Der fehlende politische Wille zur Durchführung rechtsstaatlicher Reformen ist häufig der Grund, warum Reformen nicht vollständig umgesetzt werden. Der Fall Moldawien zeigt, dass in Gesellschaften, in denen nach wie vor starke Interessen bestehen, die politische Klugheit ebenso wichtig ist wie der politische Wille.
Alte und neue politische Machthaber in Moldawien schlossen im Juni einen fragilen Pakt, um Vladimir Plahotniuc zu stürzen. Plahotniuc hatte mit Hilfe der Demokratischen Partei ein Netzwerk aus Korruption und Mäzenatentum aufgebaut, das er als persönliches Vehikel betrachtete und das es ihm und einem kleinen wirtschaftlichen Elitenkreis ermöglichte, sich zum Nachteil gegenüber staatlichen Institutionen und staatlichen Unternehmen zu bereichern der moldauischen Bürger und die Gesundheit ihres politischen Prozesses.
Maia Sandu, Mitvorsitzende des reformfreundlichen ACUM-Wahlblocks, bildete daraufhin eine technokratische Regierung mit dem Auftrag, die verzögerte Reformagenda der Republik Moldau umzusetzen. Obwohl Minister mit der Integrität und dem politischen Willen, schwierige Transformationsreformen umzusetzen, zusammengeschlossen, war seine größte Schwäche sein Koalitionspartner - die Pro-Russische Sozialistische Partei und sein informeller Führer, Igor Dodon, der Präsident von Moldau.
Jetzt haben sich die Sozialdemokraten - bedroht durch die Auswirkung der wichtigsten Reformen des Justizwesens auf ihre Interessen - mit Plahotniucs ehemaligen Verbündeten, der Demokratischen Partei, zusammengeschlossen, um ACUM zu verdrängen und den Mangel an politischem Geschick der Partei auszunutzen.
Reform unterbrochen
Es war immer klar, dass die Koalition von kurzer Dauer sein würde. Präsident Dodon und die mitregierenden Sozialisten schlossen sich zusammen, um sich Zeit zu nehmen, in der Hoffnung, dass sie die weitreichendsten Reformen einschränken und die Hände der ACUM-Minister binden könnten. In weniger als fünf Monaten leitete die Regierung Sandu jedoch wichtige Reformen des Justizwesens ein, um Plahotniucs Schutznetze abzubauen, aber auch die Sozialisten zu treffen, die in hohem Maße vom vorherigen Status Quo profitierten.
Die rote Linie kam über eine kurzfristige Änderung des Auswahlverfahrens des Generalstaatsanwalts, das Sandu am 6 November vorgeschlagen hatte. Die Sozialdemokraten behaupteten, es sei verfassungswidrig und gaben ihnen die Rechtfertigung, einen Misstrauensantrag gegen die Sandu-Regierung einzureichen. Dies wurde bequemerweise von der Demokratischen Partei unterstützt, die von einer unabhängigen Staatsanwaltschaft bedroht zu sein schien und die Gelegenheit sah, an die Macht zurückzukehren.
Der politische Reformwille erwies sich daher als unzureichend, da keine klare Strategie zur Bewältigung der Bedenken des alten Regimes vorlag, dass sie strafrechtlich verfolgt und ihre Interessen bedroht würden. Hier ließ der Mangel an politischer Erfahrung von ACUM sie im Stich. ACUM war von Anfang an in einer fragilen Koalition mit den Sozialisten an die Hände gebunden und konnte Sabotage innerhalb staatlicher Institutionen und ihrer eigenen Koalition nicht verhindern. Es konnte kein Konsens gefunden werden, radikalere Methoden zur Bekämpfung der Korruption anzuwenden.
Weniger als zwei Tage nach dem Ausscheiden der Regierung Sandu wurde am 14 November eine neue Regierung vereidigt. Premierminister Ion Chicu war ein Berater von Präsident Dodon, bevor er sein Amt als ehemaliger Finanzminister unter der von Plahotniuk unterstützten Regierung von Pavel Filip antrat. Er gehörte zu einem Ministerkabinett, das sich größtenteils aus anderen Präsidentenberatern und ehemaligen hochrangigen Bürokraten und Ministern zusammensetzte die Plahotniuc-Ära.
