#StateOfTheUnion – Europäische Kommission schlägt Maßnahmen zur Gewährleistung freier und fairer Europawahlen vor

Am 12. September 2018 erklärte Präsident Jean-Claude Juncker in seiner Rede zur Lage der Union: „Wir müssen unsere freien und fairen Wahlen schützen. Deshalb schlägt die Kommission heute neue Regeln vor, um unsere demokratischen Prozesse besser vor Manipulationen durch Drittstaaten oder private Interessen zu schützen.“

Um sicherzustellen, dass die Europawahlen 2019 frei, fair und sicher ablaufen, kündigte Präsident Jean-Claude Juncker in seiner Rede zur Lage der Union eine Reihe konkreter Maßnahmen an. Dazu gehören mehr Transparenz bei politischer Online-Werbung und die Möglichkeit, Sanktionen für die illegale Nutzung personenbezogener Daten zur gezielten Beeinflussung des Europawahlergebnisses zu verhängen. Ziel der heutigen Kommissionsvorschläge ist es, potenziellen Bedrohungen für Wahlen entgegenzuwirken und so die Widerstandsfähigkeit der demokratischen Systeme der Union zu stärken.

Jüngste Fälle haben gezeigt, wie groß das Risiko für Bürger ist, Opfer massiver Online-Desinformationskampagnen zu werden, deren Ziel es ist, Wahlen zu diskreditieren und zu delegitimieren. Auch personenbezogene Daten werden mutmaßlich illegal missbraucht. Angriffe auf die Wahlinfrastruktur und Wahlkampfinformationssysteme stellen hybride Bedrohungen dar, denen begegnet werden muss. Vor den Europawahlen im nächsten Jahr ist es daher unerlässlich, die demokratische Widerstandsfähigkeit Europas zu stärken und sicherzustellen, dass die Offline-Regeln zur Transparenz und zum Schutz des Wahlprozesses vor ausländischer Einflussnahme auch online gelten.

Der Erste Vizepräsident Frans Timmermans erklärte: „Zusammen mit Rechtsstaatlichkeit und Grundrechten ist die Demokratie Teil unseres Selbstverständnisses und prägt unsere Union. Wir dürfen nicht naiv sein: Es gibt Leute, die die Europawahlen manipulieren wollen, und ihre Instrumente sind raffiniert. Deshalb müssen wir alle dringend zusammenarbeiten, um unsere demokratische Widerstandsfähigkeit zu stärken. Das heute vorgelegte Wahlpaket leistet hierzu einen wichtigen Beitrag.“

Věra Jourová, Kommissarin für Justiz, Verbraucher und Gleichstellung (Abbildung) fügte hinzu: „Wir müssen Lehren aus den jüngsten Wahlen und Referenden ziehen. Wir wollen die Risiken bei den bevorstehenden Wahlen minimieren – von intransparenter politischer Werbung bis hin zum Missbrauch personenbezogener Daten, insbesondere durch ausländische Akteure. Ich möchte, dass die Europäer bei ihrer Stimmabgabe eine freie Entscheidung treffen können. Um dies zu gewährleisten, muss die Online-Anarchie der Wahlregeln ein Ende haben.“

Das heute von der Europäischen Kommission vorgelegte Maßnahmenpaket besteht aus:

