Georgiens europäisches Schicksal

Am 18. Juni 2020 fand in Brüssel das Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs der Östlichen Partnerschaft statt. Die Östliche Partnerschaft, die mit der Europäischen Nachbarschaftspolitik verbunden ist, ist eine gemeinsame Initiative, die 2009 zwischen der Europäischen Union (EU), ihren Mitgliedstaaten und sechs osteuropäischen Ländern und dem Südkaukasus ins Leben gerufen wurde: Armenien, Aserbaidschan, Weißrussland, Georgien, die Republik Moldau und die Ukraine, schreibt das Zentrum für außenpolitische Analyse, Direktor des Publikationsanalysten Didier Chaudet (www.capeurope.eu).

Ziel ist die Förderung der regionalen Zusammenarbeit mit den Schwerpunkten Sicherheit, Wohlstand, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit. Zwar sollen die Werte der EU exportiert und die Handelsbeziehungen mit den Ländern der Region gefördert werden, doch bietet es ihnen keine Aussicht auf einen sofortigen Beitritt. Ein Land hat jedoch in den letzten Jahren besonders große Anstrengungen unternommen, sich an europäische Standards anzupassen, und macht aus seinen proeuropäischen Absichten keinen Hehl: Georgien.

Im Juli 2019 erklärte die Präsidentin der Republik Georgien, Salomé Surabischwili (französischsprachig, ehemalige französische Diplomatin und Absolventin der Sciences Po Paris), unmissverständlich, dass ihr Land eines Tages Mitglied der EU werden wolle. Sie gestand sogar, dass Georgien „sehr gerne den Platz einnehmen würde, den das Vereinigte Königreich freigelassen hat“! Ein Land auf Reformkurs. Seit mehreren Jahren arbeiten die Europäische Union und Georgien an der Stärkung ihrer bilateralen Beziehungen. Ein Assoziierungsabkommen und ein umfassendes und tiefgreifendes Freihandelsabkommen traten am 1. Juli 2016 in Kraft.

Georgische Bürger profitieren seit dem 28. März 2017 zudem von der Möglichkeit des visumfreien Reisens innerhalb des Schengen-Raums. Mit diesen Verträgen bekräftigt Georgien sein Bekenntnis zu den gemeinsamen Werten, die die Existenzberechtigung der Europäischen Union bestimmen. Am 29. Juni unternahm Georgien einen weiteren wichtigen Schritt in Richtung EU, als das Parlament die für die Wahlreform notwendigen Änderungen verabschiedete.

Ohne Zweifel ist diese Reform ein großer Sieg für die Demokratie im Land: Sie stärkt die proportionale Vertretung und stellt sicher, dass keine einzelne Partei eine unverhältnismäßige Machtkonzentration erreichen kann. Auf diese Weise wird vermieden, dass eine einzelne Partei die Verfassung im Alleingang ändern kann. In wirtschaftlicher Hinsicht haben die von der georgischen Regierung durchgeführten Reformen bereits hervorragende Ergebnisse erbracht: Die EU ist ihr wichtigster Handelspartner und richtet ihre Rechtsvorschriften weiterhin an den europäischen Normen und Standards aus, um den Handel zu erleichtern. Georgien wird natürlich von COVID-19 betroffen sein, aber es sollte dennoch beachtet werden, dass das Land in den letzten Jahren ein solides Wirtschaftswachstum verzeichnet hat (das BIP-Wachstum betrug 4.8 + 2018%).

Dieser Erfolg ist den Strukturreformen der aktuellen Regierung und insbesondere der Offenheit des Landes für ausländische Investitionen und Handel zu verdanken. Massive Verwaltungsvereinfachungen haben das Geschäftsumfeld verbessert. Laut der Weltbank-Klassifizierung von 2020 belegt Georgien im Index der „Geschäftsfreundlichkeit“ den 7. Platz von 190 Ländern, während Frankreich beispielsweise nur auf Platz 32 liegt. Europa beschränkt sich natürlich nicht nur auf seine wirtschaftliche Dimension. Auch in Fragen der Rechtsstaatlichkeit und der Grundfreiheiten hat die vom Georgischen Traum geführte Regierung einen Reformprozess eingeleitet, der die Unabhängigkeit der Justiz, die Funktionsweise der Institutionen und die Korruptionsbekämpfung stärken soll.

Im vergangenen Jahr hat Georgien ein viertes Maßnahmenpaket im Bereich der Justiz verabschiedet. In ihrem Jahresbericht über die Umsetzung des Assoziierungsabkommens hat die Europäische Kommission die Verbesserungen hervorgehoben, die in Bezug auf Disziplinarverstöße, die Arbeitsregeln des High Court of Justice und die Reform des Obersten Gerichtshofs, insbesondere in Bezug auf dessen Verpflichtung, vorgenommen wurden begründen alle seine Entscheidungen. In Bezug auf die Verfahren im Zusammenhang mit Gerichtsverfahren wurde 2019 die Trennung der Funktionen von Ermittler und Staatsanwalt erlassen. Diese Punkte mögen zwar technisch erscheinen, beweisen jedoch den Weg der georgischen Regierung, um ein effizienteres und klar getrenntes Justizsystem zu gewährleisten die Exekutive und Legislative.

