Bisher haben die unreformierten Vorinstanzen Möglichkeiten gefunden, Verfahren des NABU zu behindern oder zu verzögern. Von 220 Anklagen gab es nur 21 Verurteilungen. Kein hochrangiger Beamter ist ins Gefängnis gegangen.
Der NABU wurde von reformistischen Kräften mit starker Unterstützung internationaler Partner gegründet und ist ein starkes Beispiel für eine neue Institution, die nichts mit der Vergangenheit zu tun hat und im Vergleich zu anderen Strafverfolgungsbehörden hohe professionelle Standards aufweist.
Angetrieben von der Entschlossenheit des IWF, Reformen durchzusetzen, hat das Antikorruptionsgericht für Geberländer der Ukraine und Antikorruptionsaktivisten eine totemistische Bedeutung erlangt. Die nächste Herausforderung besteht darin, sicherzustellen, dass die für das Gericht ernannten Richter einer zuverlässigen Überprüfung unterzogen werden.
Die Justiz selbst ist von Korruption geplagt und verfügt über keine Tradition institutioneller Unabhängigkeit. Beim Rekrutierungsprozess für den neuen Obersten Gerichtshof, der letztes Jahr gegründet wurde, gab es große Probleme, da eine beträchtliche Anzahl von Richtern aufgrund von Einwänden der Zivilgesellschaft ernannt wurde, sie seien nicht geeignet, ein Amt zu bekleiden.
Dass es bislang nicht gelungen ist, hochrangige ehemalige oder gegenwärtige Beamte zu verurteilen, spricht Bände über den Zustand der Strafverfolgungsbehörden und der Justiz der Ukraine. Es ist jedoch wichtig, Ursache und Wirkung nicht zu verwechseln. Die Wurzel des Problems ist der Grad, in dem die Eliten in der Ukraine das Prinzip der kollektiven Solidarität beachten (krugova poruka), das Verständnis, dass trotz ihrer Differenzen niemand ins Gefängnis gehen sollte.
Die Betonung der Strafmaßnahmen ist verständlich: Eine der zentralen Forderungen der Revolution von 2014 bestand darin, korrupte Beamte vor Gericht zu stellen. Aufgrund der fehlenden Strafverfolgung ist die ukrainische Gesellschaft zutiefst frustriert über den Fortschritt der Reformen zur Korruptionsbekämpfung.
Die Glaubwürdigkeit des NABU wird weiterhin leiden, wenn seine Ermittlungen nicht zu Verurteilungen führen. Theoretisch sollten Strafmaßnahmen auch Korruption abschrecken. Allerdings werden sie allein wahrscheinlich nur begrenzte Ergebnisse im Hinblick auf die Korruptionsbekämpfung hervorbringen.
Dies liegt daran, dass das aktuelle System nicht nur korrupt ist; es basiert auf Korruption. Ohne tiefgreifende Systemveränderungen wird das Problem bestehen bleiben, selbst wenn einige hochrangige Beamte hinter Gittern landen.
Ein effektiverer Ansatz bestünde darin, auf den bedeutenden Erfolgen der Ukraine seit 2014 bei der Verringerung des Spielraums für korrupte Praktiken aufzubauen.
Die Sanierung des staatlichen Gasunternehmens Naftogaz, die Reform des Steuersystems, die Schließung betrügerischer Machenschaften im Bankensektor und die Einführung eines elektronischen Systems für die staatliche Beschaffung zeigen echte Fortschritte bei der Verringerung der Auswirkungen der Korruption. Das Institute for Economic Research and Policy Consulting, ein führender ukrainischer Think Tank, hat kürzlich berechnet, dass Reformen im Gassektor und Maßnahmen zur Eindämmung groß angelegten Steuerbetrugs 6 Milliarden US-Dollar oder 6 Prozent des BIP eingespart haben.
Obwohl dies ein ermutigender Anfang ist, gibt es in anderen Bereichen zahlreiche Möglichkeiten für ähnliche Maßnahmen. Zum Beispiel bei der Lösung des Problems der erbeuteten Mieten bei staatseigenen Unternehmen und bei der Durchführung mutigerer Deregulierungen, um die willkürlichen Befugnisse der Beamten einzuschränken. Diese geben Beamten die Möglichkeit, Bestechungsgelder zu fordern, um Regeln nicht durchzusetzen.
Nach der klassischen Definition von Robert Klitgaard ist Korruption gleichbedeutend mit Monopol plus Diskretion minus Rechenschaftspflicht. Wenn die Ukraine Maßnahmen ergreifen kann, um die Monopolisierung von Politik und Wirtschaft zu verringern, den Ermessensspielraum der Bürokraten weiter einzuschränken und die Rechenschaftspflicht zu erhöhen, hat sie eine Chance auf einen entscheidenden Durchbruch bei der Korruptionsbekämpfung.
Die Wahlreform ist das entscheidende Schlachtfeld. Derzeit haben viele Parlamentsabgeordnete faktisch die Möglichkeit, ihre Sitze zu kaufen und eine Bezahlung für ihre Unterstützung bei der Verabschiedung von Gesetzen zu verlangen, die Eigeninteressen begünstigen. Gleiche Wettbewerbsbedingungen bieten die Aussicht, die Politik für neue Kräfte zu öffnen, die bereit sind, Institutionen zur Untermauerung der Regierungsführung aufzubauen, anstatt sich auf „Verständigungen“ zwischen den Eliten zu verlassen.
Die Konzentration des Reichtums des Landes in so wenigen Händen behindert diesen Prozess. Um die Situation zu ändern, sind strenge Kartellmaßnahmen erforderlich, wie sie in den Vereinigten Staaten um die Wende des 20. Jahrhunderts eingeführt wurden.
Um diesen Teufelskreis zu durchbrechen, benötigen Reformer die Unterstützung der Geberländer und eine bessere Anerkennung der anhaltenden Quelle der Korruption in der Ukraine durch diese. Strafmaßnahmen sind ein Teil der Lösung, aber nur ein kleiner Teil.
