Rauchen fördern Initiierung weniger ansprechend. Zusammen mit der Tatsache, dass attraktive Lippenstiftpakete ebenfalls nicht zulässig sind, werden diese Maßnahmen dazu beitragen, die Anzahl der Kinder und Jugendlichen zu verringern, die mit dem Rauchen beginnen.

"Darüber hinaus wurde der Vorschlag der Kommission für ein EU-weites Tracking- und Tracing-System zur Bekämpfung des illegalen Handels mit Tabakerzeugnissen - das erste seiner Art in der EU - vom Mitgesetzgeber gebilligt.

"Abschließend gratuliere ich dem Europäischen Parlament und den Mitgliedstaaten zu einer Einigung über elektronische Zigaretten, in der klare Sicherheits- und Qualitätsstandards für diesen wachsenden Marktsektor festgelegt wurden. Die Kommission wird die Entwicklungen und Trends in diesem aufstrebenden Markt genau beobachten.

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"Ich gratuliere dem Europäischen Parlament, insbesondere der Berichterstatterin Linda McAvan, ihren Schattenberichterstattern, dem Rat und den EU-Präsidentschaften (Irland und Litauen) zu dieser wichtigen Leistung."

Hintergrund

Wesentliche Elemente des Vorschlags

1. Verpackung und Etikettierung

Alle Zigaretten- und Roll-Your-Own-Tabakerzeugnisse (RYO) zeigen kombinierte Gesundheitswarnungen (Bild und Text) an, die 65% der Vorder- und Rückseite von Verpackungen abdecken. Zusätzlich werden Textwarnungen an der Seite der Pakete platziert. Mindestabmessungen für die Gesundheitswarnungen gewährleisten eine bessere Sichtbarkeit und bestimmte Packungstypen wie der Lippenstifttyp sind nicht mehr zulässig. Bestimmte Aspekte von Zigarettenpackungen werden standardisiert, und alle Werbeelemente auf Tabakpackungen sowie Verweise auf beispielsweise Geschmack oder Aromen sind verboten. Mitgliedstaaten, die einfache Verpackungen einführen möchten, können dies unter den in der Richtlinie vorgesehenen Begründungen und Bedingungen tun.

2. Zutaten

Die Charakterisierung von Aromen (z. B. Menthol, Obst, Süßigkeiten) in Zigaretten und Tabak zum Selbstdrehen ist verboten. Produkte mit charakteristischen Aromen, die in der EU ein Verkaufsvolumen von 3% oder mehr aufweisen (z. B. Menthol), profitieren von einer langen Übergangszeit von vier Jahren. Darüber hinaus wird die Berichterstattung über Inhaltsstoffe erheblich verbessert, insbesondere für Zusatzstoffe in Zigaretten und Tabak zum Selbstdrehen. Es wird auch möglich sein, Produkte mit Zusatzstoffen zu verbieten, von denen gezeigt wurde, dass sie die toxische oder süchtig machende Wirkung signifikant und messbar erhöhen.

3. Verfolgen und überwachen

Eine EU-weite Tracking- und Tracing-System mit Sicherheitsmerkmalen (zB Hologramme) für Tabakerzeugnisse illegalen Handel zu bekämpfen, wird an Ort und Stelle gebracht werden. Zigaretten und Roll-your-own Tabakwaren werden die ersten sein, in diesem System schrittweise eingeführt werden, mit anderen Tabakprodukten nach nach.

4. E-Zigaretten

Für E-Zigaretten, die unter die Definition von Arzneimitteln der Richtlinie 2001 / 83 / EG fallen, legt die Richtlinie verbindliche Sicherheits- und Qualitätsanforderungen zB an Nikotingehalt, Zutaten und Geräte sowie Refill-Mechanismen. Die neuen Regeln machen Gesundheitswarnungen und Informationsblätter verpflichtend und Meldepflichten für Hersteller und Importeure von E-Zigaretten, strengere Vorschriften für Werbung und Überwachung der Marktentwicklung einzuführen. Die Mitgliedstaaten und die Kommission werden in einer besseren Position, im Fall von gesundheitlichen Bedenken zu diesen Produkten und die Kommission berichtet über die möglichen gesundheitlichen Risiken im Zusammenhang mit nachfüllbaren E-Zigaretten mit Bezug zu reagieren.

