So verbessern Sie #EUForeignPolicy

Am 17. Juni tagt der Rat „Auswärtige Angelegenheiten“. (FAC) wird Möglichkeiten zur Verbesserung der GASP diskutieren, nachdem mehrere Mitgliedstaaten Folgendes gefordert haben:stärkerer Zusammenhalt, größere Kohärenz und erhöhte Wirksamkeit in der EU-Außenpolitik, schreibt Fraser Cameron. 

Der MitgliedsstaatSie könnten sich im Spiegel betrachten, wenn der Vertrag von Lissabon sie ausdrücklich auffordert, die Außenpolitik der Union „aktiv und vorbehaltlos im Geiste der Loyalität und gegenseitigen Solidarität“ zu unterstützen. Man kann mit Recht sagen, dass diese cEigenschaften nicht immer in den letzten Jahren ausgestellt. 

Der Vertrag von Lissabon ist in Bezug auf die Außenpolitik vage. Der Europäische Rat hat die Aufgabe, die strategischen Leitlinien für die GASP festzulegen während die Der Hohe Vertreter soll dies umsetzen Politik. Eines der Hauptprobleme, however, ist die Kluft zwischen dem FAC und dem Europäischen Rat. Zunehmend, Große außenpolitische Fragen werden entschieden by ganzers Regierungschefs und Außenminister haben wenig Mitspracherecht. 

Seit Lissabon EU-Chefs scheinen mit einem Stuhl zufrieden zu sein, der darauf ausgerichtet ist, Kompromisse zu findenes an der heimischen Front, anstatt sie auf der Weltbühne aus dem Rampenlicht zu verdrängen. Herman van Rompuy wurde von der Finanzkrise fast vollständig erfasst und  Donald Tusk by Brexit. Die EU muss, deshalb, Wählen Sie einen Präsidenten des Europäischen Rates Wer kann wirklich mit den führenden Politikern der Welt zusammenarbeiten und außenpolitische Entscheidungen durchsetzen?

Obwohl der High Rep-StuhlDas ist der FACDie erhoffte Kohärenz und Wirksamkeit ist jedoch nicht eingetreten. Das hat es auch verringerte die Beteiligung von Außenministern (und Außenministern). Ministerien), da sie ihre sechs Monate nicht mehr im Rampenlicht der EU stehen (im Gegensatz zu ihren Ministerkollegen, die die rotierende Präsidentschaft innehaben). Es Es muss stärker darüber nachgedacht werden, wie die Mitgliedstaaten in die Politik einbezogen werden können Formulierung und verstehen ihr Domästhetische Zwänge. 

Die stellvertretende Frage 

Die Stellenbeschreibung „High Rep“ erfordert einen Übermenschen, der nicht schläft und sich damit begnügt, sein halbes Leben im Flugzeug zu verbringen. Mogherini hat keinen offiziellen Stellvertreter und muss sich daher dünn ausbreiten. Gegeben Mitgliedsstaaten' Sensibilitäten ist es unmöglich, einen stellvertretenden Titel auf Kommissarebene festzulegen. Man könnte sich daher ein strukturierteres System vorstellen, in dem es Kommissare mit geografischen oder funktionalen Zuständigkeiten gibt de facto Stellvertreter, die von t beauftragt sind und ihnen Bericht erstatteno der Hohe Repräsentant. Der Nachbarschaftskommissar würde sich wie folgt mit außen- und sicherheitspolitischen Angelegenheiten befassen Ein Potenzial Kommissar für Afrika. 

Auch der Außenminister des Vorsitzes, die EU-Troika oder sogar eine Ad-hoc-Gruppe von Mitgliedsstaaten könnten spezialisiert werdenDies würde dem Hohen Vertreter die Möglichkeit geben, sich auf die strategischen Partner der EU und hochrangige internationale Veranstaltungen zu konzentrieren. 

Mehrheitsentscheidung

Die jüngsten Schwierigkeiten, gemeinsame Erklärungen zu China, Venezuela und dem INF-Vertrag zu verabschiedenSie haben zu erneuten Forderungen an die EU geführt, in der Außenpolitik auf die Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit umzusteigen. Angesichts der Schnelligkeit des Weltgeschehens kann die EU nicht warten, bis der Langsamste mit an Bord ist. Die EU könnte mit der 27-1-Formel fortfahren (die zur Einigung auf Staatsmänner verwendet wird).t zu China im letzten Jahr) und übte Druck auf einen widerspenstigen Staat aus, sich einer politischen Erklärung zu enthalten, anstatt sie zu blockieren. Es könnte auch stärker auf die bestehenden Vertragsbestimmungen zur Beschlussfassung mit Beschluss zur Umsetzung von GASP-Beschlüssen, z. B. zur Erneuerung von Sanktionen, zurückgreifen. Einige Mitgliedsstaaten wird sich gegen Versuche zur Einführung auch nur geringfügiger Änderungen im Zusammenhang mit einer Beschlussfassung über die Außenpolitik wenden, aber wenn sich herausstellt, dass die EU mit 28 Jahren ineffektiv ist, wird sie die kleineren Gruppierungen größerer Mitgliedstaaten stärken.