Die neue Regierung
Oberste Priorität für die Regierung Chicu ist es, die internationale Gemeinschaft davon zu überzeugen, dass sie unabhängig von Präsident Dodon ist und dass ihre "Technokraten" den Reformkurs der Regierung Sandu beibehalten werden. Dies ist von entscheidender Bedeutung, um die finanzielle Unterstützung der westlichen Partner zu erhalten, auf die sich die moldauische Regierung insbesondere bei einem Präsidentschaftswahlkampf im nächsten Jahr in hohem Maße verlässt, wenn sie wahrscheinlich steuerlichen Spielraum für verschiedene Werbegeschenke für die Wähler schaffen wollen.
Aber in seiner ersten Amtswoche scheint Chicu nicht in der Lage zu sein, diese Linie zu durchlaufen. Die Rückkehr zum ursprünglich vorgeschlagenen Vorauswahlverfahren der Generalstaatsanwaltschaft signalisiert, dass die Stelle von einem treuen Beauftragten von Präsident Dodon besetzt werden könnte. Außerdem war Chicus erster Auslandsbesuch in Russland, angeblich ein bedeutender Finanzbeitrag der Socialists 'Party. Angesichts der Tatsache, dass die Sozialdemokraten jetzt Präsidentschaft, Regierung, Bürgermeisteramt von Chisinau und den Sitz des Parlamentssprechers innehaben, ist die Gefahr eines verstärkten russischen Einflusses auf wichtige politische Entscheidungen sehr real.
Eine von Präsident Dodon gelenkte Regierung riskiert, Moldawien wieder auf den Stand vor Juni zu bringen. Eine politische Elite imitiert Reformen und missbraucht Macht für private Gewinne. Die größte Gefahr besteht darin, dass die neue Regierung nicht den Reformprozess fortsetzt, um Moldau wieder auf den Weg der europäischen Integration zu bringen, sondern sich auf die Stärkung des alten Patronagesystems konzentriert, diesmal mit Präsident Dodon an der Spitze der Pyramide.
Programm
Diese neue Minderheitsregierung, die von den Demokraten unterstützt wird, ist für Präsident Dodon natürlicher und hat daher mehr Überlebenschancen, zumindest bis zu den Präsidentschaftswahlen im Herbst des 2020. Sowohl die Sozialisten als auch die Demokraten werden wahrscheinlich versuchen, diese Zeit zu nutzen, um ihre eigenen Methoden zur Beschaffung staatlicher Ressourcen wieder aufzubauen. Da sich die Sozialdemokraten jedoch auf die Stimmen der Demokraten im Parlament verlassen, ist dies ein Rezept für weitere politische Instabilität.
Ähnlich wie in Moldawien haben in mehreren anderen Staaten des postsowjetischen Raums wie der Ukraine und Armenien neue politische Kräfte mit dem politischen Willen und dem Auftrag an die Macht gekommen, schwierige Reformen zur Stärkung der Rechtsstaatlichkeit und zur Bekämpfung der systemischen Korruption in ihren Ländern durchzuführen. Allen gemeinsam ist die mangelnde politische Erfahrung, wie man Veränderungen herbeiführt, während alte Eliten daran gewöhnt sind, auf den Beinen zu denken, um ihre Interessen zu verteidigen, ihre Verbindungen und ihren wirtschaftlichen und politischen Einfluss zu bewahren.
Moldawien ist ein gutes Beispiel dafür, warum der politische Wille durch eine klare Strategie für den Umgang mit bedrohten Interessenbindungen gestützt werden muss, damit neue politische Kräfte an der Macht bleiben und Reformen nachhaltig sind. Wenn die Chance für neue Führer wieder besteht, an die Macht zu kommen, ist es wichtig, dass sie politisch bereit sind, sie schnell und weise einzusetzen.