5. Grenzüberschreitende Entfernung (Internet) Verkäufe

Die Mitgliedstaaten sind berechtigt, den grenzüberschreitenden Fernverkauf von Tabakerzeugnissen (Internet) zu verbieten, wenn sie dies wünschen, und es den Einzelhändlern ist nicht gestattet, Verbraucher in diesen Mitgliedstaaten zu beliefern. In Mitgliedstaaten, die solche Verkäufe nicht verbieten, müssen Einzelhändler strengere Meldevorschriften einhalten und ein Altersüberprüfungssystem anwenden.

6. Pflanzliche Produkte für das Rauchen

Es wird strengere Kennzeichnung und Zutaten Anforderungen für pflanzliche Produkte für das Rauchen Berichterstattung sein.

7. Die politische Einigung ist vorbehaltlich der technischen Fertigstellung und formale Genehmigung durch die Mitgesetzgeber.

Cigarettes

Das Verbot von Dampfaromen ist ein Eigenziel für Befürworter der öffentlichen Gesundheit

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Die kanadische Bundesregierung kürzlich veröffentlicht Verordnungsentwurf zum Verbot fast aller E-Zigaretten-Aromen im ganzen Land, wobei nur Tabak- und Minz-/Menthol-Aromen unberührt bleiben. Der Vorschlag sieht auch vor, dass die meisten Aromazutaten, einschließlich aller Zucker und Süßstoffe, in Dampfprodukten nicht mehr verwendet werden dürfen, schreibt Louis Auge.

Die Rechnung ist beabsichtigt Zweck besteht darin, die öffentliche Gesundheit zu schützen, indem das Dampfen für junge Leute weniger attraktiv wird. Die verfügbaren Beweise deuten jedoch darauf hin, dass die Maßnahme nicht nur das Ziel verfehlen könnte, sondern tatsächlich mehr Probleme verursachen als sie löst, Auffordern sowohl junge Menschen als auch Erwachsene mit dem Rauchen konventioneller Zigaretten beginnen, eine weitaus schädlichere Praxis als das Dampfen. In der Tat, ein neuer Studie von der Yale School of Public Health (YSPH) vorgeschlagen, dass die Raucherquoten im Schulbezirk der Stadt nach Jahren des stetigen Rückgangs gestiegen sind, nachdem eine Abstimmung in San Francisco 2018 verbotene aromatisierte Vape-Liquids verboten hatte.

Selbst nach Anpassung an andere Tabakrichtlinien ergab die Studie, dass sich die Wahrscheinlichkeit von High School-Studenten in San Francisco, konventionelle Zigaretten zu rauchen, im Zuge des Verbots von aromatisierten Vapes verdoppelte. Andere Studien haben unterdessen gezeigt, wie Aromen dazu beitragen, erwachsene Verbraucher dazu zu bringen, auf herkömmliche Zigaretten zu verzichten – eine 2020 Studie fanden heraus, dass Erwachsene, die aromatisierte E-Zigaretten konsumierten, mit größerer Wahrscheinlichkeit mit dem Rauchen aufhörten als diejenigen, die nicht aromatisierte (oder mit Tabak aromatisierte) E-Zigaretten konsumierten.

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Noch erstaunlicher ist die Tatsache, dass Kanadas besitzen Die Bewertung des vorgeschlagenen Verbots von E-Zigaretten-Aromen räumt ein, dass die Maßnahme wahrscheinlich dazu führen würde, dass einige Erwachsene mehr rauchen. Einige Verbraucher ab 20 Jahren, die derzeit aromatisierte Dampfprodukte verwenden, Health Canada anerkannt, würde die von ihnen bevorzugten Geschmacksrichtungen nicht durch E-Zigaretten mit Tabak- oder Minzgeschmack ersetzen, sondern stattdessen konventionellere Zigaretten kaufen.

Das überraschende Eingeständnis der kanadischen Behörden macht deutlich, dass Geschmacksverbote mit ziemlicher Sicherheit dazu führen werden, dass ein Teil der Benutzer ihre Dampfgeräte aufgibt, um stattdessen herkömmliche Zigaretten zu konsumieren – mit potenziell ruinösen Folgen für die öffentliche Gesundheit. Dies sollte eine eindringliche Warnung für Länder jenseits des Atlantiks sein, da mehrere europäische Regierungen, einschließlich Finnland und Estland haben schon verboten Aromen verdampfen – oder eifrig daran arbeiten, ähnliche Gesetze durchzusetzen.