• Eine Empfehlung zu Wahlkooperationsnetzwerken, Online-Transparenz, Schutz vor Cybersicherheitsvorfällen und Bekämpfung von Desinformationskampagnen: Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, ein nationales Wahlkooperationsnetzwerk relevanter Behörden – etwa Wahl-, Cybersicherheits-, Datenschutz- und Strafverfolgungsbehörden – einzurichten und eine Kontaktstelle für die Teilnahme an einem Wahlkooperationsnetzwerk auf europäischer Ebene zu benennen. Dies wird es den Behörden ermöglichen, potenzielle Bedrohungen schnell zu erkennen, Informationen auszutauschen und eine schnelle und gut koordinierte Reaktion sicherzustellen.
• Die Kommission empfiehlt außerdem mehr Transparenz bei politischer Online-Werbung und -Targeting. Europäische und nationale politische Parteien, Stiftungen und Wahlkampforganisationen sollten Informationen über ihre Ausgaben für Online-Werbekampagnen zur Verfügung stellen, indem sie offenlegen, welche Partei oder politische Unterstützungsgruppe hinter politischer Online-Werbung steht, und indem sie Informationen über Zielgruppenkriterien veröffentlichen, die zur Verbreitung von Informationen an die Bürger verwendet werden . Werden diese Grundsätze nicht befolgt, sollten die Mitgliedstaaten nationale Sanktionen verhängen.
• Auch nationale Behörden, politische Parteien und Medien sollten Maßnahmen ergreifen, um ihre Netzwerk- und Informationssysteme vor Cybersicherheitsbedrohungen zu schützen, basierend auf Leitlinien, die von nationalen Behörden im Rahmen der Kooperationsgruppe für Netzwerk- und Informationssysteme (NIS) mit der EU-Cybersicherheitsagentur und der Europäischen Kommission entwickelt wurden.
• Leitfaden zur Anwendung des EU-DatenschutzrechtsDie Leitlinien sollen nationalen Behörden sowie europäischen und nationalen politischen Parteien dabei helfen, die Datenschutzverpflichtungen nach EU-Recht im Wahlkontext umzusetzen. Die Datenschutz-Grundverordnung der EU gilt seit Mai 2018 und gilt auch für alle europäischen und nationalen politischen Parteien sowie sonstige Akteure im Wahlkontext wie Datenbroker und Social-Media-Plattformen. Angesichts des Falls Cambridge Analytica und allgemeiner der zunehmenden Auswirkungen des Mikrotargetings von Wählern auf der Grundlage ihrer personenbezogenen Daten erinnert die Kommission an die Datenschutzverpflichtungen aller Akteure bei der Europawahl.
• Eine Gesetzesänderung zur Verschärfung der Regeln für die Finanzierung europäischer politischer Parteien. Durch die gezielte Änderung der Parteienfinanzierungsverordnung 2014 wird es möglich, finanzielle Sanktionen bei Verstößen gegen Datenschutzbestimmungen zu verhängen, um gezielt Einfluss auf den Ausgang der Europawahl zu nehmen. Die Sanktionen würden sich auf 5 % des Jahresbudgets der betreffenden europäischen politischen Partei oder Stiftung belaufen. Die Sanktion wird von der Behörde für europäische politische Parteien und europäische politische Stiftungen durchgesetzt. Darüber hinaus könnten diejenigen, bei denen ein Verstoß festgestellt wird, in dem Jahr, in dem die Sanktion verhängt wird, keine Mittel aus dem Gesamthaushaltsplan der Europäischen Union beantragen.
• Eine Verordnung zur Bündelung von Ressourcen und Fachwissen im Bereich CybersicherheitstechnologieUm den sich ständig weiterentwickelnden Cyberbedrohungen gerecht zu werden, schlägt die Kommission die Schaffung eines Netzwerks von Kompetenzzentren für Cybersicherheit vor, um die verfügbaren Mittel für Zusammenarbeit, Forschung und Innovation im Bereich Cybersicherheit gezielter und besser zu koordinieren. Ein neues europäisches Kompetenzzentrum für Cybersicherheit wird die finanzielle Unterstützung für Cybersicherheit aus dem EU-Haushalt verwalten und gemeinsame Investitionen der Union, der Mitgliedstaaten und der Industrie erleichtern, um die Cybersicherheitsbranche der EU zu stärken und sicherzustellen, dass unsere Verteidigungssysteme auf dem neuesten Stand der Technik sind.

Die heute vorgeschlagenen Maßnahmen ergänzen andere von der Kommission durchgeführte Maßnahmen, wie etwa das Inkrafttreten der neuen EU-Datenschutzvorschriften und das umfassende Maßnahmenpaket zum Aufbau einer starken Cybersicherheit in der EU, das derzeit vom Europäischen Parlament und dem Rat ausgehandelt wird und die laufenden Bemühungen, Desinformation im Internet zu bekämpfen.

