EU-Institutionen sind im Allgemeinen gut gerüstet, um mit #UnethicalConduct umzugehen, aber die Regeln sollten weiter verbessert werden, sagen Prüfer

Insgesamt haben das Europäische Parlament, der Rat und die Kommission angemessene ethische Rahmenbedingungen geschaffen. nach einem neuen Bericht des Europäischen Rechnungshofs. Die Prüfer identifizierten jedoch auch bestimmte Bereiche, in denen der Erfassungsbereich, die Spezifität, die Klarheit und das Niveau der Leitlinien verbessert und harmonisiert werden könnten, sowie Beispiele für bewährte Verfahren. Darüber hinaus sollten das Bewusstsein und die Wahrnehmung der Mitarbeiter für den ethischen Rahmen und die Kultur gestärkt werden, so die Prüfer.

Ethische Rahmenbedingungen sollen dazu beitragen, dass unethische Verhaltensweisen vermieden, erkannt und richtig gehandhabt werden. In den EU-Organen gelten Ethikbestimmungen sowohl für Bedienstete als auch für gewählte oder ernannte Mitglieder, wie z. B. Mitglieder des Europäischen Parlaments oder Kommissionsmitglieder. Sie betreffen Richtlinien zu Geschenken und Bewirtungen, externen Aktivitäten oder Aufträgen, Interessenkonflikten, Aktivitäten nach Beendigung des Arbeitsverhältnisses oder einem Mandat bei einem EU-Organ, Belästigung und Whistleblowing.

Die Prüfer beurteilten, ob die ethischen Rahmenbedingungen des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission gut festgelegt waren. Insbesondere untersuchten sie ihre rechtlichen ethischen Anforderungen und die Verfahren zu ihrer Durchsetzung. Sie führten auch eine Umfrage durch, um das Bewusstsein der Mitarbeiter zu bewerten. Zu diesem Zeitpunkt untersuchten sie jedoch noch nicht, wie die ethischen Rahmenbedingungen umgesetzt worden waren.

"Jedes unethische Verhalten oder sogar dessen Wahrnehmung durch Mitglieder oder Mitarbeiter der EU-Institutionen stößt auf ein hohes öffentliches Interesse und verringert das Vertrauen in die EU", sagte Mihails Kozlovs, das für den Bericht zuständige Mitglied des Europäischen Rechnungshofs. "Unsere Prüfung wird den EU-Institutionen helfen, ihre ethischen Rahmenbedingungen weiter zu verbessern und das Risiko unethischen Verhaltens auf ein Minimum zu reduzieren."

Die Rechnungsprüfer erkennen an, dass in allen drei Institutionen wesentliche Elemente ethischer Rahmenbedingungen vorhanden sind. Sie haben Richtlinien festgelegt, die die Hauptanforderungen erfüllen, und ihre ethischen Rahmenbedingungen werden ordnungsgemäß durch Ermittlungs- und Sanktionsmechanismen unterstützt.

Gleichzeitig identifizierten die Prüfer bestimmte Bereiche, in denen Verbesserungen erforderlich sind. Beispielsweise stellen sie fest, dass die Verfahren zur Überprüfung der Erklärungen von Mitarbeitern und Mitgliedern nicht ausreichend formalisiert sind. Der ethische Rahmen für Interessenkonflikte basiert größtenteils auf Selbsterklärungen und es fehlen angemessene Leitlinien und standardisierte Verfahren zur Überprüfung der Richtigkeit, Zuverlässigkeit oder Vollständigkeit solcher Erklärungen.

Die Prüfer fanden ferner Bereiche mit Raum für Harmonisierung und für einen besseren Austausch bewährter Verfahren. Beispielsweise ist der Wert, unterhalb dessen Mitarbeiter Geschenke annehmen dürfen, ohne zuvor eine Erlaubnis erhalten zu haben, in den EU-Organen unterschiedlich, obwohl die Mitarbeiter dieser Organe denselben Beschäftigungsregeln unterliegen. Darüber hinaus fehlt dem Rat nach wie vor ein gemeinsamer ethischer Rahmen für die Arbeit der Vertreter der Mitgliedstaaten.

Schließlich führten die Prüfer eine Umfrage durch, um einen Einblick in die ethische Kultur der EU-Mitarbeiter zu erhalten. Die Ergebnisse vermitteln ein gemischtes Bild ihres Bewusstseins und ihrer Wahrnehmung ethischer Fragen. Die meisten Mitarbeiter glauben, dass sie unethisches Verhalten erkennen können, wenn sie es entdecken, obwohl nur eine Minderheit eine Schulung zum Thema Ethik erhalten hat. Gleichzeitig hat die Umfrage gezeigt, dass einige zögern, unethisches Verhalten zu melden.

Um die identifizierten Herausforderungen besser anzugehen, geben die Prüfer eine Reihe von Empfehlungen ab. Insbesondere sollten die EU-Institutionen:

• Weitere Verbesserung ihrer ethischen Rahmenbedingungen;
• zusammenarbeiten, um Elemente ihrer ethischen Rahmenbedingungen zu harmonisieren und weitere Anstrengungen zu unternehmen, um bewährte Verfahren auszutauschen, und
• das Bewusstsein und die Wahrnehmung der Mitarbeiter für ihre ethischen Rahmenbedingungen und ihre Kultur verbessern.

Die rechtlichen ethischen Anforderungen in den EU-Organen betreffen eine Reihe von Schlüsselthemen wie verschiedene Formen von Interessenkonflikten (einschließlich Einstellungen und Tätigkeiten nach Beendigung des Arbeitsverhältnisses, Geschenke und Bewirtung, Tätigkeiten außerhalb des Arbeitsverhältnisses und Beschäftigung des Ehepartners), Transparenz, Belästigung und Durchsetzungsmechanismen.

Sonderbericht 13 / 2019 Die ethischen Rahmenbedingungen der geprüften EU-Institutionen: Verbesserungspotenzial ist auf der ECA-Website in 23 EU-Sprachen verfügbar.

Der ERH legt seine Sonderberichte dem Europäischen Parlament und dem Rat der EU sowie anderen interessierten Parteien wie nationalen Parlamenten, Interessengruppen der Industrie und Vertretern der Zivilgesellschaft vor. Die überwiegende Mehrheit der Empfehlungen, die wir in unseren Berichten abgeben, wird in die Praxis umgesetzt.

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