Seit der Euromaidan-Revolution im Winter von 2013-14 hat die EU einen wesentlich strategischeren Reformansatz in der Ukraine gewählt, um grundlegende Schwächen innerhalb der ukrainischen staatlichen Institutionen zu beseitigen.
Die EU-Kommission von 2014 – 19 hat eine Reihe von wichtige Innovationen zur Unterstützung der UkraineDies bedeutete einen Wandel in der Unterstützung der EU für innere Reformen in einem Nachbarland.
Die wichtigste davon war die Einrichtung der Unterstützungsgruppe für die Ukraine (SGUA), einer speziellen Taskforce für die Bereitstellung von Hilfe und die Unterstützung der Ukraine, die während der Präsidentschaft von Jean-Claude Juncker der Kommission ihre Arbeit aufnahm. Die SGUA, die seit 2016 von Peter Wagner geleitet wird, besteht aus 35-40-Beamten, die tiefgreifende Kenntnisse der Ukraine erworben und mit neuen Ansätzen zur Unterstützung von Reformen experimentiert haben.
Die Ukraine ist das einzige Drittland, dem eine solche spezielle Taskforce zugewiesen wurde. Vor 2014 bestand die Unterstützung der Ukraine durch internationale Geber, einschließlich der EU, hauptsächlich aus isolierten, kurzfristigen technischen Projekten, die in schwachen einheimischen Institutionen durchgeführt wurden, in denen es selbst an professionellem und motiviertem Personal mangelte. Da sich diese Projekte nicht mit einer grundlegenden Reform der staatlichen Institutionen befassten, hatten sie bestenfalls kurzfristige und nicht nachhaltige Auswirkungen.
Das SGUA war eine Innovation im Zentrum einer Reihe von Initiativen, die darauf abzielen, starke Institutionen zu schaffen, professionelles, fähiges und motiviertes Personal einzustellen und ein umfassendes Paket von Reformstrategien zu entwickeln, die die Reformschritte für Dezentralisierung, öffentliche Verwaltung, Verwaltung der öffentlichen Finanzen, Energiesektor, Verkehr und Umwelt.
Infolgedessen wird der Umfang der Unterstützung jetzt durch ihre Wirksamkeit angeglichen. In Abstimmung mit anderen Gebern wie der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung hat die EU den Prozess des (Wieder-) Aufbaus des ukrainischen Staates angeführt. Durch die Übernahme der Führung bei der Koordinierung konnte die EU die verfügbaren Ressourcen effektiver einsetzen und Doppelarbeit und Fragmentierung vermeiden. Die Reform der öffentlichen Verwaltung wurde durch die Ukraine-Reformarchitektur spürbar in den Mittelpunkt gerückt - eine große Anstrengung mehrerer Geber.
Diese Art der Unterstützung ist nur möglich, wenn die EU-Beamten die Bedürfnisse der Ukraine genau kennen und einen detaillierten Einblick in die Arbeitsweise der ukrainischen Regierung und die Art der Herausforderungen und Probleme in den einzelnen Sektoren erhalten. Diese Erkenntnis hat es ihnen ermöglicht, spezifische und gezielte Unterstützungsmaßnahmen zu entwickeln und Mechanismen zu überwachen, die auf langfristige Ergebnisse abzielen. Die Tatsache, dass diese Bemühungen mit anderen Gebern koordiniert werden (eine echte Leistung an sich), verstärkt die Wirkung ihrer Arbeit.
Diese Bemühungen stützen sich auf das Verständnis, dass der Wiederaufbau des ukrainischen Staates einige Zeit in Anspruch nimmt und Geduld und Bereitschaft erfordert, um kosmetische Veränderungen zu vermeiden, die lediglich die Interessen der Bürger festigen. Das fundierte Wissen der EU-Beamten ermöglicht es ihnen auch, Reformmaßnahmen zu planen und die Reformer innerhalb der Regierung zu unterstützen, während sie gleichzeitig Druck auf die Nachzügler ausüben.
Angesichts der neuen Führung sowohl in der Ukraine als auch in der EU ist es besonders wichtig, diese Innovationen zu erhalten und aufrechtzuerhalten. Ironischerweise begreifen viele EU-Institutionen die Bedeutung dieser Innovationen nicht. Das vorherrschende Unverständnis und die mangelnde Wertschätzung ihres zentralen Charakters innerhalb der EU selbst bedeuten, dass die Gefahr wächst, dass sie verlassen werden, auch wenn sie versehentlich eintreten.
Es ist wichtig, dass dies nicht geschieht. Während Rivalitäten innerhalb der EU-Institutionen dazu führen könnten, dass Kiew eine Sonderbehandlung erfährt, könnten die in der Ukraine verfolgten staatsbildenden Strategien auch bei geplanten EU-Initiativen gegenüber Georgien und Moldau helfen.
Die Nachhaltigkeit der EU-Unterstützung ist wichtig, da es Zeit braucht, um Fachwissen zu entwickeln, Verbindungen herzustellen und Glaubwürdigkeit gegenüber nationalen Beamten und Experten zu gewinnen. Die jüngsten Präsidentschafts- und Parlamentswahlen bedeuten eine völlige Erneuerung der politischen Eliten in der Ukraine. Dies ist sehr wünschenswert und überfällig. Während dieses Übergangs ist die Unterstützung der EU von entscheidender Bedeutung, und durch ihre Arbeit in den letzten fünf Jahren könnte sie kaum besser positioniert sein.