Hintergrund

Die Europawahlen im Mai 2019 werden in einem völlig anderen politischen und rechtlichen Umfeld als 2014 stattfinden. Alle an den Wahlen beteiligten Akteure, insbesondere die Behörden der Mitgliedstaaten und die politischen Parteien, müssen eine besondere Verantwortung übernehmen, den demokratischen Prozess vor ausländischer Einmischung zu schützen und illegale Manipulation.

Das Allgemeine Datenschutzverordnung ist seit dem 25. Mai 2018 unmittelbar anwendbar und gibt der Europäischen Union die Instrumente an die Hand, um Fälle der rechtswidrigen Nutzung personenbezogener Daten auch im Wahlkontext zu bekämpfen.

Das Parlament und der Rat haben sich auf eine Änderung des Gesetzes über die Wahlen zum Europäischen Parlament geeinigt, um für mehr Transparenz bei den Wahlen der Mitglieder des Europäischen Parlaments zu sorgen. Der Rechtliches über das Statut und die Finanzierung europäischer politischer Parteien und europäischer politischer Stiftungen, geändert am 3. Mai 2018, erhöht die Sichtbarkeit, Anerkennung, Wirksamkeit, Transparenz und Rechenschaftspflicht europäischer politischer Parteien und europäischer politischer Stiftungen.

Die Europäische Kommission hat außerdem eine herausgegeben Software Empfehlungen im Februar 2018, in dem wichtige Schritte zur weiteren Verbesserung der effizienten Durchführung der Wahlen 2019 hervorgehoben werden.

Auch Wahlperioden haben sich als besonders strategisches und sensibles Ziel hybrider Bedrohungen erwiesen. Zu diesem Zweck haben die Europäische Kommission und der Hohe Vertreter Bereiche identifiziert, in denen zusätzliche Schritte unternommen werden müssen Gemeinsame Mitteilung vom Juni 2018 auf die Erhöhung der Widerstandsfähigkeit und die Stärkung der Fähigkeiten zur Bewältigung hybrider Bedrohungen.

Um Europa mit den richtigen Werkzeugen für den Umgang mit Cyber-Angriffen auszustatten, schlug die Europäische Kommission vor September 2017 ein weitreichendes Maßnahmenpaket zum Aufbau einer starken Cybersicherheit in der EU. Dies inklusive ein Vorschlag zur Stärkung der EU-Agentur für Cybersicherheit sowie ein neues europäisches Zertifizierungssystem, um die sichere Nutzung von Produkten und Dienstleistungen in der digitalen Welt zu gewährleisten.

Die Kommission hat außerdem einen europäischen Ansatz zur Bekämpfung von Online-Desinformation vorgeschlagen seine Kommunikation vom 26. April 2018. Dazu gehört ein selbstregulierender Verhaltenskodex für die Online-Plattformen und die Werbebranche als wesentlicher Schritt zur Gewährleistung eines transparenten, fairen und vertrauenswürdigen Online-Wahlkampfs im Vorfeld der Europawahlen. Von den Online-Plattformen und der Werbebranche wird erwartet, dass sie sich in den kommenden Wochen mit Vertretern von Medien, Wissenschaftlern und Faktenprüfern auf den Verhaltenskodex zur Desinformation einigen und mit der Umsetzung beginnen.

Mehr Infos

Website zur Lage der Nation 2018

Fact: Sicherung freier und fairer Europawahlen

Mitteilung der Kommission zur Sicherung freier und fairer Europawahlen

Empfehlung der Kommission zu Netzwerken der Wahlzusammenarbeit, Online-Transparenz, Schutz vor Cybersicherheitsvorfällen und Bekämpfung von Desinformationskampagnen im Rahmen von Wahlen zum Europäischen Parlament

Leitlinien der Kommission zur Anwendung des Datenschutzrechts der Union im Wahlkontext

Fact: Schutz der persönlichen Daten der Europäer bei Wahlen

Vorschlag zur Änderung der Verordnung zur Finanzierung europäischer politischer Parteien

Factsheet: Aufbau einer starken Cybersicherheit in Europa

Verordnungsvorschlag der Kommission Einrichtung des Europäischen Kompetenzzentrums für Cybersicherheit in Industrie, Technologie und Forschung und des Netzwerks nationaler Koordinierungszentren