Das Land setzt ebenfalls weiterhin eine Antikorruptionsstrategie um, die überzeugende Ergebnisse zeigt. Im Jahr 2019 belegt Transparency International im Korruptionswahrnehmungsindex den 44. Platz in Georgia. Bei den EU-Beitrittsverhandlungen liegt das Land vor den offiziellen Kandidatenländern und -ländern (Serbien auf Platz 91 und Montenegro auf Platz 66). Vor allem ist es besser als einige EU-Mitgliedstaaten (zum Beispiel Italien auf Platz 51 und Malta auf Platz 50). Georgien ist der Europäischen Menschenrechtskonvention beigetreten und hat zum ersten Mal in seiner Geschichte von November 2019 bis Mai 2020 den Vorsitz im Ministerkomitee des Europarates geführt. Der georgische Außenminister David Zalkaliani machte deutlich, dass sein Land würde in diesen sechs Monaten daran arbeiten, die Menschenrechte, die Demokratie und die Rechtsstaatlichkeit zu stärken.

Das Land setzt seine Bemühungen zur Wahrung der Grundrechte fort. Im Mai 2019 verabschiedete Georgien eine Reihe von Gesetzen, um unter anderem alle Formen der Diskriminierung zu beseitigen und die Rechte des Kindes zu schützen. In Bezug auf die Meinungs- und Medienfreiheit belegte der von Reporter ohne Grenzen erstellte Index 60 in Georgien den 180. Platz von 2019 Ländern. Auch hier ist er viel besser als die EU-Kandidatenländer (Montenegro 105. und Serbien 93.) oder ein EU-Mitglied Staaten (Bulgarien 111., Griechenland 65.). Georgien profitiert bereits von einigen europäischen Projekten wie dem Erasmus + -Austauschprogramm. Im vergangenen Jahr haben sie ein Kooperationsabkommen mit der Europäischen Justizbehörde Eurojust unterzeichnet. Georgien arbeitet auch mit Europol und den Polizeidiensten der Mitgliedstaaten bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität zusammen. Schließlich hat Georgie an der Militärfront, obwohl er ein Nicht-EU-Land ist, seine Solidarität bewiesen, was durch die Entsendung von 32 Soldaten zur EU-Mission für militärische Ausbildung in der Zentralafrikanischen Republik belegt wird. Sie schickten auch einen Offizier nach Mali.

Vielleicht symbolische Gesten, aber wichtig für das Verständnis von Sicherheitsfragen für Europa. Georgien eine europäische Perspektive geben Georgien hat damit eindeutig den europäischen Weg eingeschlagen, und die von Premierminister Giorgi Gakharia geführte Regierung unternimmt alle Anstrengungen, um dies zu erreichen. Natürlich möchte es realistisch sein, weil es sich bewusst ist, dass die europäischen Hauptstädte bei der EU-Erweiterung vorsichtig sind. Die Schwierigkeiten der westlichen Balkanländer, die bereits Kandidaten oder potenzielle Kandidaten sind, um eine klare Vorstellung von ihrem Beitritt zum europäischen Club zu erhalten, spiegeln die Straße wider, die Georgien noch zurücklegen muss. Und doch hat dieses Land mit 4 Millionen Einwohnern aufgrund seiner Geschichte und Geographie seinen rechtmäßigen Platz in Europa.

Präsidentin Surabischwili erinnert an die europäischen und christlichen Wurzeln Georgiens, die bis ins vierte Jahrhundert zurückreichen. Sie weist auch darauf hin, dass georgische Frauen bereits 1918, als das Land eine demokratische und parlamentarische Republik wurde, das Wahlrecht erhielten, bevor es 1921 von Sowjetrussland besetzt wurde. Auch wenn die Kaukasusregion für einen Westeuropäer weit entfernt erscheinen mag, sollte man bedenken, dass für General de Gaulle Europa „vom Atlantik bis zum Uralgebirge“ definiert wurde.

Für ihn sei es „Unsinn und eine schlechte Politik, Osteuropa von seinem westlichen Teil zu trennen“, während Europa „über das Schicksal der Welt entscheiden“ könne. Über geopolitische Erwägungen hinaus gehe es auch darum, den Sehnsüchten eines Volkes gerecht zu werden, dessen große Mehrheit Teil der europäischen Familie sein wolle. Jüngste Meinungsumfragen zeigen, dass fast 80 % der Bevölkerung der EU beitreten wollen. Die Politik und die Reformen von Frau Surabischwili und Herrn Gacharia spiegeln den Wunsch eines ganzen Volkes nach Demokratie, Freiheit und Wohlstand wider.

Die Europäische Union muss sich daher darauf vorbereiten, dass sie dieses Land eines Tages in ihrer Mitte begrüßen kann. Wenn Europa weiterhin Gewicht auf der Weltbühne haben will, muss es seine geostrategische Position überprüfen, einschließlich der Neudefinition seiner Grenzen, und es muss sich natürlich intern reformieren, um bei mehr als 27 Jahren effektiv Entscheidungen treffen zu können Die EU sollte in der Lage sein, längerfristig über ihre Entwicklung nachzudenken und sich darauf vorzubereiten, eines Tages Länder wie Georgien in ihrer Mitte willkommen zu heißen, wenn die Geschichte und vor allem die politischen Entscheidungen dieser Länder sie zu natürlichen Kandidaten für den Beitritt machen in die Union. Dies beinhaltet natürlich interne Reformarbeiten, damit Entscheidungen von mehr als 27 Ländern effizient getroffen werden können.

Die Neudefinition der Funktionsweise bei gleichzeitiger Vertiefung der Beziehungen zu Georgien ist der Weg für die EU. Wir müssen die Gelegenheit nutzen und eine Regierung unterstützen, die den Weg zur Europäischen Union gewählt hat. Die Unterstützung muss fest und eindeutig sein, sonst werden wir ein Volk enttäuschen, das sich vorerst voll und ganz für die europäische Sache einsetzt.

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