Mitgliedstaaten, die #RuleOfLaw gefährden, riskieren den Verlust von EU-Mitteln

Unterstützt durch ein Gremium unabhängiger Experten solle die EU-Kommission damit beauftragt werden, „allgemeine rechtsstaatliche Defizite“ festzustellen und über Maßnahmen zu entscheiden, die etwa die Aussetzung von EU-Haushaltszahlungen oder die Kürzung der Vorfinanzierung umfassen könnten. Der Beschluss würde erst umgesetzt, wenn Parlament und Rat ihn gebilligt hätten. Sobald der Mitgliedstaat die von der EU-Kommission festgestellten Defizite behebt, könnten Parlament und EU-Minister die Mittel freigeben.

Unabhängige Experten zur Unterstützung der Europäischen Kommission

Die Europäische Kommission kann feststellen, dass die Rechtsstaatlichkeit gefährdet ist, wenn einer oder mehrere der folgenden Punkte untergraben werden:

• Ordnungsgemäßes Funktionieren der Behörden des Mitgliedstaats, die den EU-Haushalt ausführen;
• ordnungsgemäßes Funktionieren der Behörden, die die Finanzkontrolle durchführen;
• ordnungsgemäße Untersuchung von Betrug – einschließlich Steuerbetrug –, Korruption oder anderen Verstößen gegen die Ausführung des EU-Haushaltsplans;
• wirksame gerichtliche Kontrolle durch unabhängige Gerichte;
• Rückforderung zu Unrecht gezahlter Gelder;
• Verhinderung und Bestrafung von Steuerhinterziehung und Steuerwettbewerb und;
• Zusammenarbeit mit dem Europäischen Amt für Betrugsbekämpfung und gegebenenfalls der Europäischen Staatsanwaltschaft.

Zur Unterstützung der Kommission würde ein Gremium unabhängiger Experten für Verfassungsrecht und Finanzfragen, bestehend aus einem vom nationalen Parlament jedes Mitgliedstaats ernannten Experten und fünf vom Europäischen Parlament benannten Experten, jährlich die Situation in allen Mitgliedstaaten bewerten und eine öffentliche Zusammenfassung seiner Ergebnisse erstellen.

Schutz der Endbegünstigten

Abhängig vom Ausmaß der Mängel und dem Haushaltsführungsverfahren kann die Kommission eine oder mehrere Maßnahmen beschließen, darunter:

• Verpflichtungen aussetzen;
• Unterbrechung der Zahlungsfristen;
• Verringerung der Vorfinanzierung und;
• Zahlungen aussetzen.

Sofern in der Entscheidung nichts anderes festgelegt ist, müsste die Regierung weiterhin das jeweilige EU-Programm oder den jeweiligen EU-Fonds umsetzen und Zahlungen an Endbegünstigte wie Forscher oder Organisationen der Zivilgesellschaft leisten. Die Kommission müsste die Begünstigten unterstützen und sich bemühen, sicherzustellen, dass sie die fälligen Beträge erhalten.

Die Kommission würde dem Parlament und den EU-Ministern einen Vorschlag unterbreiten, einen dem Wert der vorgeschlagenen Maßnahmen entsprechenden Betrag in die Haushaltsreserve zu übertragen. Der Beschluss würde nach vier Wochen in Kraft treten, es sei denn, das Parlament beschließt mit der Mehrheit der abgegebenen Stimmen oder der Rat beschließt mit der Mehrheit der abgegebenen Stimmen qualifizierter Mehrheit (also kann kein einzelner Mitgliedstaat eine Entscheidung blockieren), ändern oder ablehnen. Sobald die EU-Kommission feststellt, dass die Defizite aufgehoben wurden, würde der gesperrte Betrag nach dem gleichen Verfahren wieder freigegeben.

Ko-Berichterstatter des Haushaltsausschusses Eider Gardiazabal Rubial (S&D, ES) sagte: „Die Achtung der Rechtsstaatlichkeit und aller EU-Werte sind Grundprinzipien, auf denen wir das europäische Projekt aufgebaut haben. Keine Regierung kann diese Werte verletzen, ohne die Konsequenzen zu tragen.“

Ko-Berichterstatter des Haushaltskontrollausschusses Petri Sarvamaa (EVP, FI) sagte: „Der wichtigste Aspekt dieses Mechanismus ist der Schutz der Endbegünstigten – in unserem Modell ist dieser im Vergleich zum ursprünglichen Kommissionsvorschlag gestärkt.“ Darüber hinaus haben wir das Europäische Parlament in den Entscheidungsprozess einbezogen und so die demokratische Rechenschaftspflicht aller getroffenen Maßnahmen gestärkt.“

Nächste Schritte

Das Plenum billigte die Regeln mit 397 Stimmen bei 158 Gegenstimmen und 69 Enthaltungen. Die Abgeordneten sind nun bereit, Verhandlungen über den endgültigen Wortlaut der Verordnung mit den EU-Ministern aufzunehmen, die ihren Standpunkt noch nicht angenommen haben.

Hintergrund

Der Vorschlag für die Verordnung „Über den Schutz des Unionshaushalts bei generellen Mängeln in Bezug auf die Rechtsstaatlichkeit in den Mitgliedstaaten“ ist integraler Bestandteil des langfristigen Haushaltspakets der EU, des Mehrjährigen Finanzrahmens 2021–2027.