Die Niederlande sind ein solches Beispiel, wo Gesundheitsminister Paul Blokhuis angekündigt letzten Sommer plante er, alle Nicht-Tabak-Vape-Aromen im Land zu verbieten. Eine öffentliche Konsultation zu diesem Thema drew in einer Rekordzahl von Antworten und ergab einen fast einstimmigen Konsens: überwältigende 98 % der Befragten waren gegen das Verbot. Dennoch könnten die Maßnahmen von Blokhuis bereits greifen nächstes Jahr.

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Der Schritt ist ein Paradox im Entstehen für das ansonsten liberale Land, da die Niederlande gleichzeitig große Kampagnen zur Raucherentwöhnung vorantreiben wie STOPtober Tabakkonsumenten dazu zu bringen, ihre Zigaretten endgültig auszuschalten. Durch das Verbot aromatisierter E-Zigaretten riskieren die Niederlande

diesen Fortschritt zu gefährden und Raucher vom Dampfen fernzuhalten – eine Praxis, die laut einer von Public Health England in Auftrag gegebenen Studie ungefähr so ​​ist 95% weniger schädlich als das Rauchen von brennbarem Tabak.

Dass diese Geschmacksverbote die Raucher zu brennbaren Tabakprodukten zurückdrängen könnten, könnte für die Bemühungen der EU, eine tabakfreie Generation bis 2040. Trotz erheblicher Anstrengungen seitens der Gesundheitsbehörden wurden Fortschritte in Richtung dieses Ziels erzielt weniger als vielversprechend: immer noch 23% der Gesamtbevölkerung unsere Website benutzen, herkömmliche Zigaretten, und fast ein Drittel der jungen Europäer raucht. Europa hat also weniger als 20 Jahre Zeit, um fast 90 Millionen Rauchern zu helfen, die Gewohnheit aufzugeben.

Wird dieses Ziel nicht erreicht, könnte dies schwerwiegende Folgen für die öffentliche Gesundheit haben. Europaweit mehr als 700,000 Todesfälle jährlich und ein Viertel aller Krebserkrankungen werden derzeit dem Rauchen zugeschrieben; Es überrascht nicht, dass der Block bestrebt ist, „das größte vermeidbare Gesundheitsrisiko“ mit allen möglichen Mitteln zu beseitigen. Als solche ist die Richtlinie über Tabakerzeugnisse ist seit einem halben Jahrzehnt aktiv und verwendet eine Reihe von Instrumenten, um Raucher abzuschrecken, darunter Gesundheitswarnungen, ein Track-and-Trace-System und Aufklärungskampagnen.

All diese Maßnahmen haben jedoch die Raucherquoten nicht ausreichend gesenkt, und führende europäische Beamte haben anerkannt dass erhebliche zusätzliche Maßnahmen erforderlich sind, um den Traum von einer rauchfreien Generation zu verwirklichen. Wie Studien gezeigt haben und Health Canada nun zugegeben hat, verbieten genau die Aromen, die um E-Zigaretten eine attraktive Option für Raucher, die ihre Gesundheitsrisiken reduzieren möchten, aber nicht ganz auf Nikotin verzichten wollen oder können, würde wahrscheinlich viele Verbraucher dazu bringen, mehr Zigaretten zu kaufen. Sollte dies den Rückgang der Raucherquoten in ganz Europa stoppen oder sogar rückgängig machen, könnten sich die Geschmacksverbote als dramatisches Eigenziel für die öffentliche Gesundheit erweisen und die Bemühungen der EU, das Rauchen einzudämmen, um Jahre zurückstellen.

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Cigarettes

Warum sollte es in der EU keine harmonisierten Verbrauchsteuern auf nikotinfreie E-Zigaretten geben?

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Seit 2016 arbeitet die Europäische Kommission an einer Überarbeitung der Tabakverbrauchsteuerrichtlinie, der „TED“, des Rechtsrahmens, der sicherstellt, dass die Verbrauchsteuern im gesamten Binnenmarkt auf dieselbe Weise und auf dieselben Produkte angewendet werden. schreibt Donato Raponi, Honorarprofessor für europäisches Steuerrecht, ehemaliger Leiter der Abteilung Verbrauchsteuern, Berater für Steuerrecht.

