Die Betrugsbekämpfungspolitik muss reformiert werden, um die Betrugsbekämpfung von #EUBudget zu verbessern, so die EU-Prüfer

| 11, Januar 2016

Die EU muss ihre Betrugsbekämpfung verstärken, und die Europäische Kommission sollte die Führung übernehmen und die Rolle und die Verantwortlichkeiten ihres Amts für Betrugsbekämpfung (OLAF) überdenken, da das derzeitige Betrugsuntersuchungssystem inhärente Schwächen aufweist, heißt es in einem neuen Bericht der Europäischen Union Rechnungshof. Derzeit fehlen der Kommission umfassende Informationen zu Ausmaß, Art und Ursachen von Betrug. Dies hindert die Wirtschaftsprüfer daran, Betrug gegen den EU-Haushalt wirksam zu verhindern.

Betrug ist ein verstecktes und komplexes Phänomen, und der Schutz der finanziellen Interessen der EU vor Betrug erfordert umfassende und systematische Anstrengungen. Dies ist eine zentrale Aufgabe der Europäischen Kommission. Die Prüfer bewerteten, ob die Kommission das Risiko von betrügerischen Aktivitäten, die sich nachteilig auf den EU-Haushalt auswirken, richtig einschätzt. Sie untersuchten insbesondere die verfügbaren Informationen zu Ausmaß, Art und Ursachen von Betrug bei EU-Ausgaben. Sie prüften, ob der strategische Rahmen für das Risikomanagement der Kommission wirksam ist und ob die behördlichen Ermittlungen von OLAF zu Strafverfolgung und Beitreibung führen.

Die Prüfer stellten fest, dass der Kommission keine umfassenden und vergleichbaren Daten über die Höhe der aufgedeckten Betrugsfälle bei den EU-Ausgaben vorliegen. Darüber hinaus hat es bislang keine Bewertung von unentdecktem Betrug oder eine detaillierte Analyse der Ursachen unternommen, die Wirtschaftsakteure zu betrügerischen Aktivitäten veranlassen. Dieses mangelnde Wissen verringert den praktischen Wert und die Wirksamkeit der Pläne der Kommission, die finanziellen Interessen der EU vor Betrug zu schützen, so die Prüfer.

„Bei sieben von zehn EU-Bürgern besteht der Eindruck, dass Betrug gegen den EU-Haushalt ziemlich häufig vorkommt, auch wenn die Situation anders sein könnte. Leider sind die Betrugsbekämpfungsmaßnahmen bisher immer noch unzureichend “, sagte Juhan Parts, das für den Bericht zuständige Mitglied des Europäischen Rechnungshofs. „Es ist Zeit für echte Maßnahmen: Die Kommission sollte ein wirksames System zur Verhütung, Aufdeckung und Abschreckung von Betrügern einrichten. Eine Reform von OLAF wird der Lackmustest für das Engagement der Kommission zur Betrugsbekämpfung sein. "

Die Prüfer kommen zu dem Schluss, dass das derzeitige System, bei dem die behördlichen Ermittlungen von OLAF wegen Verdachts auf Betrug auf nationaler Ebene strafrechtlich verfolgt werden, viel Zeit in Anspruch nimmt und die Strafverfolgung unwahrscheinlicher macht. Durchschnittlich haben 17-Fälle pro Jahr, in denen das OLAF Empfehlungen abgegeben hat - weniger als die Hälfte aller Fälle - zur Verfolgung mutmaßlicher Betrüger geführt. Darüber hinaus betonen die Prüfer, dass die Abschlussberichte von OLAF in einer Reihe von Fällen nicht ausreichend Informationen liefern, um die Wiedereinziehung zu Unrecht gezahlter EU-Gelder einzuleiten. Zwischen 2012 und 2016 wurde tatsächlich nur etwa 15% der empfohlenen Gesamtmenge wiederhergestellt.