Reform des EAD

Der Europäische Auswärtige Dienst (EEAS) Ich habe immer noch Probleme mit meiner Mutterke Auswirkungen in vielen Teilen der Welt. Dies ist zum Teil auf die mangelnde Solidarität der Mitgliedsstaaten zurückzuführen und das Fehlen jeglicher Markenbekanntheit. Das Fehlen einer kohärenten oder sichtbaren Marke ist ein gravierendes Defizit, das teilweise durch einen einfachen Namen behoben werden könnte cDer Europäische Auswärtige Dienst klingt eher nach einer Hilfsorganisation als nach einem neuen diplomatischen Dienst. Auch wenn es in manchen Kreisen Einwände gibt, sollte er als das bezeichnet werden, was er ist – oder sein möchte: der Europäische Auswärtige Dienst. 

Die cDas ständige Reisen bedeutet, dass der Hohe Repräsentant wenig Zeit hat, den EAD zu verwalten, Prioritäten zu setzen oder Vorschläge einzuleiten. Viele EAD-Beamte beklagen, dass die Institution nur eine Informationsmaschine mit geringem Einfluss auf die Politikgestaltung sei. Der regulär Ausgabe von StatistikenAussagen über dieses oder jenes oder einfach nur die Auflistung der Personen, die der Hohe Repräsentant getroffen hat, ohne politische Ergebnisse zu erzielen, haben die Glaubwürdigkeit untergraben. 

Es gibt keinen offiziellen Historiker, kein anständiges Archivsystem, keine richtige Abteilung für internationales Recht, keinen Protokollchef uswo spezielle außenpolitische Medienbriefings im Gegensatz zu gelegentlichen Türstopps vor und nach Ratssitzungen. Das Rotationssystem des Personals, an dem Diplomaten der EU und der Mitgliedstaaten beteiligt sind, hat auch dazu geführt, dass es wenig Kontinuität und viel Wissen gibt und das Fachwissen des ehemaligen Kommissions- und Ratspersonals ist verloren gegangen. Auch die Koordinierung und Zusammenarbeit mit der Kommission, die über die meisten wesentlichen Instrumente (Geld, technische Hilfe usw.) verfügt, kann verbessert werden. Das Amt des Generalsekretärs der EWRS sollte grundsätzlich eine Führungsaufgabe sein. 

Öffentliche Unterstützung

Jede erfolgreiche Außenpolitik braucht die Unterstützung der Öffentlichkeit. Der HighRep sollte daher einen halbjährlichen Bericht erstellen zur GASP, lesbar für die breite Öffentlichkeit, die sowohl in der Europea debattiert wirdn Parlament und nationale Parlamente in derselben Woche. FDie Außenminister müssten erklären und verteidigen, was im Rahmen der GASP getan wird, und so dazu beitragen, einen EU-weiten Beschluss auszulösen Datenschutzrichtlinien Debatte. Außenminister sollten ermutigt werden, Hinweise darauf aufzunehmen die EU in ihren Reden und Pressemitteilungen. Der HighRep sollte außerdem alle sechs Monate ein Treffen der Vorsitzenden der Ausschüsse für auswärtige Angelegenheiten in den nationalen Parlamenten einberufen.

Fazit

Es gibt kein Allheilmittel, um die Außen- und Sicherheitspolitik der EU zu verändern und zu verbesserneisig. Beim Versuch, 28 Staaten mit sehr unterschiedlichen außenpolitischen Traditionen, Fähigkeiten und Interessen zu koordinieren, treten zwangsläufig Probleme auf. Dies gilt insbesondere im Sicherheitsbereich, wo die Beziehungen zu den USA und der NATO weiterhin bestimmend sind Funktion für alle Mitgliedsstaaten. Sollte es zum Brexit kommen, wird dies eine weitere Komplikation für die GASP bedeuten.

Der nächste Präsident des Europäischen Rates sollte eine aktivere außenpolitische Rolle spielen und gemeinsam mit den Staats- und Regierungschefs Prioritäten festlegen mit dem Hohen Repräsentanten Wer sollte ein Mann sein (um sicherzustellen, dass es nicht zu einer Frauenposition wird). Eine starke Persönlichkeit, die eine Vision liefert und die Politik steuert, wird hilfreich sein. Die Stellvertreterfrage muss geklärt werden, um dem Hohen Repräsentantenhaus die Möglichkeit zu geben, sich auf vorrangige Themen zu konzentrieren. Gleichzeitig muss die Zusammenarbeit und Verbindung mit den Mitgliedsstaaten auf beiden Seiten verbessert werden die Elite und öffentliche Bereiche. Eine Abkehr von der Einstimmigkeit in allen Fällen ist erforderlich, wenn die EU als glaubwürdiger Akteur angesehen werden und in Echtzeit auf c reagieren willRisikosituationen. Der EAD, ob Namensänderung oder nicht, braucht ein besseres Management und viel größere Anstrengungen in der öffentlichen Diplomatie, nicht zuletzt mit den Mitgliedstaaten. 

Fraser Cameron, ein ehemaliger Diplomat und EU-Beamter, ist leitender Berater des European Policy Centre. He ist der Autor von Eine Einführung in die EU-Außenpolitik. 

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