Die Mitgliedstaaten haben kürzlich über den Rat der EU gefordert, dass eine Reihe neuer Produkte in die TED aufgenommen werden. Es enthält E-Zigaretten, die keinen Tabak enthalten, aber Nikotin enthalten. Es gibt jedoch auch E-Zigaretten ohne Nikotin und ihr Schicksal ist unklar.

Aber warum sollte eine Richtlinie, die bisher nur für war Tabak erweitert werden, um Produkte einzuschließen, die enthalten weder Tabak noch Nikotin? Ist das nicht ein Schritt zu weit?

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Die in den Verträgen der Europäischen Union verankerte EU-Verfassung ist sehr klar, bevor sie vorschlägt jedem Legislativinitiative müssen einige Schlüsselfragen angesprochen werden.

Die EU-Regeln1 sehr deutlich erklären, dass Produkte nur in das TED aufgenommen werden sollten, um das ordnungsgemäße Funktionieren des Binnenmarktes zu gewährleisten und Wettbewerbsverzerrungen zu vermeiden.

Es ist keineswegs klar, dass eine harmonisierte Verbrauchsteuerbehandlung von nikotinfreien Produkten wie nikotinfreien E-Liquids in ganz Europa dazu beitragen wird, solche Verzerrungen zu lindern.

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Es gibt nur sehr wenige Hinweise darauf, inwieweit Verbraucher E-Liquids ohne Nikotin als brauchbaren Ersatz für E-Liquids mit Nikotin betrachten. Die Europäische Kommission hat kürzlich veröffentlicht Eurobarometer Eine Studie über die Einstellung der Europäer zu Tabak und elektronischen Zigaretten hat zu dieser Frage nichts zu sagen. Und die Evidenz der verfügbaren Marktforschungsexperten ist bestenfalls begrenzt.

Es ist daher praktisch unmöglich zu wissen, wie viele Verbraucher - wenn überhaupt - auf E-Liquids ohne Nikotin umsteigen würden, wenn nur nikotinhaltige E-Liquids einer Verbrauchsteuer auf EU-Ebene unterliegen würden.

Was wir jedoch wissen, ist, dass fast jeder, der Tabakprodukte konsumiert, die bereits unter die TED fallen, nikotinfreie E-Zigaretten nicht als brauchbaren Ersatz für sie ansieht. Und deshalb suchen die meisten Zigarettenraucher, die auf alternative Produkte umsteigen, nach anderen Produkten mit Nikotin.

Es kann Parallelen zwischen dieser und der Verbrauchsteuerbehandlung von alkoholfreiem Bier geben, wobei letztere nicht unter die EU-Alkoholrichtlinie fällt. Obwohl es sich um ein alternatives Produkt handelt, bedeutet dies nicht, dass alkoholfreies Bier als stark angesehen wird Ersatz von den meisten Menschen, die alkoholisches Bier trinken. Die Mitgliedstaaten haben keine harmonisierte Verbrauchsteuer auf alkoholfreies Bier erhoben, und das wirksame Funktionieren des Binnenmarktes wurde bisher nicht beeinträchtigt.

Selbst wenn das Fehlen einer harmonisierten Verbrauchsteuer auf nikotinfreie E-Zigaretten den Wettbewerb verzerren würde, muss dies wesentlich genug sein, um eine Intervention auf EU-Ebene zu rechtfertigen. Die Rechtsprechung des EuGH bestätigt, dass Wettbewerbsverzerrungen „spürbar“ sein müssen, um Änderungen der EU-Gesetzgebung zu rechtfertigen.

Einfach ausgedrückt, wenn es nur begrenzte Auswirkungen gibt, gibt es keine Gründe für ein Eingreifen der EU.

Der Markt für E-Zigaretten ohne Nikotin ist derzeit sehr klein. Euromonitor-Daten zeigen, dass nikotinfreie E-Liquids für offene Systeme im Jahr 0.15 nur 2019% aller Verkäufe von Tabak- und Nikotinprodukten in der EU ausmachten. Eurobarometer zeigt, dass fast die Hälfte der europäischen E-Zigaretten-Konsumenten täglich nur E-Zigaretten mit Nikotin verwenden 10% von ihnen verwenden täglich E-Zigaretten ohne Nikotin.