Die Prüfer betrachten die Einrichtung der Europäischen Staatsanwaltschaft (EPPO) als einen Schritt in die richtige Richtung, warnen jedoch, dass die derzeitige EPPO-Verordnung mehrere Risiken birgt. Eines der Hauptthemen betrifft die Aufdeckung und Untersuchung, die stark von den nationalen Behörden abhängig sein wird. Mit der Verordnung wird jedoch kein Mechanismus eingeführt, der es der EPPO ermöglicht, die Mitgliedstaaten dazu zu drängen, die erforderlichen Ressourcen bereitzustellen, um Betrug bei den EU-Ausgaben proaktiv zu untersuchen.

Um bessere Ergebnisse bei der Bekämpfung von Betrug gegen die finanziellen Interessen der EU zu erzielen, empfehlen die Prüfer der Europäischen Kommission,

  • Einrichtung eines zuverlässigen Betrugsberichterstattungs- und Messsystems, das Informationen zu Ausmaß, Art und Ursachen von Betrug liefert;
  • eindeutig auf Betrugsrisikomanagement und -prävention im Portfolio eines Kommissars verweisen und eine erneuerte Betrugsbekämpfungsstrategie auf der Grundlage einer umfassenden Risikoanalyse verabschieden;
  • die Betrugspräventionsaktivitäten und -instrumente zu intensivieren und
  • die Rolle und die Zuständigkeiten von OLAF angesichts der Einrichtung der Europäischen Staatsanwaltschaft erneut zu prüfen und vorzuschlagen, OLAF eine strategische Rolle in Bezug auf die Betrugsbekämpfungsmaßnahmen der EU zu geben.

Betrug bezieht sich auf jede vorsätzliche Handlung oder Unterlassung, um andere zu täuschen, was dazu führt, dass das Opfer einen Verlust erleidet und der Täter einen Gewinn erzielt. Betrug mit öffentlichen Mitteln ist oft mit Korruption verbunden, worunter im Allgemeinen jede Handlung oder Unterlassung verstanden wird, durch die die öffentliche Gewalt missbraucht wird, oder der versucht wird, die behördliche Gewalt zu missbrauchen, um einen unangemessenen Vorteil zu erzielen.

Die Kommission und die Mitgliedstaaten tragen gemeinsam die Verantwortung, die finanziellen Interessen der EU vor Betrug und Korruption zu schützen. Das Europäische Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF) ist derzeit das wichtigste Betrugsbekämpfungsorgan der EU. Sie trägt zur Gestaltung und Umsetzung der Betrugsbekämpfungspolitik der Kommission bei und führt Verwaltungsuntersuchungen gegen Betrug gegen den EU-Haushalt durch. Am Ende von 2020 wird eine Europäische Staatsanwaltschaft (EPPO) tätig werden, die die Befugnis hat, Straftaten gegen die finanziellen Interessen der EU in den 22-Mitgliedstaaten zu verfolgen.

Am 22 November 2018 veröffentlichte der Rechnungshof außerdem eine Stellungnahme zu der vorgeschlagenen Reform des OLAF im Hinblick auf seine Zusammenarbeit mit der künftigen Europäischen Staatsanwaltschaft (EPPO) und die Wirksamkeit ihrer Untersuchungen. Gleichzeitig wurde auch eine Stellungnahme zu den Plänen für das nächste EU-Programm zur Betrugsbekämpfung veröffentlicht.

Der EuRH legt seine Sonderberichte dem Europäischen Parlament und dem Rat der EU sowie anderen interessierten Parteien wie den nationalen Parlamenten, Interessengruppen der Industrie und Vertretern der Zivilgesellschaft vor. Die überwiegende Mehrheit der Empfehlungen, die wir in unseren Berichten abgeben, wird in die Praxis umgesetzt. Diese hohe Akzeptanz unterstreicht den Nutzen unserer Arbeit für die EU-Bürger.

Sonderbericht 01 / 2019 Betrugsbekämpfung bei EU-Ausgaben: Erforderliche Maßnahmen ist auf der ECA-Website in 23-EU-Sprachen verfügbar.

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