Da keine eindeutigen Hinweise auf einen materiellen Wettbewerb zwischen nikotinfreien E-Zigaretten und den bereits in der TED behandelten Produkten vorliegen und der Verkauf von nikotinfreien Produkten gering ist, ist der Test einer „spürbaren“ Wettbewerbsverzerrung nicht - Zumindest im Moment - offensichtlich getroffen.

Auch wenn es keinen Grund für neue gesetzgeberische Maßnahmen auf EU-Ebene für nikotinfreie E-Zigaretten gibt, hindert dies einzelne Mitgliedstaaten nicht daran, eine nationale Verbrauchsteuer auf solche Produkte zu erheben. Dies war bisher in allen Mitgliedstaaten bereits üblich.

Deutschland benötigt beispielsweise keine EU-Richtlinie, um seine inländische Verbrauchsteuer auf Kaffee zu erheben, während Frankreich, Ungarn, Irland und Portugal eine Steuer auf zuckerhaltige Getränke erheben, ohne dass eine EU-Soda-Verbrauchsteuerrichtlinie vorhanden ist.

Der Fall von Nicht-Nikotin-E-Flüssigkeiten ist nicht anders.

Nichts hindert einen Mitgliedstaat daran, nicht nikotinhaltige E-Liquids in seinem eigenen Tempo zu besteuern, ohne dass die EU unnötig eingreifen muss.

1 Artikel 113 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union

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Cigarettes

Konsultation zur Tabakverbrauchsteuerrichtlinie: 83% der Einreichungen warnen vor höheren Steuern auf Dämpfe

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Die World Vapers 'Alliance fordert die politischen Entscheidungsträger nachdrücklich auf, sich vom Gleichsetzen von Tabakrauchen und Vaping fernzuhalten, insbesondere wenn es um Steuern geht. Dies folgt auf eine kürzlich abgeschlossene Konsultation zur Aktualisierung der Tabakverbrauchsteuerrichtlinie, in der die Absicht der Europäischen Kommission festgelegt wurde, Vaping-Produkte ähnlich wie Zigaretten zu besteuern. 

WVA-Direktor Michael Landl kommentierte die Konsultation wie folgt: „Wenn Vaping für Raucher durch höhere Preise weniger attraktiv wird, werden derzeitige Raucher davon abgehalten, auf weniger schädliche Alternativen umzusteigen. Dies wird sicherlich keinen Nutzen für die öffentliche Gesundheit haben. Darüber hinaus sind hohe Steuern auf Vaping-Produkte besonders schädlich für die unteren Einkommensklassen der Bevölkerung, die den größten Anteil der derzeitigen Raucher ausmachen. “

Die Konsultation endete am 5. Januar und von 134 Antworten von Bürgern, Verbänden und der Industrie bezogen sich 113 oder 84% auf die positiven Auswirkungen des Dampfens und die schwerwiegenden negativen Auswirkungen, die eine Besteuerung wie bei Zigaretten hätte.

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Michael Landl fügte hinzu: „Ich freue mich über die überwältigende Anzahl von Antworten, die dafür sprechen, auf diese Konsultation zu verzichten. Es zeigt, dass viele Menschen das Potenzial zur Schadensminderung durch Dämpfe kennen. . Was die politischen Entscheidungsträger jetzt verstehen müssen, ist, dass Steuererhöhungen beim Dampfen dazu führen, dass die Menschen wieder zum Rauchen übergehen, ein Ergebnis, das sich absolut niemand wünscht. “

Daher ist es für die WVA wichtig, dass nicht brennbare Produkte nicht wie brennbarer Tabak reguliert und besteuert werden. Der Gesetzgeber muss den wissenschaftlichen Erkenntnissen folgen und sich einer strengeren Regulierung und einer höheren Besteuerung von Dampfprodukten enthalten.

„Wenn wir die durch das Rauchen verursachten Belastungen für die öffentliche Gesundheit verringern wollen, müssen der Zugang und die Erschwinglichkeit von Vaping-Produkten gewährleistet sein“, schloss Landl.

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